科學發展觀統領財政工作動員會的講話

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同志們：

根據中央、省委和市委的統一部署，我局作為第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動的單位，在3月下旬正式啟動學習實踐活動。按照活動日程安排，今天專門對大家進行培訓輔導，以利于確保學習實踐活動扎實開展、取得實效。在3月24日局機關深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上，市委常委、常務副市長陳延榮同志對我局學習實踐活動提出三點要求，市政協副主席、市委第四指導檢查組組長李茂群同志也提出指導意見。我代表局黨組和局機關學習實踐活動領導小組對活動作了安排部署。我們一定要認真學習、深刻理解、準確把握，真正把思想和行動統一到中央、省委和市委的部署要求上來，扎實開展好各項工作。下面我就如何把深入學習實踐科學發展觀活動工作落到實處談幾點意見，希望大家認真領會并貫徹落實好。

一、要解決好深入學習實踐科學發展觀活動認識的問題

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰略部署。市委對搞好這次學習實踐活動高度重視，明確要求各部門、各單位認真貫徹落實中央精神，按照省委和市委的要求，把深入開展學習實踐科學發展觀活動作為當前的一項重大政治任務，切實加強領導，精心組織實施，務求取得實效；明確要求廣大黨員干部要從政治和全局的高度，深刻認識開展學習實踐活動的重大意義，高度自覺、積極主動地投身學習實踐。全局黨員干部要把思想和行動統一到中央的決策部署和省委、市委的工作安排上來，明確目標，落實任務，務求實效。

（一）開展深入學習實踐科學發展觀活動是落實市委重大發展戰略和“兩個強力推進”決策部署，促進加快發展的現實需要。

科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想一脈相承又與時俱進的科學理論，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。科學發展觀的第一要義是發展；核心是以人為本；基本要求是全面協調可持續；根本方法是統籌兼顧。

我市經濟社會發展戰略和發展目標的確立，與科學發展觀的精神實質和內在要求是高度統一的。中央決定開展這次學習實踐活動，為我們深入貫徹落實科學發展觀架設了學以致用、用以促學的良好平臺，有助于我們深刻領會科學發展觀的精神實質，深入落實科學發展觀的基本要求，增強學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性；有利于我們進一步創新發展理念，拓展發展思路，增添發展措施，促進全市經濟社會又好又快發展；有益于我們找準抓住促進發展、改善民生、財政管理中存在的突出問題，不斷增強工作的主動性和針對性，不斷提高服務改革發展的能力和水平，為全市經濟社會發展注入新的活力。

我們一定要以這次學習實踐活動為契機，進一步增強加快*發展的機遇感、責任感和使命感，深入學習和貫徹落實好科學發展觀，進一步解放思想，創新發展理念，搶抓發展機遇，找準發展定位，破解發展難題，完善體制機制，加快發展，科學發展，又好又快發展，努力打好老區建設發展翻身仗。

（二）開展深入學習實踐科學發展觀活動是加快我市財政發展、建設公共財政的現實需要。

黨的十七大明確提出了“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系”的新要求。推進經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展對公共財政建設賦予了新任務。貫徹落實科學發展觀，健全和完善公共財政體系，必須在完善促進發展的財稅政策，切實轉變扶持方式，促進又好又快發展上下功夫；在繼續深化惠民行動，大力實施民生工程，讓老百姓真正享受改革發展成果上下功夫；在努力縮小區域差距，促進公共服務均等化上下功夫；在深入推進財政管理制度改革，努力實現依法理財、科學理財、民主理財上下功夫。推進公共財政建設，既有公共財政促進經濟社會科學發展的要求，也有實現財政自身科學發展的要求。

為加快推進我市公共財政建設步伐，促進財政事業健康快速發展，按照省財政廳“明確三大目標、完善四大體系、謀求五個突破”的要求，結合*財政發展的實際，局黨組提出了“促發展、保重點、爭政策、強管理、上水平”的工作思路，繼續推進“三大體系”建設，認真貫徹實施積極財政政策，落實“兩個強力推進”，加快推進災后重建，促進擴大內需，切實改善民生，深化財政改革，強化財政管理，努力為促進全市經濟爬坡上行和社會事業加快發展提供有力的財政保障。局黨組認為，全市財政工作的發展思路貫穿了科學發展觀的精神要義，充分體現了“加快發展、科學發展、又好又快發展”的基本要求。因此，開展學習實踐科學發展觀活動，為深入推進我市公共財政建設提供了新的載體，全局干部職工要在學習實踐活動中，緊密聯系財政工作實際，把思想統一到局黨組提出的工作思路上來，把智慧凝聚到推進發展上來，努力在創新理財觀念、優化支出結構、強化公共保障、深化改革管理等重點方面下功夫、出成績、見實效。

（三）開展深入學習實踐科學發展觀活動是加強機關建設、提高干部隊伍素質的現實需要。

加強財政機關建設和干部隊伍建設，是做好財政工作、推進科學發展的重要組織保證。建設學習型、服務型、創新型財政機關，關鍵在于深入貫徹落實科學發展觀，以造就高素質黨員干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強管理制度機制建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設；建設勤政為民、清正廉潔、作風優良的財政干部隊伍，要求廣大干部用科學發展觀武裝頭腦，解決思想觀念、發展理念、精神狀態方面存在的問題；解決在認識經濟形勢、把握經濟規律以及狠抓政策落實等方面能力不夠強的問題；解決服務意識淡薄、發展意識不強、廉潔自律不嚴等作風建設方面存在的突出問題，等等。要通過深入推進學習實踐活動，不斷提高干部隊伍的先進性和財政機關的戰斗力，努力建設為民、務實、清廉、高效的財政干部隊伍，使財政機關成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，使財政干部成為貫徹落實科學發展觀的中堅力量。

二、要解決好深入學習實踐科學發展觀活動取得實效的問題

開展深入學習實踐科學發展觀活動，關鍵要與財政工作緊密結合，真正取得實效。我們要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，突出科學發展觀這個主題，圍繞“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”的總體要求，突出“保增長、保民生、保穩定”的工作主線，緊緊圍繞市委“實施‘四大戰略’，推進‘五個突破’打好老區建設發展翻身仗”以及“兩個強力推進”的決策部署，以民生財政，效益財政為總體取向，組織全局廣大黨員深入學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，努力改造主觀世界，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。通過實踐活動，達到著力轉變不符合科學發展觀的思想觀念、著力解決財政工作中影響和制約科學發展的突出問題、著力完善有利于科學發展的財政體制和機制、著力解決群眾反映強烈的突出問題，努力開創我市財政工作新局面。具體講，需要我們在以下五個方面下功夫：

一是在繼續解放思想、創新理財觀念上下功夫。

思路決定出路，觀念就是財富。要通過深入開展學習實踐活動，努力破除傳統思維定勢，大膽創新，敢為人先，始終堅持用改革創新的思路來解決工作中的各種矛盾和難題。要牢固樹立“經營財政”理念，積極運用各種政策工具，不斷做大財政蛋糕，更好地實現財政經濟良性互動；要牢固樹立“民生財政”理念，始終堅持把花好人民的錢、辦好人民的事作為財政工作的出發點和落腳點，不斷優化財政支出結構，真正把發展成果轉化為人民群眾的實惠；要牢固樹立“績效財政”理念，建立健全科學的決策機制，積極引入先進的運作模式和管理方法，努力追求財政資源配置效能最大化。

二是在落實政策、提高發展成效上下功夫。

財政政策手段創新是發揮財政資金引導功能、提高政策扶持效果的關鍵。要通過深入開展學習實踐活動，大力倡導調查研究的工作作風和科學管理的工作要求，努力提高廣大干部的理財能力和管理水平。要著力支持擴大內需和災后重建各項政策落實，積極爭取上級項目資金支持。要大力調整財政支出結構，有效整合專項資金，集中年度超收收入、新增財力和轉移支付增量，搞好資金統籌平衡，千方百計籌措資金，重點支持災后重建和促進經濟持續增長。要著力支持推進項目工作，著力支持大交通建設，著力支持工業發展，著力支持農業加快發展，著力支持以旅游業為重點的服務業發展。

三是在強化公共保障、促進社會和諧上下功夫。

發展富民、改善民生，是公共財政的本質要求。要通過深入開展學習實踐活動，深入研究涉及廣大老百姓的支出管理問題，真正把真金白銀及時兌現給群眾，切實保證每一個政策對象都能享受應得的實惠。要按政策優先保障教育、醫療、社保、就業、救助、廉租住房建設等“民生工程”資金，優先保障干部職工工資、離退休費、津貼補貼、績效工資、村社干部基本報酬和各類優撫救濟、城鄉低保必須支出。要認真執行教育、衛生、就業及社會保障等政策。要認真落實糧食直補、綜合補貼、油價補貼、廉租住房、“家電下鄉”以及“萬村千鄉市場工程”等各項惠農惠民政策。

四是在堅持依法理財、促進科學管理上下功夫。

要通過深入開展學習實踐活動，進一步總結和拓展財政管理改革工作。要研究財政預算編制、預算執行和預算監督的制約機制和系統銜接問題，注重提高財政管理的系統化水平；要完善強化財政監督、確保資金安全的制度機制，有效制止截留挪用、虛報冒領甚至騙取財政資金的行為；要健全政務公開機制，力爭在公開范圍、公開形式和公開程度上實現新的突破；要加快信息化建設步伐，切實解決財政管理的技術支撐問題，切實提高財政管理水平。

五是在加強機關建設、鍛造干部隊伍上下功夫。

要通過深入開展學習實踐活動，深入推進機關建設，全面提高干部隊伍素質，為推進科學發展提供強有力的組織保證。要努力建設學習型組織、創新型團隊、實干型集體和廉潔型班子，增強領導班子對工作全局的駕馭能力；要加強干部能力建設，通過廣泛開展干部教育培訓、后續學習和實踐鍛煉，不斷提高財政干部的學歷層次、專業水平和操作能力；要加強干部選用管理，健全選人用人機制，激發干部投身發展的積極性和創造性；要加強機關作風建設，著力培養求真務實、勤勉敬業、服務基層、清正廉潔的作風。

三、要解決好深入學習實踐科學發展觀活動落到實處的問題

深入扎實開展學習實踐活動關鍵在領導，關鍵在落實。如何嚴格按照市委的要求，圓滿完成學習實踐活動的各項任務，需要把握好以下幾個方面。

一要提高對活動重要性的認識、強化支部的堡壘作用。

這次學習實踐活動，是我局在扎實開展作風整頓和行政效能建設，深入開展“向王瑛同志學習，爭做樸實、吃苦、感恩的*人”活動的基礎上，開展的一項重大學習教育活動，這不僅直接關系到整個活動的順利開展，還直接關系到我們對中央、省委、市委這項活動的總體認識和把握，直接關系到廣大黨員干部對面上開展這項活動的信心。因此，我們一定要充分認識學習實踐活動的重要性和必要性，把學習實踐活動作為一項重要政治任務，作為推動我局各項工作的重要動力，進一步明確領導小組和各支部的職責和責任，發揮支部的堡壘作用，認真組織，扎實開展。

二要用心學習、吃透精神。

在學習實踐科學發展觀活動期間，我們一定要把學習擺在首位、貫穿始終，尤其是黨員干部要努力做到先學一步、多學一點、學深一些，特別要認真學習和領會黨的十七大報告、《科學發展觀重要論述摘編》以及局《學習實踐活動方案》等有關文件精神；認真學習和領會、等中央領導同志的指示和省委劉奇葆書記、市委李仲彬書記的講話精神；認真研讀和把握局《學習實踐活動方案》、《學習實踐活動第一階段實施意見》等文件，通過深入學習，弄懂科學發展觀的精神實質。同時，要認真履行工作職責，把局機關學習實踐活動領導小組的要求轉化為開展學習實踐活動的具體思路，轉化為探索方法、積累經驗的具體措施，轉化為推動各項工作的具體實踐，扎實推進學習實踐活動。

三要嚴謹細致、精心組織、求真務實。

求真務實既是作風要求，也是我們提高工作質量的前提和關鍵。學習實踐活動的政策性、原則性和程序性都很強，我們一定要認真把握、準確理解學習實踐活動的指導思想、基本原則和目標要求；準確理解和把握學習實踐活動的各個階段、各個環節和要完成的每一項工作任務，確保在操作細節上把準、做實，不少環節、不出問題。在完成好規定動作的基礎上，有選擇地創造性地完成一定的自選動作。

四要注重機關內的協調、形成合力、取得成果。

“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠、兩個加快見成效”是這次學習實踐活動的總體要求，“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”是活動的四個具體目標，“構建有利于科學發展的長效機制”是活動的一項重要任務。具體到我們局來講，要取得一定的成果，就需要各科室及直屬單位通力協作、配合完成。因此，局機關學習實踐活動領導小組要求各支部一定要責無旁貸地大力支持領導小組辦公室的工作，要加強溝通、上下互動，統籌協調推動工作。各支部要積極主動加強與領導小組辦公室的聯系，對支部在學習實踐活動中的好經驗、好做法，要及時總結報送。對一些傾向性、普遍性問題，要及時提出建議意見，為局機關學習實踐活動領導小組正確決策提供可靠、有價值的信息，努力營造上下協調、各方聯動、工作有力的良好氛圍。

四、要解決好以學習實踐活動推動當前工作的問題

在經濟發展全局中，財政工作具有非常重要的導向作用、激勵作用、帶動作用。一定程度上說，財政工作就是經濟發展的指向標。如果財政工作僅僅停留在收支資金的水平上，這樣的財政就是被動財政、消極財政、落后財政。學習實踐科學發展觀，不僅是要我們掌握其精華和內涵，更重要的是我們能以科學發展觀指導并推動財政工作，真正把財政工作本身蘊藏的潛能充分發揮出來，真正發揮財政保障發展、支撐發展的作用。當前，要扎實抓好以下幾項重點工作：

（一）加大支持力度，促發展，保增長。我們要圍繞中心，服務大局，認真貫徹落實積極的財政政策，努力促進全市經濟加快發展。一是著力支持大交通建設。努力籌集樂巴、巴達鐵路、廣巴、南巴高速公路建設資金，全力保障巴漢、巴達高速公路等項目前期工作順利開展。二是著力支持推進產業園區建設。支持市工業園、天然氣化工產業集中區建設，支持規模以上工業企業做強做大；支持優質糧油、畜牧業、特色農產品、果蔬等農業產業園區建設，支持特色龍頭企業發展；支持旅游產業園區創建和打造旅游精品線路工作，加快旅游業發展。三是著力支持項目推進工作。加大財政對項目工作的投入，增加對重大投資項目庫建設、項目爭取和項目實施工作經費投入，為續建項目提前完工、新建項目提前開工、儲備項目提前立項、前期工作提前完成提供財力支持。

（二）調整支出結構，保民生，保穩定。按照有保有壓、科學安排的支出原則，按照上級和市委、市政府的要求，通過大力壓縮行政成本性支出，嚴格控制新增一般性項目支出，調整優化支出結構，集中財力保民生、保穩定。一是扎實推進“民生工程”建設。優先保障教育、醫療、社保、就業、救助、廉租住房建設等“民生工程”資金需求，確保不留“硬缺口”。二是做好義務教育教師績效工資改革和新醫療體制改革啟動準備工作。及時預測資金需求，多渠道籌集資金，確保義務教育教師績效工資改革和新醫療體制改革順利實施。三是確保搶險救災、災后重建和維穩支出需求。今年是新中國成立六十周年，西藏實行民主改革50周年，取締打擊“”邪教組織第10年，政治敏感時段相對集中，全市維穩任務重，加之災后重建任務重、要求高且洪澇、干旱等自然災害不可避免，搶險救災壓力很大，財政部門要努力增強應對搶險救災、災后重建和維穩支出等資金保障能力。

（三）深化財政體制改革，強管理，強監督。結合學習實踐科學發展觀，繼續深化各項財政改革，努力構建有利于科學發展的財政體制、機制，全面推進科學化、精細化、規范化管理。一是繼續推進部門預算改革，進一步改革部門基本支出預算編制和審核模式，完善審核流程，建立健全項目庫，規范部門項目支出管理。二是繼續推進國庫集中支付改革，進一步擴大國庫集中支付覆蓋面，做到預算單位和資金性質“橫向到邊、縱向到底”，努力實現部門預算、國庫集中支付和在線監督一體化管理。三是繼續推進非稅收入監管改革，穩步推進“收支脫鉤”管理，大力拓展非稅收入管理范圍，挖掘增收潛力。四是繼續推進政府采購改革，積極探索和推行公務用車加油、保險采購改革，強化政府采購監管。五是加快支出績效評價體系建設，切實提高財政資金使用效益。六是進一步完善“鄉財縣管鄉用”和“村財民理鄉監管”改革，加大對鄉村基層和城鄉環境綜合整治必須經費的保障力度，規范鄉村財政財務管理，確保到鄉到村的資金得到有效監管，發揮效益。七是繼續完善大監督格局。努力構建全員參與、全面覆蓋、全程監控的大監督格局。尤其要重點加強災后重建和擴大內需資金監管，嚴把資金撥付審核關、監督檢查關和跟蹤問效關，確保各項資金不拐彎、不走樣，并提高資金使用效益。

同志們，這次學習實踐活動的任務和要求已經十分明確。大家一定要高度重視，把精力集中到學習實踐活動中，把工作重心放在學習實踐活動上，既要注重搞好規定動作，又要注重創新自選動作，以認真負責的態度和務實的作風，組織開展好本支部的學習實踐活動，確保學習實踐活動不走過場、取得實效。各支部一定要充分認識在學習實踐活動中承擔的重大政治責任，認真按照中央、省委、市委的統一部署和局領導小組的具體安排，盡職盡責、盡心盡力，圓滿完成學習實踐活動的各項任務。

謝謝大家！