建設局年底表彰會的發言

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同志們：

轟轟烈烈、緊張忙碌的年即將劃上一個圓滿的句號，這是我市近年來城市建設力度最大、投資最多、標準最高、質量最好、時間最長、效果最明顯的一年，也是我們克服重重困難、經受嚴峻考驗、取得驕人業績的一年，以重點工程建設為代表的各項工作取得了全面勝利。在實現城市建設品位和服務功能跨越式發展、城市面貌發生巨大變化的同時，也為我市爭得了多項榮譽。在去年榮獲“全省大環境綜合整治優秀城市”的基礎上，今年又獲得了“全國園林綠化先進城市”（全省只有和青州兩市獲得）、“中國人居環境范例獎”（我市是目前全省唯一獲此榮譽的縣級城市）、“省節水型城市”（全省4個城市獲得，我市排名第一）和“省城市人居環境范例城市”（全省共有7個城市獲得，其中縣級城市4個）等多項高含金量的榮譽，并成為本年度全省唯一榮獲“人居環境獎”的城市，順利通過了“國家園林城市”（全國只有3個縣級城市獲得，我市是其中之一）和“國家節水型城市”（全國首批獲此榮譽的縣級城市）的考核驗收。在全市新一輪加快發展的大潮中，我們建設系統繼續走在了前列，我們再一次以一流的成績向市委、市政府和全市人民交上了一份滿意的答卷。

下面，就系統2003年的工作，我講三個方面的問題。

首先，回顧總結一下2003年的成績。

（一）城市重點工程取得了全面勝利，城市建設實現了跨越式發展

今年的城市重點工程建設涉及城區綠化、舊城改造、園區開發、河道治理等城市基礎設施的方方面面，戰線分布廣，工程項目多，資金投入大，特別是突擊性任務多、需要協調解決的問題多，就其組織實施的難度來講，超過歷史上任何一年。各單位發揚干事創業、勇爭一流、顧全大局、堅韌不拔的精神，戰勝了“非典”影響和多雨天氣等干擾，在資金到位率只有30%的情況下，圓滿完成了各項工程建設任務。

一是城區綠化工程。投資3400萬元實施了以等為代表20多項綠化重點工程，共回填土170萬方，栽植喬木25萬棵、花灌木80萬株，新建草坪綠地28萬平方米。在大幅度提高綠化覆蓋率的同時，綠化檔次得到了全面提升。在綠化決策上，沖破傳統思想束縛，魄力更大，境界更高，實現了大手筆規劃、大色塊造綠。將西入城口兩側的綠化帶由10米拓寬至50米，虎山大道南北兩側的綠化帶由18米分別拓寬至35米和50米，濱海大道兩側的綠化帶也由原來的不足10米拓寬到30—50米，營造了開闊、舒展的城市大綠化格局。在綠化構思上，堅持“以人為本”，注重突出自然風格和文化內涵，在西入城口拓寬綠化中，將道路兩側的陡坡改為緩坡，去掉原來的硬化水泥砌塊，用小黑松覆蓋山耩頂坡，沿道路兩側栽植40多萬株色彩斑斕的花灌木組團，大大提高了西入城口的綠化品位，被各級領導和同行稱為樣板示范工程。在綠化布局上，注重突出生態效益和實際效果，弱化草坪，增加大樹和花灌木的數量，城區7條主干道路補栽植高檔行道樹2000多棵，在草坪綠地內補栽大型喬木3000多棵、花灌木組團60多萬株，同時大量引進銀杏、大葉女貞、五角楓等名貴樹種，完善了城市綠化結構。成山大道今年榮獲了“省園林綠化工程優質獎”。今年三月份，省建設廳在我市組織召開了園林綠化現場會，我們也先后兩次在全省會議上交流了城區綠化的經驗。

二是舊城改造工程。實施了大刀闊斧的舊房拆遷、舊路更換、路燈改造、廣場擴建和健身設施安裝。拆除舊房及臨時設施15萬平方米，開發住宅及商住設施20萬平方米。對青山大道、榮寧路、馬山大道、霞口路等4條城區老路進行了高標準改造，取消了道路中間的綠化帶和地瓜石路基，改用三合土路基，推廣了火燒板人行道板、盲人行道、平緣石，拋光理石路沿石、花壇石、樹框，道路兩側全部留出綠化帶，栽植組團小灌木10萬多棵，沿街拆堵透綠3萬多平米，將道路綠化與廣場綠化、公園綠化融為一體。將成山大道182基花燈換成435基高檔三火路燈，撤換下來的路燈安裝到人流密集街道。拆遷體校辦公樓、氣化站及附屬設施4000平方米，將新世紀廣場面積擴大到50畝，增上了健身器材、兒童樂園、觀演廣場、表演舞臺、景觀燈等設施，補栽大樹200多棵，鋪設理石7000平方米，完善了廣場的功能。在“五區兩園”安裝健身器材200多套，豐富了市民的業余文體生活。

三是生活小區開發工程。總投資6億元、基礎設施投資1.2億元、占地914畝、建筑面積50萬平米的曙光小區，完成土建投資3億元，配套投資4850萬元，一期24棟工程全部完工，入住300多戶，二期76棟工程全面開工，4萬平方米的中心廣場已經開工建設。在曙光小區、海景山莊的影響和帶動下，全市房地產開發揭開了嶄新的一頁。為了進一步增強全市房地產開發行業的整體合力，建立企業自律機制，擴大我市房地產開發的對外影響，今年我們積極籌建了房地產開發協會，并組織召開了我市有史以來第一次房地產開發開發現場會，推廣了海景山莊、親海花園的經驗做法，剖析了部分開發商思想上存在的得寸進尺、輕視配套、忽視管理等實際問題，開發商的經營理念發生根本改變。豐薈房地產公司開發的前海花園，不惜投巨資聘請大連的高手進行總體規劃和環境設計，聘請外地中介機構進行宣傳策劃，有重點地選擇省內外大中城市開展宣傳促銷，成功地舉辦了我市房地產史上第一次樓盤開盤和交鑰匙儀式，場面盛大，現場售房200多套。今年全市開發商共外銷商品房600多套，實現銷售收入7000多萬元。

四是城市新區建設工程。編制了方圓20平方公里的工業園區總體規劃，完成了10平方公里區域的“七通一平”，開通了“四縱兩橫”6條9.2公里長、18米寬，兩側綠化帶18米寬的區內道路，安裝路燈203基，建設共同管道溝1250米、管線溝6.2公里，為園區大招商、大引資、大發展創造了條件。

五五是城區道路建設工程。全長3800米、路面寬18米的虎山大道于8月上旬竣工通車，修建過路橋涵6座，鋪設排水管道5800米，安裝拋光理石路沿石、平緣石各7000米，安裝路燈150基，被覆路面8萬平方米。綠化工程54萬方填土任務全部完成，栽植大樹2100多棵、花灌木30多萬株，播種草坪和栽植地被植物8萬平米，橫貫市區東南部的一條新的重要景觀帶已見雛形。同時開通建設了杰斯奧克路、博隆西路和北外環路東段，完善了城區路網，改善了城市交通狀況。

除了以上五項工程外，下半年新追加的陽光商貿中心開發工程，正在進行樁基施工和排水等基礎設施建設；十里河公園和崖頭河下游改造工程，37萬方河道清淤及土方整形已基本完成。隨著這些工程的陸續完工，我市的城市建設又增添了多處新的亮點，對提高城市品位，擴大城市在國內外的影響必將產生深遠影響。

（二）城市規劃設計得到長足發展，為建設特色精品城市奠定了基礎。

隨著城市發展駛入快車道和對城市建設品位要求的迅速提高，今年我們對城市規劃設計重要性的認識提到了前所未有的高度，在資金、精力等方面予以重點傾斜。一是著眼城市長遠發展，編制了新一輪城市總體規劃。我市原來的城市總體規劃是1994年編制的，由于歷史的原因，不僅缺乏濱海城市的概念和定位，而且缺少整個城市功能和基礎設施的詳細規劃，嚴重滯后于城市快速發展的需要，今年我們在對國內多家知名設計單位進行綜合考察的基礎上，選擇了綜合實力突出的省城鄉規劃設計院編制新一輪城市總體規劃，按照濱海生態旅游城市的定位概念和生態化、國際化、人性化現代精品城市的標準，向東、向南拉開城市大框架，通過斜口島跨海大橋，沿嶗山濱海大道，把城控區范圍擴大到八河水庫、滕家鎮以東，實現崖頭與石島城區的有效對接，總體設計方案已經通過市五大班子初審和專家咨詢。二是按照建設國際精品城市的要求，聘請省內外知名設計單位編制了龍島旅游度假區、陽光商貿中心、十里河公園、21世紀工業園等重點區域、重點工程的規劃設計，努力打造城市建設新亮點。特別是龍島旅游度假區的規劃設計，先后邀請上海、青島、深圳、北京四家設計單位拿出四套方案進行比較，優中選優，精益求精，確保把該區域建成在國內外具有一定影響力的獨特景觀。三是完善了規劃管理機制，提高了城市建設品位。爭取市政府出臺了《市城市紅線、綠線、藍線管理辦法》，對城區所有主次干道紅線、綠線和水體藍線強制性控制標準做出明確規定，為建設平面進退有序、高低錯落有致的城市建設模式，突出綠化美化及各類基礎設施建設，增加城市的通透性、觀賞性，具有重要意義。所有建設項目規劃平面圖和設計方案審查合格后，全部由審批人員簽字存檔備查，防止建設單位魚目混珠，擅自移動位置篡改方案，杜絕低水平開發建設，四是加大了規劃執法力度，保證了城市規劃的權威性。規劃處等規劃管理部門嚴把“一書兩證”發放關，全年共發放《規劃選址意見書》269份，《建設工程規劃許可證》250份，《建設用地規劃許可證》207份，所有審批項目全部落實專人監管，跟蹤檢查規劃執行情況。發現違規工程除了追究建設單位的責任外，對施工單位同時給予重罰，全年共強制拆除違章工程37起，保證了城鎮建設的有序性。

(三)城市環境綜合整治取得顯著成效，城市管理水平和效率明顯提高。

今年，我們結合各項創城工作的開展，對影響城市形象和市民生產生活的城市管理難點熱點問題，重拳出擊，群策群力，標本兼治，取得了可喜成果。

一是以綠化、美化、亮化為主要內容的城市環境綜合整治全方位展開，城市環境繼續改善。協調督導城區50多個綠化不達標的單位完成庭院和門前綠化，栽植各類樹木2萬棵，播種草坪10萬平方米。清理城區亂種植120多處，重新植樹種草。舊城改造，全部遵循“退二進一”的原則，拆舊建綠，新增綠化面積6萬多平米。協調駐城單位實施“穿新衣，戴新帽”工程，裝飾、粉刷、清洗樓房85棟、平房952間，共計8萬平方米。清理占道經營26000余起，取締露天燒烤400多人次。查處污染道路運輸車輛3700多臺次、亂傾倒行為900余起，清理掩埋蠣頭等海產品加工廢料5000多立方。查處亂貼畫114起，抓獲違法分子69名，收繳小廣告12.8萬張。協調116個駐城單位投資3000多萬元，按照統一規劃要求，安裝了樓體霓虹燈，城市夜景達到了歷史最好水平，受到省內外來賓、游客的高度評價。

二是城市環境衛生管理再上新臺階，環境衛生質量繼續提高。兩個城區更換封閉式環保垃圾桶2000個，解決了城市垃圾二次污染的問題。崖頭城區14座公廁全部安裝了導向牌，方便了群眾。市環衛處推行了城市街道清掃保潔招投標，開展了清掃樣板街評選活動，消滅了綠化帶、人行道、城鄉結合部等原來被忽視的衛生死角。環衛處針對魚貨運輸污染嚴重的實際，與港口和運輸車輛駕駛員簽定保潔合同，并落實專人全天侯監管，采取港上堵、路上查的辦法對違章車輛嚴管重罰，取得了理想效果。今年夏秋兩季，連續幾次暴雨，給城市基礎設施和環境衛生造成極大破壞，市環衛處先后調集后勤人員650多人次，協調消防、園林部門出動沖刷車輛80多個臺班，沖刷道路650萬平方米，清運城區道路淤泥170多車、2100多方，保證了我市幾次大的活動期間城區環境容貌整潔，國家園林城市驗收時，恰逢行道樹落葉高峰期，環衛干部職工嚴防死守，驗收組經過的路段沒有發現一片落葉，受到驗收組專家的高度評價。建筑垃圾和生活垃圾管理更加規范，爭取市政府下發了《關于加強城市建筑垃圾和工程渣土管理的通知》，推行垃圾《準運證》制度，實現了建筑垃圾和駐城村莊垃圾的統管專運，垃圾圍城的問題基本解決。環衛處榮獲了全國城市市容環境衛生先進集體——時傳祥獎，全省只有濟南、青島和我市三家獲此殊榮。

三是園林綠化管理取得新的進展，城市綠化效果繼續提高。風景園林局堅持“建管結合”，在全力組織好城市綠化重點工程建設的同時，繼續加大園林綠化的管理力度，對街頭綠地和河道實行社會化、合同化管理，管理效果與管理人員的工資直接掛鉤，取得了事半功倍的管理效果。針對大樹栽植難度大的實際，聘請專家現場指導，并推廣了地膜覆蓋、保水劑、生根劑、大樹點滴等新技術，使當年新栽大樹的成活率達到98%以上。

四是污水處理設施進一步完善，城市污水處理保持平穩。投資900萬元實施了東城區污水治理工程，改善了東城區南部環境質量。投資55萬元完成了30萬平方米的濾網濕地復耕和19.7萬平方米的凈水溝清淤，對河30多處滲漏進行了修補，污水處理場全年處理城市污水667萬方，污水排放各項指標全部達到國家二級排放標準。

五是城建窗口服務質量繼續提高，樹立了良好的社會形象。城建110服務中心堅持“百問不煩，百忙不厭，百難不惱”的“三百”服務宗旨，推行了首問負責、跟蹤督導、限時辦理等一系列服務保障機制。全年共受理社會電話投訴586件，接待來訪群眾50多人次，全部給投訴者做出滿意答復，沒有發生一起越級上訪案件。建設行政審批自8月初進入市行政服務中心以來，全體審批人員發揚建設服務大廳的優良作風，以高效、優質、熱情的服務，受到社會各界的高度評價。在中心組織的行政許可法知識競賽中我們兩支代表隊獲得優秀獎，在掃雪等義務勞動中，多次受到中心的通報表揚，連續獲得兩屆“文明窗口”榮譽稱號。盧曉芳、宋靜、王瑋三位同志連續被評為兩屆“優秀服務標兵”，為建設局爭得了榮譽。

（五）城市公用事業發展進一步加快，服務水平繼續提高。

市自來水公司投資169萬元完成了紋石路南段、曙光小區一期、21世紀工業園、龍潭小區供水管網建設和一水廠改造等工程，鋪設供水管道15公里，實現了供水管網與城區同步擴張。他們抓住今年汛期雨量充沛的時機，對車道河攔河壩加固、加高，抽用河水290萬方，占全年城區供水量的57%，既降低了供水成本，又提高了供水保障能力。他們還投資60萬元引進了管網測繪系統，實現了供水管網管理信息化，并向社會發放用戶服務聯系卡1萬多張，將各片搶修人員的聯系電話、服務內容通知到千家萬戶，既提高了搶修服務效率，又方便了用戶，全年共收到社會表揚信30多封。石島自來水公司對城區1000多塊50毫米以上的水表全部更換，改造舊管網4000多米，進一步降低了管網漏失率。

供熱公司投資150萬元擴建了供熱交換站，使城區由每天的限時供熱變為24小時連續供熱。他們還健全了“定期走訪、入戶測溫、24小時服務和社會監督”四項制度，向社會公開承諾“供熱時間、供熱效果、供熱收費和搶修維護”服務標準，受到廣大供熱用戶的普遍歡迎，今年熱費收繳率達到98%，創下了歷史最好記錄。

城市燃氣市場逐步規范，市政處在人手少、重點工程任務繁重的情況下，加強燃氣行業管理職能，通過電視、報紙等媒體開展燃氣管理法規和安全知識宣傳，與所有燃氣企業簽訂了安全生產責任狀，組織開展了全市燃氣市場安全大檢查，責令13家安全設施不完善、安全措施不健全的供氣站停業整頓，杜絕了燃氣安全事故隱患。

（六）建設市場管理力度進一步加大，建設市場秩序繼續好轉。

一是完善了建筑市場管理機制。出臺了《市建設工程責任主體不良行為記錄暫行規定》，為全市87家建安企業、28家房地產開發企業、6家勘察設計企業和2家監理企業全部建立起質量信譽檔案，對各企業在工程質量、安全生產、市場行為中出現的違法違規問題全部記錄在案，與資質年檢、工程招投標直接掛鉤，共有27家企業被不良行為記錄39次，全部在招投標中給予了扣分處理，達到了“一兩撥千斤”的管理效果。

二是規范了裝飾裝修市場秩序。建管處把全市有資質的裝飾企業全部通過新聞媒體向社會公示，接受社會監督，提高了裝飾企業的質量和信譽意識。成立了集咨詢、設計、施工、預算、空氣檢測、建設監理等多功能于一體的家裝市場，吸引當地及北京、上海、廣州等地23家裝飾企業進駐，方便了群眾，實現了家裝行業的規范化管理。同時聯合房管部門開展了全市家裝市場執法大檢查，查處違章家裝工程54個，取締裝飾游擊隊12個，凈化了家裝市場秩序。

三是施工現場和安全生產管理水平繼續提高。威海5.28特大安全事故發生后，各級對施工安全生產工作倍加關注，建管處等單位以此為契機，推動我市施工現場和安全生產管理水平再攀新高。完善了安全目標簽約和安全報監制度，共辦理安全監督手續192棟，全市建筑工程安全報監率100%。通過跟蹤監管、獎優罰劣等激勵機制，全面提高曙光小區的現場管理水平，以此作為樣板，帶動全市施工現場管理再上新臺階。組織開展了物料升降機、施工工棚、鋼管扣件等專項治理，提出整改意見525條，下達停工通知書14份，強制拆除井架式塔吊27臺、井架式物料提升機2臺，整改不合格工棚8個，淘汰質量低劣鋼管扣件120噸，消除了安全事故隱患。今年，全市建筑業負傷頻率為1.8‰，較去年降低了0.4個千分點，遠遠低于15‰的國家標準和5‰的威海市標準，有1個工地被評為省級安全文明示范工地，4個工地被評為省級安全文明優良工地，18個工地被評為威海市級安全文明工地。

四是工程建設質量穩步提高。質監站投資50多萬元引進了建材質量檢測和室內空氣檢測系統，實現了建材檢測的微機自動化，順利通過省技術監督局和建設工程質量檢測中心的評審，成為全省第一個通過省級質量評審和計量認證的縣級檢測站。在此基礎上，繼續完善質量管理措施。組織召開了全市建筑工程質量現場會，推廣了廣安、崖頭、大魚島建筑公司等質量優勝企業的先進經驗，對泰盛建筑公司等企業的質量低劣工程進行了現場剖析，并給予黃牌警告和暫停投標資格的處罰，通過正面引導和反面教育相結合，強化了企業的質量意識。在執法方式上，推行了工程項目監督師責任制，行政執法分區到人，監督責任落實到人，誰管的區域內出現了劣質工程、違章工程就追究誰的責任，充分調動了監督人員的執法積極性和主動性。在執法內容上，以結構安全、使用功能、環境質量以及工程參建各方的質量行為為重點，實行重點部位必檢和隨機抽查相結合，對建筑工程實行立體化、全方位監督管理。全年共受監工程323棟，建筑面積130萬平方米，對違反工程建設強制性標準和違章建設的10家企業進行了通報批評，向存在工程質量問題或違反基本建設程序的57家施工單位簽發了停（返）工通知書。今年全市又有8棟工程被評為省優工程、5棟工程被評為市優質工程、28棟工程被評為威海市優良工程，繼續在威海市遙遙領先。質監站和建管處分別獲得“全省先進工程質量管理監督站”和“全省建設工程質量管理先進單位”榮譽稱號。

五是有形建設市場進一步規范。在將全市所有市政工程材料、施工隊伍和建筑工程施工隊伍全部納入建設服務大廳招投標的基礎上，今年又將建設工程監理也納入統一招投標，并出臺了《榮成市建設工程監理招標投標管理辦法》，保證了監理招投標的規范化。同時加大對規避招標工程的查處力度，取締所有“暗箱操作”，為有形建筑市場的健康發展創造了良好的外部環境。全年共招標工程182棟、建筑面積45萬平方米，同比分別增加65%和33%，縮短工期30%以上。建管處被省建設廳授予“全省建設工程招投標管理先進單位”榮譽稱號。

六是勘察設計市場管理力度進一步加大。針對目前我市設計行業普遍存在的從業人員業務素質低、設計圖紙粗糙等問題，綜合科從提高設計人員從業資格入手，舉辦了全市設計人員專業知識考試，成績在全行業通報，考試不及格的，停止設計業務，離崗培訓，提高了設計單位狠抓業務培訓的自覺性。同時，注重提高圖紙審查水平，積極組織參加省市施工圖審查培訓，共有12人獲得了省建設廳頒發的施工圖審查工程師資格證書。全年共審查圖紙133份，審查地質勘察報告137份，建筑面積81萬平方米，提出審查意見1400多條，杜絕了工程質量隱患和經濟損失。

（七）黨建和精神文明建設取得重要成果，為業務工作的順利開展起到了保駕護航的作用。

一是建設系統領導力量得到有力充實。繼規劃處、質監站、風景園林局、城管大隊4個單位年初提格為正科以后，最近市委、市政府又為建設局及下屬部分單位提拔了15名年富力強的副科級領導干部，調整充實了各單位領導班子，并為市政處、兩個城管大隊大幅度增加了編制。這既說明了市委、市政府對城建工作的高度重視，也說明了我們近年來的工作成績得到了市委、市政府的肯定和認可，為開創城建工作的新局面，提供了強有力的組織保障。

二是完善了崗位目標考核責任制。在充分醞釀的基礎上，出臺了《建設局年目標任務考核辦法》，通過民主評議的方式，從工作任務完成情況、制度落實情況和榮辱獎懲三個方面，把系統各單位排出位次，提高了崗位責任制考核的可操作性，進一步激發了系統各單位和廣大干部職工的工作熱情。特別是原來存在的利用電腦玩游戲、工作時間打麻將、玩撲克、找人吃請等現象基本杜絕，全系統形成“不怕困難怕落后，銳意拼搏爭一流”的良好氛圍。

同志們，回顧過去，我們豪情滿懷，問心無愧，展望未來，我們壯志凌云，信心百倍，相信大家只要統一思想，認清形勢，與時俱進，開拓進取，就一定會有更大的作為，取得更加輝煌的成績，開創我市建設事業更加燦爛的明天。