人口計生典型示范創(chuàng)建觀摩會講話

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編者按：本文主要從客觀分析當(dāng)前形勢，進一步增強抓好典型培育和機制創(chuàng)建的緊迫感和責(zé)任感；緊扣“兩個中心”，努力推進典型培育和機制創(chuàng)建邁上新臺階；落實“三項措施”，確保全面完成年度各項目標(biāo)任務(wù)進行講述。其中，主要包括：據(jù)前一階段四大機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查及昨天現(xiàn)場觀摩后人口局反饋的情況來看，總體感到，今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓計生工作的力度大、措施實，“抓典型、建機制”年活動取得了一定成效、縣是全市第一個進入“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”行列的縣份、高度重視，齊抓共管、靠實責(zé)任，嚴(yán)格獎罰、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實等，具體材料請詳見：

同志們：

縣委、縣政府決定召開這次全縣人口計生典型示范創(chuàng)建工作現(xiàn)場觀摩會，主要是總結(jié)交流各鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型機制年活動形成的好經(jīng)驗、好做法，深入分析當(dāng)前全縣人口和計劃生育工作形勢，進一步動員全縣各級、各部門統(tǒng)一思想，堅定信心，正視差距，迎頭趕上，迅速掀起抓典型、建機制年活動的新高潮，為提高全縣人口計生工作整體水平奠定堅實基礎(chǔ)。

昨天，根據(jù)縣委、縣政府安排，縣人口局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*街道辦、工業(yè)園區(qū)管委會計生辦主任集中1天時間，對全縣人口和計劃生育典型示范創(chuàng)建工作進行了現(xiàn)場觀摩。剛才，*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、*街道辦等4個單位分別做了很好的經(jīng)驗交流，人口局李耀科局長結(jié)合現(xiàn)場觀摩情況對全縣典型創(chuàng)建工作進行了總結(jié)，詳細安排部署了下一階段工作任務(wù)，我完全同意。隨后，楊部長還要作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我就全縣人口和計劃生育典型培育和機制創(chuàng)建工作講三個方面的意見：

一、客觀分析當(dāng)前形勢，進一步增強抓好典型培育和機制創(chuàng)建的緊迫感和責(zé)任感

根據(jù)前一階段四大機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查及昨天現(xiàn)場觀摩后人口局反饋的情況來看，總體感到，今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓計生工作的力度大、措施實，“抓典型、建機制”年活動取得了一定成效。具體來講：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，保障有力。各單位領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對計生工作能夠高度重視，在人力、物力、財力等方面能夠優(yōu)先考慮、全力保障，在很大程度上推動了人口計生各項工作的順利開展。二是特色鮮明，亮點突出。從這次觀摩中，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在協(xié)會參與村民自治、流動人口計劃生育示范化社區(qū)建設(shè)、計劃生育示范性服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)建等方面做了大量扎實、細致的工作。硯峽鄉(xiāng)計生“兩戶”養(yǎng)老保障試點、*鎮(zhèn)北河新村宣傳教育基地、*鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)所招商引資項目等一批特色、亮點，為全縣抓典型、建機制年活動的深入開展樹立了樣板，具有很好的典型性和代表性，值得大家學(xué)習(xí)借鑒、總結(jié)推廣。三是導(dǎo)向明確，機制更新。根據(jù)省、市要求，縣委、縣政府制定出臺了全縣人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，確定20個部門為利益導(dǎo)向政策體系實施單位，在更大范圍、更寬領(lǐng)域聚集了工作合力，為推動全縣人口和計劃生育工作長效化奠定了堅實基礎(chǔ)。

在肯定成績的同時，我們應(yīng)當(dāng)清醒的認識到，目前全縣人口計劃生育典型培育和機制創(chuàng)建中還存在一些不足和差距，有些問題還相當(dāng)突出，需要引起我們的高度重視。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是思想認識不清。在進入全面鞏固“國優(yōu)”成果，深化“國優(yōu)”水平的關(guān)鍵階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面地認為計劃生育的目的就是控制人口增長，沒有從穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的高度，充分認識典型培育和機制創(chuàng)建的重要意義，甚至對入戶訪視等一些常規(guī)性、基礎(chǔ)性工作都有所放松，從源頭上消弱了抓典型建機制的思想認知力和落實推動力。二是工作方法單一。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和計生干部習(xí)慣于抓一些具體的日常性工作，對做好新形勢下人口計生工作研究不深、理解不透，在抓典型、建機制過程中沒有將上級政策與鄉(xiāng)情、村情實際很好的結(jié)合，工作方法單一，缺乏創(chuàng)新意識和精品意識。三是整體效果欠佳。從全縣整體情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在典型培育亮點少、層次低，涉及利益導(dǎo)向的新型機制覆蓋范圍小，受益群眾不多，沒有發(fā)揮應(yīng)有的示范帶動作用。還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)會骨干作用沒有充分發(fā)揮，群眾參與的積極性不高，沒有真正實現(xiàn)村民自治。對于以上問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必要高度重視，采取得力措施，集中力量加以解決。

二、緊扣“兩個中心”，努力推進典型培育和機制創(chuàng)建邁上新臺階

我縣是全市第一個進入“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”行列的縣份。為此，我們一定要緊緊抓住基層基礎(chǔ)和典型培育、機制創(chuàng)新這兩個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提高全縣人口計生工作的整體水平。

一要圍繞基層基礎(chǔ)這一中心，加大力度，夯實基礎(chǔ)。基層基礎(chǔ)管理是人口計生工作的重要組成部分，特別是面對如何鞏固“國優(yōu)”成果、如何提升“國優(yōu)”水平的艱巨任務(wù)，夯實基層基礎(chǔ)對于我們更好地落實統(tǒng)籌措施、穩(wěn)定低生育水平、促進人口計生工作科學(xué)發(fā)展具有決定性作用。計生系統(tǒng)廣大干部職工，要按照“勤”、“細”、“實”、“精”的要求，努力將全縣基層基礎(chǔ)工作再夯實。一是要“勤”。就是要腿勤、手勤、嘴勤。特別是包村干部，要經(jīng)常進村入戶搞訪視、摸底子，對本村的人口變動、生育節(jié)育、數(shù)量增減、結(jié)構(gòu)調(diào)整等信息變動要隨時掌握、記錄在案，做到信息掌握及時、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)嫻熟。二是要“細。對基層業(yè)務(wù)中卡、表、冊、薄、單的設(shè)計、登記，都要按照上級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，做到框架結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯關(guān)系嚴(yán)密、信息準(zhǔn)確全面。三是要“實”。要嚴(yán)格落實入戶訪視“三要素”和“四項職能”，不折不扣地執(zhí)行計生各項優(yōu)惠政策，扎實做好對二女戶結(jié)扎、環(huán)孕情服務(wù)等日常業(yè)務(wù)工作，讓群眾切實感受到計劃生育的優(yōu)越性，使計劃生育工作從政策推動變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。四是要“精”。就是要強化基層隊伍建設(shè)，讓廣大計生干部精通法規(guī)、吃透政策、熟練業(yè)務(wù)，既有操作技術(shù)，又有實用能力。同時，要加強日常學(xué)習(xí)，全面掌握基礎(chǔ)計生管理學(xué)知識，努力用理論推

動實踐、用政策引導(dǎo)群眾。

二要圍繞抓典型、建機制這一中心，優(yōu)化思路，創(chuàng)新機制。機制創(chuàng)建帶有長期性、根本性和穩(wěn)定性，對于推動人口計生工作科學(xué)發(fā)展中具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在典型、機制創(chuàng)建方面，要密切結(jié)合實際，突出區(qū)域特色，防止“大而全”、“小而全”等泛泛的工作方法。在典型培育方面，重點要做好以下四個方面：一是計劃生育村民自治試點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合鄉(xiāng)情實際，制定試點工作實施方案，將原來的管理合同變?yōu)榇逦瘯c農(nóng)戶的《雙向承諾書》，進一步完善村級“兩委負總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、關(guān)懷為核心、群眾做主人”的計劃生育協(xié)會參與村民自治工作運行新機制，完善“四幫四帶”、“三建三包”、“雙脫雙促”等活動載體，創(chuàng)優(yōu)“生育關(guān)懷”品牌，全面提高村民自治水平。二是計生“兩戶”養(yǎng)老保障試點。硯峽鄉(xiāng)制訂出臺的涉及入學(xué)、就醫(yī)、用工、分紅、養(yǎng)老、安居等方面十項優(yōu)惠政策，按照農(nóng)民個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的辦法，為14戶計生“兩戶”辦理了養(yǎng)老保險。據(jù)初步測算，投保人從55歲開始，每月可以領(lǐng)取200元，每年可領(lǐng)取2400元的養(yǎng)老金。這一做法很有示范作用，在今后工作中要繼續(xù)完善試點，鞏固成果、總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大范圍。其它有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極借鑒，力求在全縣取得更好的輻射帶動作用。三是示范性服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。縣服務(wù)站及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、所要不斷加強規(guī)范化建設(shè)，認真開展出生缺陷干預(yù)、婦女病查治，及相關(guān)的科普知識宣傳等群眾性服務(wù)工作。同時，要探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所在服務(wù)群眾方面的新機制、新方法，進一步發(fā)揮現(xiàn)有資源的社會效益。四是宣傳教育示范基地建設(shè)。要把人口文化大院、文化長廊、文化廣場建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建入戶宣傳、標(biāo)語宣傳、媒體宣傳、文藝宣傳“四位一體”的宣傳新格局，集中力量搞好人口文化文藝節(jié)目調(diào)演工作，努力營造濃厚的宣傳輿論氛圍。在機制創(chuàng)建方面，重點要抓好以下三個方面：一要圍繞突破重點、難點的要求，建立健全流動人口部門協(xié)作、齊抓共管的綜合治理機制。要加強部門協(xié)作，定期召開流動人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作例會，形成管理互補、信息互通、服務(wù)互動的工作機制，建立流入地和流出地共同負責(zé)的“雙向管理、雙向服務(wù)、雙向考核”制度。二要圍繞改善民生的要求，建立多層次保障、多元化獎優(yōu)、多形式救助，獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持、保障“五位一體”的計生利益導(dǎo)向機制，完善覆蓋計生“兩戶”入學(xué)、就醫(yī)、吃水、扶貧、低保等各個方面的優(yōu)惠政策體系。三要圍繞科學(xué)評價工作的要求，建立健全分類指導(dǎo)的考核體系。按照“分期考核、分塊積分、年終綜合考核累計積分定位”的辦法，將平時考核、典型培育、重點指標(biāo)落實、年終考核等相結(jié)合，量化指標(biāo)，累計積分，定量考核，定性評估，引導(dǎo)鄉(xiāng)村把工作的著力點放在抓經(jīng)常、抓基礎(chǔ)、抓落實上。

三、落實“三項措施”，確保全面完成年度各項目標(biāo)任務(wù)

目前，全年計生工作已進入攻堅階段。7月份，省、市還將分別召開抓典型、建機制活動現(xiàn)場會。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要搶抓當(dāng)前的有效時間，思想上再重視，投入上再加大，力量上再加強，確保圓滿完成年度各項目標(biāo)任務(wù)。

一要高度重視，齊抓共管。人口和計劃生育是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，也是各級“一票否決”的重點工作之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，特別是單位“一把手”要親自過問、親自上手，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴、狠抓落實，工作人員要撲下身子、埋頭苦干。縣、鄉(xiāng)人口和計劃生育工作部門要切實負起責(zé)任，經(jīng)常聽取匯報，分析研究形勢，解決存在問題，確保人口計生工作健康順利推進。縣直各相關(guān)部門要牢固樹立一盤棋的思想，認真對照責(zé)任書內(nèi)容，全面完成人口和計劃生育各項目標(biāo)任務(wù)。

二要靠實責(zé)任，嚴(yán)格獎罰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐村、逐社簽訂目標(biāo)責(zé)任書，進一步落實領(lǐng)導(dǎo)包村、一般干部包對象責(zé)任制，層層交任務(wù)、壓擔(dān)子，真正把各項工作任務(wù)落實到每人。對工作不力，造成重大失誤，嚴(yán)重影響全縣整體工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，縣上將給予嚴(yán)肅處理；問題特別嚴(yán)重的，將按照考核獎勵辦法和責(zé)任追究制度，一經(jīng)查實，要堅決落實掛牌管理和“一票否決”。

三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實。各單位要把人口和計劃生育工作納入黨委、政府重要督辦事項范圍，加強經(jīng)常性的督促檢查。要積極改進和完善考核辦法，加大平時下鄉(xiāng)進村抽查力度，適時進行通報，狠抓后進轉(zhuǎn)化。今年，縣上將把“抓典型建機制”是否取得成效作為衡量各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進步程度的重要依據(jù)，加大年終考核評估的評分權(quán)重，真正把基層的注意力從應(yīng)付考核轉(zhuǎn)化到抓點示范和務(wù)求實效上來。

謝謝大家。