實施治安“雙?！?nbsp;建設長治久安的建設社會主義新農村

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建設社會主義新農村

建設社會主義新農村需要一個良好的治安環境。多年來，為加強農村治安防控體系建設，我們先后實行過了農村義務聯防、專職聯防和治安承包等多種防范模式，這些措施在特定的歷史時期發揮過維護農村穩定的重要作用。但是，隨著改革開放的不斷深入，這些防范模式已經越來越不適應農村治安防范工作的需要。一是農村青壯年大都外出打工，目前很難組織起強有力的“群防群治”隊伍，義務聯防流于形式；二是取消農業稅后，部分村集體經濟收入來源缺乏，專職聯防和治安承包缺乏經費來源，聯防隊員工資沒有保證，工作沒有積極性，防范效果不理想，甚至難以維持；三是由于鄉鎮合并、村級規模調整，基層組織管轄區域擴大，靠正式公安干警防范又難以實現；四是農村偷盜等侵財型案件多發，犯罪分子流動作案，破案難度大，群眾的損失無法追回，生產生活沒有安全感，影響農民的生產經營和投資信心，影響農村經濟發展，這種局面如不及時改變，也將影響社會主義新農村建設大局。

順應時代要求和群眾需求積極探索新辦法

在新時期，如何維護農村長治久安、增強群眾安全感、保護和發展農民的生產積極性？面對這一重大課題，我們首先面向群眾和基層開展了深入的調查研究，傾聽群眾的意見和呼聲，從群眾的需要中尋求解決問題的辦法。通過調查研究，我們發現，當前在社會治安方面老百姓最關心的是：家園誰來看？損失誰來賠？基層聯防隊員的要求是：工資誰來出？沒工資還不如出去打工。這三個問題都是現實存在的、最根本性的問題，也是以往的老辦法所解決不了的問題，必須通過新辦法、建立新機制來解決。

基于以上認識，我們從滿足群眾需求、調動防范人員積極性兩個因素出發，決定用市場經濟的辦法解決市場經濟環境中出現的問題，創造性地提出了農村“治安雙?！惫ぷ餍聶C制。所謂“治安雙?！?，就是將“保險”和“保安”有機結合起來，群眾出資買保險，保險公司出資，依托公安機關招聘保安，對參保轄區實行晝夜巡邏，建立起“百姓花錢買保單，保險公司雇保安，保安隊員保平安”的一種新型社會治安防控模式。具體操作的方法是：每戶村民每年交納20元治安保險費（1份保險的費用，一戶可同時購買多份），保險公司拿出其中的10元作為防范工作經費，其余部分用于理賠。參保農戶一旦遭受盜搶或因火災、爆炸、洪水等自然災害造成財產損失，可分別享受財產盜搶2000元和房屋自然風險4000元、室內物品3000元的理賠。“治安雙保”最大的特點，就是不僅具有“程序合法、群眾自愿”的市場經濟屬性，而且解決了經費保障問題，解決了群眾損失后的賠償問題，建立了維護農村穩定的長效機制。

實施“治安雙?！钡拇胧┖统尚?/p>

為穩妥實施“治安雙?！?，我們在反復研究制訂《實施方案》的基礎上，先在條件較好的張山子鎮開展試點，積累經驗后在全區推廣。實施過程中注重把握好以下幾個原則：一是群眾自愿的原則。幫助群眾算清“兩筆帳”，一是每年20元的保險費用這個“小帳”，即每天只需5分錢，即可天天保平安；另一個是發生盜搶或天災人禍后，保險公司賠償的財產損失這個“大帳”。堅決杜絕行政命令，不搞硬性攤派，力爭把宣傳工作做深做透，爭得群眾的理解和支持，有效防止了因群眾不理解誤認為增加農民負擔的情況出現。對于農村“五保戶”等困難群體由村集體墊付保費。目前，全區各村群眾參保率均在85%以上，有三分之一的村達到100%。二是利益與責任掛鉤的原則。在保證資金的前提下，實行了以村級防范承包制、巡邏隊員聘任制和發案賠償制“三制”為核心的管理制度，增強工作人員的責任心，提高防范效果。自開展“治安雙保”工作以來，全區農村可防性案件比往年同期下降35%，盜竊案件下降了60%，治安秩序良好，群眾非常滿意。三是及時理賠的原則。參保戶一旦發生盜搶或遭受自然災害，公安機關和保險公司實行聯動，堅持“迅速、及時、準確、合理”和“就高不就低”的原則，為群眾提供快速、優惠的理賠服務。“治安雙?！惫ぷ鏖_展以來，全區已對19戶遭受盜搶和自然災害的群眾進行了理賠，理賠率達到100%，理賠金額達1.2萬元。老百姓深有感觸的說：“一天少抽一支煙，全年全家保平安”。

幾點啟示

“治安雙?！睓C制從理論到試點再到全區推廣不到一年時間，群眾的參與熱情和已經取得的防范效果充分證明，這個機制符合當前農村實際，顯示出了強大的生命力。在探索和實施過程中，我們有以下幾點體會：

一是建設社會主義新農村必須要有一個和諧穩定的社會環境。和諧安定的社會環境是人生存和生產生活的第一需要。對于農民來說，沒有良好的治安環境，生活就沒有安全感，一個村子里如果經常發生盜竊案件，農民連牛羊都不敢養，更談不上發展經濟?！氨Ｒ环狡桨玻灰环桨傩铡笔歉骷夵h委政府的重要責任，農村發展的現實告訴我們，建設社會主義新農村必須首先維護好農村治安秩序，讓老百姓有一個安居樂業的環境。

二是維護農村穩定必須結合實際，創造性地執行上級政策。今年初，省委、省政府把“民警包村、保安進村”工作模式寫入2006年平安山東建設責任書，在全省推廣。如何執行好這一行之有效的措施，關鍵是解決好聘用保安所需的經費來源問題。“治安雙?！睓C制不僅有效地解決了這一問題，而且解決了群眾最關心的發生失盜和自然災害以后的賠償問題。實行“治安雙?！狈仙霞壱螅谐浞值恼咭罁?；符合農村發展實際，老百姓滿意，有廣泛的群眾基礎；符合市場經濟的發展規律，是一個政府在新形勢下利用市場經濟規律調動市場主體參與社會管理事物的成功嘗試，實現了政府調控下的多方共贏，是一個長效機制。

三是做決策、辦事情必須尊重群眾意愿、遵循市場經濟規律。農戶參加“治安雙?！?，只需每戶每年向保險公司交納20元保險費，平均每天才5分多錢，有了損失可以獲得相應的賠償，群眾當然樂意；保險公司拿出其中的10元錢轉給派出所，用于支付聘用保安的工資，保安隊員干活也有積極性；保險公司在農村拓展了業務，可以從經營中收益。實踐證明，“治安雙保”機制可以有效解決巡邏隊伍的組建、防范經費的籌集、群眾損失的理賠和長效機制的建立等諸多難題，實現了防范崗位職業化、責任契約化、報酬貨幣化，達到了群眾滿意、保險公司得利、保安隊員收益、社會治安良好的多贏效果，為農村經濟發展和社會主義新農村建設夯實了基礎。