公益事業(yè)建設財政獎補工作會議的講話

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各位領導，同志們：

根據(jù)會議安排，結合農委的職責和幾年來我省開展一事一議的實踐，就做好“一事一議”財政獎補試點工作講四點意見，請*省長和與會同志指正。

一、“一事一議”籌資籌勞是農村稅費改革的一項制度創(chuàng)新

2000年，我省在全國率先開展農村稅費改革試點，其中，村提留征收使用辦法改革是試點工作的重要內容之一，改革的方向是：村內興辦集體生產和公益事業(yè)，所需資金不再固定向農民收取，而是通過“一事一議”籌資解決，籌資實行上限控制。這一改革開全國之先河。當時“一事一議”籌資的標準是參照稅費改革前1999年的基數(shù)計算的。1999年，全省“三提五統(tǒng)”32.71億元，其中“三提”為16.7億元，“三提”中的公積金是6.25億元，公益金3.5億元，兩項合計9.75億元。本著減輕農民負擔的原則，將“一事一議”總額確定為7.5億元，人均15元的標準；原先強行讓農民承擔的30個勞動積累工和義務工也要求在三年時間內逐步降低，即2000年每個農村勞動力承擔的兩工不超過20個，2001年不超過15個，2002年不超過10個，從2003年起，村內農田水利基本建設、修建村級道路、植樹造林等集體生產和公益事業(yè)所需勞務，也實行“一事一議”，由村民民主討論，按多數(shù)人意見作出決定，上限為每個勞動力每年承擔勞務的數(shù)量不超過10個標準工日。

“一事一議”政策的實行不僅減輕了農民負擔，而且創(chuàng)新了農村公益事業(yè)建設的投入方式。據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2008年，我省農民通過“一事一議”共籌資26.24億元，平均每年2.9億元；籌勞8.5億個標準工日，平均每年0.94億個。使用重點主要集中在興建村級道路，約占籌資總量的60%以上；其次是農田水利建設，占25%以上，用于造林、改水改廁、路燈安裝、市場改造等較少。實踐表明，通過一事一議，不僅改善了農村的生產生活條件，而且廣大村民的直接參與，促進了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治原則的落實，進一步加強了基層民主政治建設。

為防止“一事一議”成為加重農民負擔的新口子，我省從一開始就注重對“一事一議”的監(jiān)管。省委、省政府先后出臺了相關政策法規(guī)，如《××省農村勞動積累工、義務工和村內興辦集體生產公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》、《××省農村未承包土地并從事工商等其他產業(yè)經(jīng)營活動的農民交納村集體公益事業(yè)費管理暫行辦法》、《××省村級興辦公益事業(yè)籌資辦法》。2002年11月，省人大還通過了《××省村內興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》，并于2003年1月1日起施行。

二、切實提高對“一事一議”財政獎補試點工作重要性的認識

村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，是改善和提高農民生產生活條件的一項戰(zhàn)略性舉措，具有重要意義。

一是有利于廣大農民共享改革成果。長期以來城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局造成了廣大農民應當享有的公共服務沒有得到保障，城鄉(xiāng)間公共服務水平和服務范圍差距較大。建立“一事一議”財政獎補制度，加大政府對村內農田水利基礎設施、道路、飲水、環(huán)境衛(wèi)生等公益事業(yè)的投入力度，支持農民解決生產生活中最緊迫的現(xiàn)實問題，引導農民發(fā)揮建設社會主義新農村的主體作用，可以有效緩解農村公共產品供給不足的矛盾，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓公共財政的陽光更多的灑向農民，讓廣大農民共享改革成果。

二是有利于促進農業(yè)發(fā)展，改善村容村貌。我省農村基礎設施薄弱，公益事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為制約農村發(fā)展、農民增收的重要因素，廣大農民對此反映強烈。建立“一事一議”財政獎補制度，可充分發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引和聚集民力，形成農村公益事業(yè)發(fā)展新機制。在這一機制推動下，廣大農民依靠自己的力量，在政府的支持下，重點建設需求最迫切、利益最直接的村級公益事業(yè)項目，有利于盡快改善農村生產生活條件，增強農村發(fā)展后勁。

三是有利于促進農村基層民主建設，轉變干部作風。開展“一事一議”財政獎補試點，確立農民在村級公益事業(yè)建設中的主體地位，發(fā)揮廣大農民建設社會主義新農村的自覺性，有利于加強農村民主管理，激發(fā)和調動廣大農民民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性。這就迫切需要農村基層干部轉變作風，改進方法，由原來的行政命令和說教式動員方式轉向注重引導、民主協(xié)商。這種轉變，不僅可以密切干群關系，維護農民權益，而且有利于營造健康良好的農村基層民主政治氛圍，將給農村的全面發(fā)展帶來更為深遠的影響。

三、要充分正視試點工作的復雜性

我省開展“一事一議”籌資籌勞已有九年的實踐，在肯定成績的同時，也要正視這項工作的復雜性，認清存在的問題，加以防范，以推進“一事一議”財政獎補試點工作健康發(fā)展。

1、“一事一議”在實施中不夠規(guī)范。一些地方在操作過程中改變決策程序，調整使用方向，出現(xiàn)一些不規(guī)范的現(xiàn)象，歸納起來主要有七種：一是不按規(guī)定議事，用村組干部會、黨員會代替村民大會或代表會；二是把“一事一議”的議事籌資當作固定籌資項目；三是籌資按承包土地面積計征，或人地不同比例計征；四是所籌資金沒有用于所議項目，挪作它用；五是強行以資代勞；六是籌資籌勞不公開或公開的不充分，缺乏監(jiān)督；七是一些地方政府強行籌資籌勞作為項目配套。如某市為完成“村村通工程”，要求三年完成九年的一事一議籌資；某縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路集資人均達120元，群眾反對，為上門籌款，發(fā)生干部毆打群眾事件；北方某鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出，對一周內完不成“村村通”籌資任務的村干部要收回工資卡等等。

2、“一事一議”籌資籌勞規(guī)模減少，相應村級負債增加。“一事一議”在實際操作過程中也面臨一些矛盾，比如，多數(shù)人受益與少數(shù)人受益如何兼顧；多數(shù)人贊同與少數(shù)人反對如何協(xié)調；項目建設的先后順序如何確定；同一項目在不同地區(qū)的成本差異如何調節(jié)等。由于這些問題沒有得到很好解決，使得一些地方有事不議或議而不決、決而不行。據(jù)統(tǒng)計，2000年，全省約有37%的村開展了“一事一議”籌資，籌資2.76億元，以后逐年減少，到2008年，全省開展“一事一議”的村下降到17%，籌資額減少到1.3億元?；I勞也由2005年的4629項下降到2008年的1303項。

此外，“一事一議”工作開展的地區(qū)也不平衡?？傮w來看，沿江和江南地區(qū)普遍開展較少，一般不到10%，江淮地區(qū)在25—30%，淮北地區(qū)在35%以上。在同一地區(qū)差異也較大，如六安市舒城縣開展“一事一議”的村達到70%以上，而裕安區(qū)每年“一事一議”的村只占10%。由于不少地方“一事一議”未能充分發(fā)揮作用，致使當?shù)剞r村公益事業(yè)建設完全依賴政府，在政府投入不足的情況下，為上項目，便舉債投入。據(jù)統(tǒng)計，僅2005年一年，我省因興辦集體公益事業(yè)新增的村級債務有4億多元。今年5月，我委對三市六村的調查，因公益事業(yè)投入造成的負債占村級新增債務的22%。

3、一些鄉(xiāng)村干部還不能完全適應農村民主決策的方法。據(jù)我委調查，一般村級領導班子力量較強、決策較為民主、財務管理和村務公開搞得較好、所籌的資金和勞務能真正用于辦實事的地方，“一事一議”開展較為容易；反之則難以開展。“一事一議”財政獎補政策的全面推開對基層干部的素質提出了較高的要求。目前，我們一些基層干部，還習慣于家長制、一言堂，民主議事的意識和能力還不強，還有縣鄉(xiāng)干部更希望通過集中使用農民的各項補貼資金開展農村基礎建設。所以，我們應針對

“一事一議”獎補試點工作的特點和要求，加強鄉(xiāng)村干部的群眾觀念教育，不斷提高其民主管理水平。

四、明確職責，主動配合，積極推進試點工作順利進行

“一事一議”財政獎補是為廣大農民造福的民生工程。各級農業(yè)部門作為村級公益事業(yè)建設“一事一議”籌資籌勞工作的指導和監(jiān)管部門，要把握村級組織特點，在認識上，要明確這項工作的主體和受益者是廣大農民，學會做過細的工作，學會同農民打交道，善于發(fā)現(xiàn)和總結廣大農民的創(chuàng)造。要按照會議的要求和趙省長的講話精神，認真履行職責，引導農民積極開展“一事一議”，切實加強規(guī)范管理，把好事辦好。

1、嚴格審核“一事一議”籌資范圍。審核議事項目是“一事一議”籌資籌勞的重要環(huán)節(jié)，各級農業(yè)部門要嚴格把握政策，加強“一事一議”籌資籌勞適用范圍、籌資籌勞對象、限額標準的審查。要審核議事程序是否民主，對超出議事適用范圍、違反民主議事程序、超過限額標準的議事項目，不得審批。在審核項目內容時要注意量力而行，對脫離農民實際承受能力的項目，要予以勸退，防止新增村級債務。

2、加強“一事一議”籌資的財務管理。為保證“一事一議”財政獎補項目籌集資金與補助資金的使用安全，各級農業(yè)部門要建立“一事一議”籌資財務管理制度，強化資金管理。指導村級組織將籌集資金單獨設賬、單獨核算、?？顚Ｓ?；加強所籌資金的財務公開，一事一議財政獎補項目建設內容、籌資籌勞數(shù)量、獎補金額、項目預決算以及資金使用進度等要及時向村民公布，接受群眾監(jiān)督。

3、嚴防出現(xiàn)加重農民負擔的現(xiàn)象。為了避免一事一議成為增加農民負擔的一個新“口子”，應嚴格“一事一議”獎補的事前審核、事中監(jiān)督和事后審計。要加強對“一事一議”項目的專項檢查，對未按規(guī)定程序初審、復審的議事項目，要予以制止；對違規(guī)操作、截留挪用“一事一議”籌資籌勞資金和獎補資金的，要責其糾正，追回資金，并按規(guī)定追究責任；對“一事一議”籌勞實行以資代勞的，要嚴格按照有關政策辦理，不得強行實施；要暢通信訪渠道，對農民群眾信訪反映的問題，各級農業(yè)部門要及時受理，嚴肅查處。

4、積極配合做好項目的指導工作。各級農業(yè)部門要積極參與“一事一議”財政獎補項目建設的各項基礎制度建設，強化監(jiān)管措施和手段，促進獎補工作規(guī)范實施；要改進工作方法，做細致的思想工作，引導農民開展“一事一議”，指導其制定規(guī)劃，確定項目，完善程序；要加強調查研究，及時了解試點中的新情況，解決新問題，總結新經(jīng)驗，為地方黨委政府當好參謀。主動配合好綜合改革、財政部門做好“一事一議”財政獎補試點工作的指導和項目監(jiān)管，形成既分工明確又協(xié)同配合的工作機制，確保試點工作健康開展。