財政局長在3月財稅工作會議上的講話

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同志們：

今天市政府召開全市財稅工作會議，主要任務是總結2004年全市財稅工作，分析當前形勢，研究部署2005年工作。等下，**副市長還將作重要講話，希望大家認真領會，抓好落實。下面，我先講三點意見。

一、對2004年全市財稅工作的基本估價

2004年，面對自然災害的頻繁發生、骨干稅源的嚴重滑坡，以及農業稅稅率減免等一系列減收增支因素的集中影響，全市各級財稅部門堅持以科學發展觀統攬全局，認真貫徹落實市委經濟工作會議和省、市財稅工作會議精神，狠抓增收節支，深化各項改革，圓滿完成了全年財稅工作目標任務，為全市經濟發展和社會進步做出了貢獻。

(一)財稅收入總量和增幅實現新的突破。全市財稅總收入突破10億大關，達到106628萬元，比2003年增長21.86%，增幅創近十年新高。其中**縣財稅總收入實現了跨越式增長，由2003年的9000萬元增加到14070萬元，增幅高達60.96%；全市地方財政收入與財稅總收入的增幅基本上趨于同步，均超過20%以上；工商稅收占整個稅收的比重也提高較快，財稅收入結構有所改善。

(二)財政支出結構進一步優化。2004年，全市財政支出共完成238018萬元，比2003年增長18.13%，支出結構進一步優化，各項重點支出得到有效保障。特別是通過嚴格控制公用經費標準，大力壓縮一般性財政支出，強化工資專戶管理，科學均衡調度資金，積極爭取上級資金調度政策等措施，確保了全市財政供養人員工資的按時發放和各級政權機關的正常運轉，確保了“三農”、社會保障、科學教育等重點支出需要和省、市10件實事所需資金的落實。全市社會保障和撫恤支出達到萬元，增長%；“三農”支出萬元，增長%；科教文衛支出萬元，增長%，促進了全市經濟和各項事業的和諧發展。

(三)稅收征管措施進一步加強。全市各級政府和財稅部門狠抓了稅收目標管理責任制的完善，并嚴格考核兌現；建立了政府財稅議事制度，定期分析研究稅收入庫情況，協調解決稅收矛盾；國稅、地稅、財政三家密切配合，加大對重點稅源、主體稅種和重點縣市稅收入庫的督促檢查，依法開展稅務稽查、欠稅清繳、打擊偷抗稅等活動，整頓和規范了稅收秩序；積極推行征管改革，不斷創新征管機制，征管質量和效率明顯提高。地稅部門還狠抓了社會保障費征繳工作，財政部門強化了非稅收入征管，促進了財政收入的增長。

­(四)支持經濟發展的力度進一步加大。全市財稅部門積極發揮宏觀調控和引導作用，認真落實出口退稅政策、下崗失業人員再就業稅收優惠政策以及國家支持西部地區經濟發展的一系列稅收優惠政策，促進了全市經濟的發展。財政部門在財力十分有限的情況下，緊緊圍繞市委、市政府提出的“三大建設”工作目標，充分發揮職能作用，拓寬融資渠道，加大資金投入：加大了支農資金和農業綜合開發投入，積極扶持農業產業化建設項目；積極支持了企業改革、改制和技術改造，對全市重點財源項目和工業技改項目，在資金安排和上報項目方面，實行重點傾斜；用好用活財源建設貼息資金，重點扶持了20個工業企業和農業產業化龍頭企業；積極申報和爭取旅游開發資金和“三產”引導資金，落實上級對旅游業的貸款貼息等優惠政策，促進了以旅游業為主導的第三產業發展。

(五)各項財稅改革有了新的進展。稅務部門結合各自工作，繼續推進稅收征管改革，稅收征管組織體系進一步健全，稅收信息化建設步伐進一步加快。財政部門也繼續穩步推進各項改革：在預算編制方面，開展了部門預算改革試點，為全面推行積累經驗；在政府采購方面，依法理順了管理體制，擴大了采購目錄，出臺了機動車輛定點維修與統一保險、行政事業單位定點印刷等管理辦法，采購規模和范圍進一步擴大，全市政府采購規模達到萬元，節約資金萬元，節支率為10.03%；在會計管理方面，完善和規范了會計集中核算辦法，積極開展了國庫集中支付改革試點，會計信息質量明顯提高；在農村稅費改革方面，認真落實了糧食“直補”、農業稅降點等政策，及時撥付了“直補”資金，為農民增收創造了良好條件。同時，財政部門還積極圍繞省以下財政體制改革，認真開展調查研究，及時向上反映我市困難，為爭取上級財政體制照顧打下了基礎。

(六)財政監督水平有了新的提高。針對會計基礎工作和財政財務方面的違紀問題，財政部門充分發揮財政監督職能作用，開展了單位財務收支大檢查和財政收入打假工作，加大了國債、社保資金、扶貧資金等專項資金使用績效的跟蹤檢查，進一步規范了專項資金的使用，提高了使用效益。認真貫徹執行《預算法》，依法接受人大監督，嚴格執行人大通過的預算方案，增強了財政資金使用管理的透明度。此外，全市財稅系統還堅持以人為本，狠抓機關干部思想作風建設，干部隊伍素質明顯提高，服務質量和水平不斷提高，稅收征納秩序更加和諧，為全面完成稅收工作任務打下了良好基礎。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前我市財稅運行中存在的矛盾和問題，突出表現為：財稅收入總量規模偏小，收支矛盾仍然十分突出；依法治稅環境欠優，稅收流失仍然存在；財源結構不盡合理，收入增長缺乏后勁；財政改革與制度創新才剛剛起步，財政分配有待進一步規范；市本級骨干財源嚴重萎縮，財政調控能力減弱，部分縣、鄉（鎮）財政運行艱難，等等。這些矛盾和問題，都有待于我們在今后的工作中逐步加以解決。

二、牢固樹立科學發展觀，著力提升理財能力

科學發展觀是以人為本的發展觀，是全面、協調和可持續發展的發展觀，是我們做好當前及今后財稅工作必須堅持的指導思想和基本原則。全市各級財稅部門一定要樹立和落實科學發展觀，堅持把“五個統籌”落實到生財、聚財和用財的各個環節，創新理財思路，提高理財能力，為全市經濟和社會的協調發展提供有效的財力支撐。當前，要著力提升四個方面的能力：

(一)做大“收入蛋糕”，提升財稅服務經濟能力。稅收源于經濟，又必須服務經濟。當前我市財稅收入總量偏小的根本原因就在于經濟發展不快。財稅部門一定要牢固樹立稅收經濟觀，堅持把促進經濟發展擺在財稅工作的首要位置，把思想和行動統一到發展經濟、服務經濟上來，統一到促進經濟與社會全面、協調和可持續發展上來，在組織收入、執行政策中，充分體現和貫徹科學發展觀。特別是財政部門，要不斷改進理財方式，面向市場，拓寬渠道，走多元籌資投入的新路子；充分發揮財政政策和資金導向作用，引導信貸資金和社會資金流向優勢骨干企業，促進產業發展，培植壯大財源，增強發展后勁；依法加強稅收征管，使支持經濟的成效體現到財政增收上來。

(二)加強薄弱環節，提升財政公共服務能力。建立公共財政，是市場經濟條件下的用財之道，也是科學發展觀的核心要求，是財政工作的努力方向。財政部門落實科學發展觀，最主要的是要正確處理財政分配中效率和公平的關系，不斷規范財政支出，引導資金向制約經濟社會協調發展的薄弱環節傾斜：一是向“三農”傾斜，突出解決“三農”工作的突出問題；二是向困難及弱勢群體傾斜，幫助他們解決最關心、最需要解決的生產生活困難，使他們享受到經濟發展的成果；三是向經濟貧困落后的縣鄉傾斜，緩解其財政困難。

(三)搞好消赤減債，提升財政抗擊風險能力。赤字與債務，是財政收支矛盾的集中體現，是財政困難的直接反映。近年來，我市消赤減債工作雖然取得了一定成效，但個別縣市、鄉鎮的財政赤字和債務包袱仍然很重，存在較大風險。財政部門要切實履行好職責，積極配合黨委、政府，加強對新增債務的管理，主動介入，提前規范，歸口管理，把債務控制在財力可承受范圍之內；對已經發生的債務，要摸清底數，落實責任，多渠道籌集償債資金，逐步清償；要嚴格控制支出，確保新增財力首先用于消化赤字債務。爭取通過3—5年的努力，使我市赤字債務狀況有一個根本性的好轉。

(四)勇于開拓創新，提升各級財政管理能力。實踐證明，改革和創新是事業加快發展的不竭動力。近幾年來，我市各級財稅部門積極穩妥地推行了一系列財稅制度改革，取得了初步成效。下一步，我們要按照科學發展觀的要求，進一步加大改革創新力度，不斷提升財政管理能力。要按照事權與財權統一的原則，合理劃分市、縣、鄉鎮的收支范圍，建立科學規范的轉移支付制度，充分調動各級理財的積極性。要以現代信息網絡技術為依托，以完善和推行部門預算、國庫集中支付、政府采購等管理手段為基礎，以建立財政績效評價制度為重點，努力構建覆蓋財政資金運行各個環節的管理體系，不斷提高財政管理水平和資金使用效益。

三、真抓實干，全面完成2005年財稅工作任務

2005年，是“十五”計劃的最后一年，也是我市加快推進“三大建設”，實現經濟提速增效的關鍵一年，做好今年的財稅工作具有十分重要的意義。根據全省財稅工作會議和市委經濟工作會議精神的要求，我市今年財稅工作的具體目標任務是：完成財稅總收入14640萬元，剔除免征農業稅等因素，同比增長12.87%，力爭突破15個億。要完成上述目標，任務艱巨，壓力很大，但有利條件也很多。我們一定要堅定信心，把握機遇，迎難而上，采取切實有效措施，狠抓各項工作落實。

(一)落實穩健財政政策，加快推進財源建設。一要緊緊抓住國家實施穩健財政政策的契機，積極爭取國家和省在交通、能源、農業、衛生、社保等方面對我市的投入支持，并按照“有保有控”、“有所為有所不為”的原則，完善財稅職能，轉變支持方式，促進財源建設。二要科學規劃，加快推進財源建設，選擇一批立足本地資源、科技含量高、經濟社會效益好、管理水平先進的特色項目和企業，以財政資金為引導，以信貸及財稅優惠政策為手段進行大力扶持，以提高產業配套能力，帶動經濟結構調整，促進財政增收。要積極支持國有企業改革，通過財政預算安排、向上爭取資金、處置土地使用權、轉讓國有產權等多種渠道，籌措企業改制資金，推動企業加快科技創新和建立現代企業制度，提高管理水平，使老財源煥發新活力。四要繼續推進旅游帶動戰略，支持招商引資和城市化建設，加快民營經濟和第三產業發展，拓展新型財源。五要繼續扶持農業產業化龍頭企業，促進農民和財政增收。

(二)繼續加強稅收征管，確保稅收穩定增長。確保財稅收入穩定增長，是財稅部門的首要任務和基本職責，也是增強財力、保障支出、促進改革與發展的關鍵和基礎。全市各級財稅部門要圍繞組織收入，繼續完善財稅收入目標管理辦法，深入調查研究，加強稅源分析和收入預測，加大對重點稅源的監控；嚴格執行稅收政策，做到依法征收，依率計征；認真清理規范稅收優惠政策，切實整頓和規范稅收秩序；加強稅務稽查，開展專項檢查，加大對涉稅案件的查處、打擊和曝光力度；大力清理壓縮欠稅，全面推行欠稅公告制度，堵塞稅收漏洞；堅決杜絕稅征中存在的“寅吃卯糧”和“寅留卯糧”現象，確保財稅收入真實可靠；切實加快“金稅工程”、“金財工程”建設，提高財稅信息化管理水平，改進稅收征管方式，提高工作效率。全面規范非稅收入管理，嚴格做到依法征收，源頭控收，以票管收，確保非稅收入合理增長。

(三)切實優化支出結構，有效保障重點支出。要牢固樹立過緊日子的思想和節支就是增收的理念，建立支出約束機制，特別要繼續加大對人員經費、樓堂館所、小汽車、會議費、節慶活動和接待費用等支出的控制力度，做到厲行節約，勤儉辦事。與此同時，要積極籌措資金，調整和優化支出結構，保證重點支出需要。一是要繼續把保工資、保運轉放在財政支出的首位。通過加強工資專戶管理，積極向上爭取資金支持，進一步建立、完善工資統發制度和運轉經費保障機制，確保人員工資的按時發放和各級政權機構的正常運轉。二是要加大就業再就業及社會保障支出。在確保市、縣財政社保經費正常預算安排的同時，認真落實稅費減免、小額貸款擔保等再就業優惠政策，建立促進就業的長效機制；積極向上爭取“兩個確保”補助資金，不斷擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險費的收繳率；進一步做好城市居民最低生活保障、城鎮職工基本醫療保險、職工工傷和生育保險等工作，實現國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。三是要不斷加大對“三農”資金的投入。通過預算安排和向上爭取資金等辦法，加大支農資金投入，特別是加大對農村基礎設施、農技推廣、農業產業化、農業綜合開發等方面的投入，提升農業綜合生產能力；認真落實好新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村以及糧食直補、退耕還林補助等政策；創新投入方式，將現有各類支農資金捆綁使用，提高投入效益。四是要逐步加大對教育、科學、文化事業的投入。認真落實好上級關于加大教育經費投入的幾個硬性政策要求，搞好配套資金的安排，確保教育經費依法穩定增長；重點支持中小學危房改造和布局調整、家庭經濟困難學生“兩免一補”以及現代遠程教育工程等工作。同時，加大對計劃生育文化體育等事業的支持力度，促進社會事業與經濟協調發展。

(四)統籌推進財稅改革，逐步完善理財機制。一要完善市縣鄉財政管理體制。二要深化預算編制改革。三要強化非稅收入管理。認真執行《湖南省非稅收入管理條例》，深化“收支兩條線”管理改革。四要積極推進政府采購工作。進一步依法理順政府采購管理體制，規范政府采購行為，擴大采購范圍和規模。五扎實開展好糧食“直補”、良種補貼、農業稅免征以及鄉鎮財政職能轉換工作，并根據省里的統一安排部署，加快做好農業稅免征后的農村綜合配套改革工作，積極推進撤鄉并村改革、教育布局調整、鄉村債務化解、完善鄉鎮財政體制等改革舉措，全面開展鄉鎮財政管理網絡化建設，2006年底以前，全市要實現對農民補貼的網絡化發放。各縣市要盡快制定合理方案，抓好工作落實。

(五)強化財政監督管理，提升依法理財水平。依法理財、依法治稅是財稅部門最基本的行為規范。全市財政部門要以貫徹《財政違法行為處罰處分條例》為契機，加大財政法律法規的宣傳培訓力度，開展財政執法大檢查，推進財政法制建設，規范財政管理；積極開展財稅收入質量特別是各種非稅收入的檢查；加大對國債、社保、扶貧等專項重點支出的檢查力度，加大對政府采購、財政支持項目招投的監督，強化會計人員管理，探索建立財政預算績效評價體系，不斷提升依法理財水平；加強財政內部審計，做到內部監督經常化、制度化；圍繞加快“金財”、“金稅”工程建設，進一步加大投入力度，推進財稅系統的網絡建設，改進財稅管理手段，提高財稅管理水平。

(六)樹立以人為本理念，加強干部隊伍建設。人才是事業興旺發達的根本保證。要圍繞打造一支素質全面、業務過硬、作風優良、廉潔高效的財稅干部隊伍，大力倡導求真務實和開拓創新精神，轉變工作作風，深入調查研究。要主動聽取人大、政協和社會各界對財稅工作的意見和建議，努力做到科學、民主、依法決策。要不斷改進工作方式，積極主動履行職責，變“事后出手”為“提前介入”，變“被動付帳”為“主動買單”，不斷提升財稅服務水平。要以開展共產黨員先進性教育為契機，加大教育培訓力度，努力建設學習型機關，提高財稅干部隊伍素質；積極推進干部人事制度改革，完善人才選拔任用機制，增強干部隊伍活力；全面落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重，預防與懲處相結合的黨風廉政建設機制，努力提高干部隊伍“免疫力”。

同志們，今年我市財稅改革與發展的目標任務十分艱巨，責任重大。我們一定要牢固樹立和認真落實科學發展觀，在市委、市政府的正確領導下，求真務實，振奮精神，開拓創新，圓滿完成各項工作目標任務，為加快我市經濟社會發展做出新的更大貢獻！