財政反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)講話

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這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)回顧2013年全縣財政反腐倡廉建設(shè)工作，研究部署2014年工作任務(wù)。一會兒趙縣長還將還將作重要講話，請大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講兩點意見，供大家參考。

一、2013年工作回顧

2013年，縣財政局全面貫徹中央和省市縣關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署，緊緊圍繞財政中心工作，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，取得了新的成效。具體體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）認真做好反腐敗源頭治理工作，建立健全預(yù)防腐敗的長效機制。

2013年，我局嚴格按照縣紀委和上級財政的部署，進一步完善財政廉政風(fēng)險防控制度，不斷深化財政各項改革，繼續(xù)完善從源頭治理腐敗的長效機制。一是深化部門預(yù)算改革，全面提升預(yù)算編制的完整性和準確性。為做好2013年部門預(yù)算編制工作，一方面，我們從嚴規(guī)范“兩上兩下”的預(yù)算編制程序，在早編、編實、編細、編準上下功夫，提高了預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。另一方面，將部門預(yù)算編制與預(yù)算單位職能特點和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，加強預(yù)算單位基本數(shù)據(jù)的收集整理，建立健全預(yù)算單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，并按照零基預(yù)算要求，依照財力大小據(jù)實編制預(yù)算。同時充分發(fā)揮財政分配資金的職能作用，進一步強化綜合預(yù)算編制效能，完善非稅收入預(yù)算編制，將預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金和政府性基金全部納入了部門預(yù)算的編制范疇，提高了預(yù)算編制的完整性和準確性。在部門預(yù)算編制匯總期間，嚴密組織、密切協(xié)作，上至局長、分管領(lǐng)導(dǎo)下至具體做預(yù)算的同志不分上下班，沒有星期天，常常通宵達旦，甚至家人生病也顧不上照料，確保了部門預(yù)算科學(xué)、準確、精細、及時完成。二是繼續(xù)加大財政投資評審工作力度，“擰干”投資“水分”。我們在充分發(fā)揮投資評審的“過濾器”作用，強化“不唯減、不唯增、只唯實”宗旨的同時，堅持“公開、公平、公道”的原則，采取上下聯(lián)動，充分發(fā)揮省市評審專家的作用開展評審工作。截止目前，共評審項目55個，評審額4.3億元，審減節(jié)約各項財政投資資金4028萬元，大幅度地降低了財政投資成本。三是強化國庫管理，保障財政資金安全。一方面，扎實推進國庫集中支付改革，認真做好國庫集中支付系統(tǒng)上線培訓(xùn)和會計核算職能移交工作。從9月6日開始至25日我們分兩期對各業(yè)務(wù)股室、銀行及全縣預(yù)算單位的所有財務(wù)人員進行了國庫集中支付系統(tǒng)上線培訓(xùn)，使參訓(xùn)人員基本熟悉和掌握了會計電算化操作技能和支付操作流程。在此基礎(chǔ)上，妥善處理會計集中核算向各單位移交工作當(dāng)中出現(xiàn)的問題，認真做好會計核算資料交接工作。截止今年10月21日，全縣所有單位的會計核算資料交接工作已順利完成。另一方面，規(guī)范和加強財政資金專戶管理。按照《財政部關(guān)于加強與規(guī)范財政資金專戶管理的通知》要求，對財政專戶進行了認真清理，共撤銷歸并賬戶12個。明確了財政資金專戶管理的原則和業(yè)務(wù)股室與國庫股的工作職責(zé)，規(guī)范了財政專戶設(shè)置和專戶資金支付業(yè)務(wù)流程，強化了專戶資金支付各個環(huán)節(jié)監(jiān)督機制，消除了權(quán)力制約的“真空”。今年5月16日，省市清理整頓財政專戶核查組對我縣清理整頓財政資金專戶、國庫管理及國庫集中支付改革工作開展情況進行了核查、督導(dǎo)和調(diào)研，對我縣將所有財政資金和財政專戶納入國庫部門統(tǒng)一管理，完善財政資金專戶管理制度工作給予了較高評價。四是認真履行財政監(jiān)督職能，強化財政監(jiān)督檢查。2013年，我們在做好對財政局內(nèi)部及所屬單位自我監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，積極配合市財政專項資金檢查工作。通過檢查，全縣大多數(shù)項目單位能夠按照規(guī)定使用好專項資金，但仍存在一些突出問題，如，益加木業(yè)挪用專項資金違規(guī)違紀行為移送縣紀委立案查處。同時，以開展“小金庫”專項治理整改工作為抓手，擴大監(jiān)督檢查成效。通過深入剖析整改專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，在完善制度、深化改革、強化監(jiān)管等方面提出對策措施，建立和完善了治理“小金庫”長效機制。五是深化公車制度改革，公務(wù)用車專項治理工作成效顯著。開展公務(wù)用車專項治理工作以來，為保證治理工作扎實推進，縣公務(wù)用車治理小組按照不遺漏一個單位、不漏報一輛車、不錯報一條信息的“三不原則”，對縣直各單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車進行了認真檢查核實，封存了違規(guī)車輛12輛超編車、超標車。同時，建立完善了編制管理制度、購置審批制度、經(jīng)費預(yù)算制度、日常管理制度等措施，鞏固了專項治理成果。

（二）加強黨風(fēng)廉政教育，進一步提高財政干部廉潔自律的自覺性。

為切實促進廣大財政干部依法理財，廉潔從政，我們扎實推進“兩課四會八規(guī)范”，提高財政干部廉潔自律能力。以貫徹《廉政準則》和風(fēng)險防控為抓手，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)。對照《廉政準則》的“八個方面52個不準和中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定和要求，局黨總支先后組織局領(lǐng)導(dǎo)班子召開2次民主生活會，班子成員聯(lián)系工作實際，深入查找思想認識和工作作風(fēng)方面存在的問題和差距，積極開展批評與自我批評。同時，我們認真汲取鄱陽李華波、昌平楊立強案件教訓(xùn)，加強財政干部職工的黨風(fēng)廉政警示教育，通過積極組織全體財政干部職工開展思想作風(fēng)大整頓、到縣警示教育基地接受警示教育等活動，進一步改進了工作作風(fēng)，敲響了廉政的警鐘，塑造了財政干部的良好形象。此外，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，在去年開展財政廉政風(fēng)險點排查的基礎(chǔ)上，進一步健全完善了財政廉政風(fēng)險防控、三重一大報告制度等12項制度。以制度的剛性嚴格約束財政干部，使他們做到不愿貪、不能貪、不敢貪，為促進財政干部健康成長、保障干部安全和確保財政資金安全高效使用創(chuàng)造了良好條件。

（三）認真做好政務(wù)公開工作，自覺接受群眾監(jiān)督。

近年來，我局一直十分重視政務(wù)公開工作，把政務(wù)公開作為改進機關(guān)作風(fēng)，規(guī)范工作紀律，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施來抓，使我局的政務(wù)公開基本上走向了制度化、規(guī)范化軌道。

在總結(jié)成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地認識到，當(dāng)前財政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)工作還面臨不少困難和問題，比如：貫穿于財政權(quán)力運行全過程的監(jiān)督機制不夠完善，反腐倡廉制度執(zhí)行落實不完全到位，對財政權(quán)力行使的監(jiān)督制約有待加強；各項財政改革步入深水區(qū)，源頭治本任務(wù)艱巨；黨員干部廉潔自律方面仍存在一些問題，作風(fēng)建設(shè)有待進一步加強，違法違紀現(xiàn)象也還時有發(fā)生，等等。需要我們在今后的工作中認真加以研究，妥善予以解決。

二、2013年的工作任務(wù)

黨的十八大、中央和省市財政黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議對當(dāng)前和今后一個時期反腐倡廉建設(shè)工作作出了新的部署，提出了新的要求。根據(jù)上級工作部署和今年全縣財政反腐倡廉建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實十八屆中紀委二次全會、全國全省全市財政反腐倡廉建設(shè)工作會議和縣紀委十二屆三次全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，緊扣形勢任務(wù)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出工作重點，堅持改革創(chuàng)新，著力鞏固提高，既扎實抓好反腐倡廉建設(shè)工作中各項長期性、基礎(chǔ)性工作，切實解決好反腐倡廉建設(shè)工作中面臨的突出問題，確保財政資金和財政干部政治生命“兩個安全”，為財政事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和建設(shè)富裕、和諧、活力、美麗提供紀律和作風(fēng)保障。今年的工作重點是：

（一）更加注重服務(wù)大局，確保中央和省市縣政令暢通。黨的路線方針政策是我們一切工作的指導(dǎo)和依據(jù)。全縣廣大財政干部要嚴守政治紀律，把黨的路線方針政策不折不扣地貫穿于財政工作全過程，維護黨和政府的權(quán)威，確保政令暢通。

1、積極引導(dǎo)黨員干部嚴格遵守黨章。積極引導(dǎo)廣大黨員干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，黨章規(guī)定要做的必須去做，黨章規(guī)定不做的必須堅決禁止。引導(dǎo)黨員干部強化黨員意識和黨章意識，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺發(fā)揮表率作用，帶頭學(xué)習(xí)黨章、帶頭遵守黨章，決不允許成為不受黨紀國法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員。局紀檢組要切實加強對遵守、執(zhí)行黨章情況的督促檢查，對黨章規(guī)定的要堅決維護、積極督促落實，對違章的要堅決糾正、嚴肅查處。

2、積極引導(dǎo)黨員干部嚴守政治紀律。深入開展政治紀律教育，引導(dǎo)和督促黨員干部自覺遵守政治紀律，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，維護中央權(quán)威，決不允許公開發(fā)表同中央決定相違背的言論，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許對貫徹執(zhí)行中央的決策部署打折扣、做選擇、搞變通。局紀檢組要堅持把維護政治紀律放在首位，加強監(jiān)督檢查，對違反政治紀律的行為要抓住典型，嚴肅處理，以儆效尤，真正使黨的紀律成為“高壓線”，確保得到貫徹執(zhí)行。

3、積極引導(dǎo)黨員干部進一步改進工作作風(fēng)。年前，中央、出臺了關(guān)于改進工作作風(fēng)的“八項規(guī)定”，文件的核心思想歸納總結(jié)起來就是“簡”和“實”。我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)必須在這兩個字上做文章：為官要簡，用簡單的話語闡述要旨，用簡捷的方法處理問題，用簡樸的形式進行交往；為文要簡，追求簡潔、清新、深刻的文風(fēng)，將套話、長話、空話精簡下來，將繁冗的會風(fēng)轉(zhuǎn)變過來；生活要簡，不講排場、不亂花錢、不鋪張浪費，把更多的財力和物力用于發(fā)展和民生之上，把更多的心思和精力投入到黨和人民的事業(yè)之中；做事要實，把改進作風(fēng)與嚴格預(yù)算管理、源頭遏制奢侈浪費結(jié)合起來，與解決好民生問題、為人民群眾辦實事辦好事結(jié)合起來，與推進經(jīng)濟社會發(fā)展的實際工作結(jié)合起來，讓人民群眾看到實實在在的變化，得到真真切切的實惠。在實踐中要按照中央和省市縣有關(guān)規(guī)定的精神，制定具體細化、可操作的實施細則。局紀檢組要把監(jiān)督執(zhí)行“八項規(guī)定”作為一項經(jīng)常性工作，強化日常監(jiān)督，對違反規(guī)定的要責(zé)令整改，情節(jié)嚴重的要嚴肅處理并予以通報。

4、積極開展對重大政策實施的監(jiān)督檢查。圍繞貫徹落實黨的十八大、中央和省市縣經(jīng)濟工作會議以及全市財政工作會議精神，積極開展促進科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設(shè)“四個”的監(jiān)督檢查。重點開展對加強和改善宏觀調(diào)控、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、保障和改善民生等財政政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。結(jié)合財政職能，開展對節(jié)能減排和環(huán)境保護、水資源和耕地保護以及支持“三農(nóng)”等財政專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，保障財稅政策有效落實。

（二）更加注重把握關(guān)鍵，堅定不移地落實責(zé)任制。全局同志要把落實責(zé)任制作為推進財政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)工作的龍頭，進一步完善責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系和工作機制，實現(xiàn)工作不留死角，不留空白，不留漏洞。

1、強化反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。局黨總支要切實擔(dān)負起反腐倡廉建設(shè)這一嚴肅的政治責(zé)任，將其納入財政工作總體布局，與日常業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要對職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實加強對黨員干部經(jīng)常性的教育、提醒和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時研究、及時解決。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅持“一崗雙責(zé)”，認真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)工作，為全年財政工作順利開展創(chuàng)造良好條件。

2、強化工作任務(wù)的分解落實。局辦公室要根據(jù)全市財政工作會議精神和縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，搞好年度懲防體系建設(shè)以及源頭治腐任務(wù)的分解，明確負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、牽頭和協(xié)辦單位，提出目標和要求，明確具體責(zé)任和辦理時限，確保任務(wù)不折不扣地落實到位。要繼續(xù)利用黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書這一載體，推動我局結(jié)合新形勢新要求以及職能職責(zé)、工作實際，對具體任務(wù)進行進一步分解、細化，作出公開承諾，增強工作主動性，促進全面完成牽頭或配合任務(wù)。

（三）更加注重標本兼治，不斷加強懲防體系建設(shè)。我們要以制定和落實新的懲防體系建設(shè)五年規(guī)劃和實施意見為契機，加強制度設(shè)計、科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧、整體推進，多管齊下、綜合治理，增強反腐倡廉建設(shè)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。

1、繼續(xù)深化反腐倡廉教育。局黨總支要始終把反腐倡廉教育作為一項常抓不懈的基礎(chǔ)性工作來對待，以教育純潔思想、凈化心靈，形成“不想腐”的自律機制。要加強對黨員干部的理想信念教育、宗旨意識和群眾路線教育、廉政法規(guī)教育以及遵守政治紀律的教育，培育“依法依規(guī)依程序、公開公平公正”的理財價值理念，弘揚清風(fēng)正氣。要進一步豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育載體，增強宣傳教育的感染力和實效性。要將廉政教育作為干部教育培訓(xùn)的必修課，納入財政干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。以深入學(xué)習(xí)貫徹十八大、中央“八項規(guī)定”為主要載體推動廉政教育走向深入。

2、繼續(xù)鞏固源頭治腐成果。要認真完成縣委下達承擔(dān)的牽頭和協(xié)辦任務(wù)，進一步鞏固、深化源頭治腐成效，形成“不能腐”的防范機制。一是繼續(xù)深化財政改革。進一步完善預(yù)算管理制度，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等制度改革。推進預(yù)算績效管理，擴大重點績效評價范圍。積極穩(wěn)妥推進預(yù)算公開，擴大部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費預(yù)決算和重大民生專項公開范圍。二是繼續(xù)加大專項治理力度。推進防治“小金庫”的長效機制建設(shè)；繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作；積極配合有關(guān)部門開展市場中介領(lǐng)域突出問題專項治理。深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，健全相關(guān)財務(wù)法規(guī)制度；積極參與深化公務(wù)用車問題專項治理，穩(wěn)妥推進公務(wù)用車制度改革。三是繼續(xù)做好糾風(fēng)工作。配合有關(guān)部門著力解決教育醫(yī)療亂收費、保障性住房分配不公、民生專項資金使用中的“跑冒滴漏”等發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，切實維護群眾利益。

3、繼續(xù)加大對權(quán)力運行的制衡。賄隨權(quán)集，權(quán)因賄腐。要健全權(quán)力運行制約機制，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成“不易腐”的保障機制。要對廉政風(fēng)險查找、防控工作進行“回頭看”，進一步檢查風(fēng)險點是不是找得準、找得全，制定的防范措施是否有效、管用，并根據(jù)變化的實踐不斷修正風(fēng)險點及防控措施，推進廉政風(fēng)險防控長效機制建設(shè)。要認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、報告有關(guān)事項規(guī)定等制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)的監(jiān)督制約。要堅決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)班子成員既要嚴于律己，作出表率，又要加強對親屬和身邊工作人員的教育約束，決不允許搞特權(quán)。要認真學(xué)習(xí)踐行《廉政準則》，嚴禁違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，嚴禁違規(guī)收送禮金、有價證券、支付憑證，嚴禁利用職權(quán)和職務(wù)影響為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，嚴禁利用職務(wù)之便接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排。

4、繼續(xù)加大懲處腐敗力度。始終如一地從嚴管理干部隊伍，既要立足于預(yù)防，也要保持對腐敗行為、消極現(xiàn)象的“零容忍”，加大懲處力度，形成“不敢腐”的懲戒機制。要本著“旗幟鮮明地嚴懲腐敗者、教育失誤者、追究誣告者、保護清正者，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍”的思路，著力查處那些影響財政部門形象、危及財政資金安全、損害人民群眾利益的腐敗案件，著力查處違反《廉政準則》和作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的行為，對苗頭性、傾向性問題，要增強敏銳性，抓早抓小，及時提醒誡勉，防止小錯釀成大錯。對典型案例逐一深入剖析，吸取教訓(xùn)、舉一反三，建章立制、堵塞漏洞，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度。

同志們，黨的十八大提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，描繪了改革發(fā)展的新藍圖。今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，我們一定要牢記使命、奮力進取、扎實工作，不斷取得財政反腐倡廉建設(shè)工作的新成效，為財政事業(yè)健康發(fā)展、為加快“四個”建設(shè)和實現(xiàn)“中國夢”添磚加瓦，作出新的更大貢獻!