財政國庫集中支付作會議上的講話
時間:2022-02-01 10:38:00
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同志們:
一、統一思想,提高認識,深刻領會實行財政國庫集中支付制度改革的重要性和必要性
國庫集中收付制度是對財政資金實行集中收繳和支付的管理制度,它的核心是通過國庫單一賬戶對財政資金的運行進行集中管理,從而改變現行的財政資金層層撥付的程序,直接將財政資金支付給商品或勞務供應者。實行國庫集中支付制度是市場經濟國家的通行做法,對于進一步規范財政管理、從源頭上治理腐敗具有重要作用。
(一)實行國庫集中支付是公共財政發展適應社會主義市場經濟體制的必然要求。
現行的財政國庫管理制度是計劃經濟體制的產物,其基本特征是各部門和單位多重設置賬戶,財政資金多環節撥付。這種運作方式弊端很多:一是財政資金的在途時間長、效率低。財政資金的切塊使用,導致分配和撥付要經過多個中間環節,財政部門分配、撥付到主管部門后,主管部門往往還要進行二次分配,再撥付到二級單位,需要經過多道程序才能到項目建設單位、商品或勞務供應者,造成資金在途時間長、到位慢,影響了單位正常用款和整個財政資金的效率。二是財政資金的安全得不到保證,不利于加強監管。財政預算安排的資金每一筆都有特定的用途。但有少數主管部門,不論其資金來源渠道如何,也不論是人員經費還是公用經費,只要進了本單位的“口袋”,就認為是自己單位的錢,哪里有缺口就往哪兒填,想怎么花就怎么花,不按預算辦事,支出的隨意性很大,擠占、挪用現象時有發生。
隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善,深化財政改革的要求也日益迫切,改革的基本趨勢就是要建立公共財政基本框架。建立公共財政基本框架的一個重要方面就是要建立規范的國庫集中支付制度。一方面,國庫集中支付以建立和完善部門預算為先決條件,各單位必須嚴格按照下達的部門預算申報用款計劃,并通過國庫單一賬戶進行資金劃撥。另一方面,實行國庫集中支付制度,同時也可以促進部門預算的制定和執行,為完善預算管理體制提供依據,并進一步明確政府的職能和事權范圍,增強政府的調控能力。我市從2002年就已開始實行部門預算,積累了一些很好的經驗,預算已編制到了最基層的單位,但仍需進一步細化。明年的部門預算很快就要開始編制了,市財政局要結合國庫集中支付的特點,進一步細化預算,為集中支付打下良好的基礎。
(二)實行國庫集中支付是提高財政資金使用效益、規范財政管理、從源頭上反腐倡廉的需要。
各項事業都需要發展,都需要財政的支持。一些單位認為財政的錢爭取得越多越好辦事,有些單位精力主要放在“要錢”和“花錢”上,對于如何將有限的財政資金真正管好、用好,并使其真正發揮應有的作用,卻考慮得不多,導致財政資金使用效益低下。財政資金分散支付和分散儲存,造成了大量的財政資金沉淀在核算中心以及各單位的賬戶上,“活錢”變成了“死錢”,不利于政府集中財力辦大事,財政資金的整體效益得不到充分發揮。我們現在需要用錢的地方很多,如何提高資金使用效能,集中財力辦大事,是我們急需解決的問題。實行國庫集中支付制度后,財政管理無論是形式還是效果都將發生大的變化:一是賬戶設置改多頭開戶為國庫單一賬戶體系管理;二是資金支付改層層實撥為下達預算指標額度,“資金流”變為“指標流”,資金由國庫直達最終用戶;三是資金管理改“以撥列支”為“以支列支”,未實際支付的資金都保存在國庫,由財政統一調度;四是預算執行信息反饋從事后變為即時,從隱蔽到公開;五是監督方式改事后監督為全程監督、全方位監督。這樣,財政資金就能統一由財政國庫管理,使分散的資金集中于國庫,便于政府合理調度,統籌安排,可以進一步發揮資金的整體效益,增強政府調控經濟的能力。同時可以有效防范擠占、截留、挪用現象,有助于解決現行國庫分散支付辦法下對財政資金“看不到、管不住”等弊端,有利于從源頭上、體制上預防腐敗現象的發生。
(三)實行國庫集中支付是國家推進財政國庫管理制度改革的統一要求。
黨中央、國務院十分重視財政國庫管理制度改革,近年來,國務院領導同志對推進這項改革作過多次重要指示。2005年3月份,經國務院同意,財政部、中國人民銀行印發了《財政國庫管理制度改革試點方案》。九屆全國人大四次會議審議通過的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中明確提出,要建立以國庫單一賬戶體系為基礎的現代國庫集中支付制度。今年4月,市人民政府印發了《*市財政國庫管理制度改革實施方案》。可以說,實行國庫管理制度改革是今后一個時期財政改革的重點,也是加強財政支出管理的一項核心內容。從全區來看,國庫集中支付已全面開展,有的市縣都已實行四、五年了。我市起步較晚,已經落后了,一定要加快推進,否則一系列后續改革就跟不上。自治區財政從6月份已經開始公務卡的試點,要求市縣財政也要做,但前提是必須全面推行國庫集中支付。因此,要抓住時機,積極行動,明確職責,確保按期完成改革任務。
二、加強領導,密切配合,加快推進國庫集中支付改革
實行國庫集中支付是財政資金運行方式的一場根本性變革,是整個預算執行機制和財政資金支出管理的制度性創新,政策性強,涉及面廣,情況復雜,需要各部門、各單位高度重視,加強領導,密切配合。
(一)樹立大局意識,服從改革需要。
改革現行的預算執行機制和財政資金的支出方式,必然會涉及到有關單位的職責以及利益的調整。一些單位會擔心職能會被減弱,沒有了財權,說話不硬,辦事不方便。其實這些擔心完全沒有必要。實行國庫集中支付制度改革遵循“三個不變”的原則:一是預算管理體制不變。年度經費預算仍由單位根據實際情況編報,經批準后仍由單位組織實施并向財政部門報送決算資料;二是單位的理財權不變。也就是不改變各單位財政資金的使用權限和審批權限,單位的各項收支仍由單位審批并承擔相應的會計法律責任;三是單位的會計主體地位不變。也就是不改變預算單位財務管理和會計核算權限,預算單位的管理權限不受影響。當然,在改革過程中,會遇到一些新問題,單位有一個從不適應到適應的過程。這就要求各單位樹立大局意識,積極服從改革大局的需要,按照改革的總體要求,調整思路,主動做好改革工作。財政部門也要不斷總結經驗、改進和完善改革方案,使改革與實際工作相適應。要切實搞好服務,提高辦事效率。為搞好國庫集中支付工作,市編委會批準成立了*市國庫支付中心。從現在起,中心要不斷提高工作效率和服務水平,為各預算單位提供更加方便、快捷和及時的服務。
(二)明確工作職責,精心組織實施。
國庫集中支付制度改革涉及財政、銀行、預算單位等部門,相關部門要進一步明確職責,積極配合做好此項工作。市財政局負責財政國庫管理制度改革工作的實施,完善管理制度,做好人員培訓,對改革中遇到的問題加強調研,提出建議,盡可能簡化程序,提高效率。協調改革中的重大事項和有關部門的相關業務工作。銀行為各單位開設國庫單一賬戶,辦理財政性資金支付業務。各預算單位負責按預算使用財政資金,并做好相關的財務管理和會計核算工作。各有關單位要認真履行自己的職責,加強協作與配合,增強工作的自覺性和主動性,對改革中的矛盾和問題,不能推諉扯皮,要以認真負責、實事求是的態度去積極解決,保證改革工作的順利進行。為全面推行市級國庫集中支付制度改革工作,市財政局做了大量的前期工作,制定了一套較為完善的改革方案、國庫資金支付流程和資金管理辦法,排出了分期、分批納入國庫集中支付系統的單位和時間進度表,為全面推進改革奠定了比較扎實的基礎。希望各單位的負責同志,根據今天動員會的精神,抓緊時間在本單位進行一次動員和布置,做好改革的各項準備工作,搞好工作銜接,確保按既定時間正式啟動。
(三)切實加強領導,搞好協調配合。
實行國庫集中支付是今年的一項重要改革任務,也是對市直各部門、各單位的一次考驗。各單位要切實加強領導,把實行國庫集中支付制度改革列為年內的工作重點,主要領導同志負總責,分管領導親自抓,明確具體經辦人員和經辦機構,并在本部門及所屬單位統一思想,做到上下同心,層層宣傳發動,逐個環節落實。實行國庫集中支付,涉及到方方面面,哪一個環節出了問題,都會影響改革工作的進程。因此各有關部門和單位要加強溝通,搞好配合,一是財政部門與各銀行要加強配合。財政部門要與銀行簽訂協議,明確辦理資金支付的程序和時間要求,同時要積極主動,把工作做細、做實。人民銀行和銀行要努力提高辦事效率,嚴格按照相關制度的規定辦理資金劃撥業務,保證資金運行安全、及時。二是財政部門和市直部門要加強配合。實行國庫集中支付,財政部門不能一包到底,而是要注意調動單位科學理財的積極性,同時要切實做好服務工作,提高服務質量,講求工作效率,方便單位用款,保證資金及時到位。三是市財政局要加強同自治區財政廳的溝通,保持緊密的聯系。我市的集中支付使用的是區財政統一的軟件系統,各項制度也是在借鑒、學習區財政廳的相關制度上建立的。市財政局要做好與區廳的聯系、溝通工作,獲取支持,保證網絡系統運行通暢、各項工作順利開展。四是市直單位與銀行要加強配合。銀行要按照國庫集中支付的統一要求,強化服務意識,規范業務流程,進一步提高資金支付效率。實行國庫集中支付制度改革是一項復雜的工作,必須有嚴格的紀律作保證。各單位要講大局、講紀律,要有高度的工作責任感,按照改革的統一部署,統一步調,不允許任何單位和個人以任何借口討價還價,更不能以部門自身的特殊性為理由拖延或阻礙改革。
(四)強化人員培訓,提高業務素質。
實行國庫集中支付,是一項專業性、技術性、系統性較強的工作,需要財務人員和財務主管具備必要的財政、財務方面的業務知識,熟悉和掌握國家的主要財政政策,掌握財政預算管理、財務會計核算等專業基礎知識。同時,國庫集中支付通過國庫支付管理信息系統,實現財政部門與單位、人民銀行和銀行的信息聯結,實現了財政支付的信息記錄和反饋,因此有關人員還要學習掌握先進的現代信息管理技術和計算機操作技術。財政部門和預算單位要做好政策和業務培訓,提高相關人員的政策和業務素質,以適應改革工作的需要。
從前兩批單位實施的情況看,大多數單位領導是重視的、態度是積極的,但也有個別單位不積極,準備不充分,行動遲緩。個別單位習慣于過去的資金撥付方式,對改革后的方式不適應、不配合。這些現象從一定程度上表現出個別單位的領導同志思想不重視,認識不到位,老觀念、舊思維沒有得到根本轉變。國庫集中支付,是市委、市政府推行的一項重要改革,不是某個單位的一項工作,單位一把手要認真組織落實,認真學習相關的政策文件,要當改革的推動者,不要人為制造阻力。各單位要認真、及時的落實業務經辦人員,財政組織的會計上崗培訓班,單位必須派專人按時參加,保證學習時間,要切實提高經辦人員的業務能力和操作水平,減少工作失誤,提高工作效率。已經實施集中支付的,要嚴格按照集中支付的規定來使用資金,不要講自己的特殊性,要保證我們的改革落到實處。
最后,簡要通報一下當前的財政形勢,強調幾個問題:
2008年上半年,全市地方財政收入完成214094萬元,增長85.8%,其中,一般預算收入完成134575萬元,增長35.1%;基金預算收入完成79519萬元,增長4倍多。市本級財政收入完成147110萬元,增長73.8%,其中一般預算收入完成86540萬元,完成年度預算的52.1%,增長25%。市轄區完成66984萬元,增長118.8%。上半年財政預算收支執行呈現出以下兩個特點:一是財政收入保持了兩位數以上的增速,但增幅逐漸趨緩;二是財政支出增速快,尤其是對教育、社會保障和就業、醫療衛生、城鄉社區事務等民生事業投入量大幅增加,同時在農業、科技創新和轉變經濟增長方式方面投入也有所增加。
在看到當前有利形勢的同時,有幾個問題務必引起同志們的高度重視:一是今年的時間已經過去大半,50大慶日益臨近,一定要加快重點項目建設進度和“10件為民辦實事”的辦理,確保50大慶項目按期完成,確保“10件實事”如期兌現。財政資金將重點保證運轉,保證50大慶項目、“10件實事”和年初確定的重點任務(主要是年初市委、政府圍繞發展“工業一強五優”、農業“兩強多優”、服務業“三個中心一個目的地”所確定的各項目標任務)、義務教育債務化解、2008中國500強企業活動、回商大會以及民生項目、社保等。二是要嚴格執行部門預算,堅決壓縮預算外支出。行政辦公經費原則上下半年不再增加,各部門都要精打細算,不能超支、不得留硬缺口。三是各部門都要積極向上級業務部門爭取項目和資金,緩解50大慶之年我市財政資金的緊張局面,推動各項事業持續發展。四是上半年行政事業性收費和罰沒收入比去年同期下降,要引起有關部門的重視。凡是按規定該收的項目要及時足額收取,嚴格執行政府《關于進一步規范行政事業收費的意見》,不得隨意減、免、緩,嚴格按簽訂的協議兌現獎罰。五是從現在開始要著手研究制定明年的工作計劃(主要是明年要實施的重點項目、重大工作等),為編制好明年的部門預算做好準備工作。
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