以人為本與人大工作

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人是生產(chǎn)力中最活躍、最寶貴的因素。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是人大工作的本質(zhì)要求。本文就人大工作如何堅(jiān)持以人為本的理念，談一些粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、以人為本，正確處理“三個(gè)關(guān)系”

我國(guó)憲法和法律對(duì)人大及其常委會(huì)的地位和作用作出了明確規(guī)定，人大的性質(zhì)和地位決定它必須履行法定職責(zé)，監(jiān)督“一府兩院”做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。因此，人大工作必須堅(jiān)持以人為本，才能順民意、謀民利、得民心。這與堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀是完全一致的。“以人為本”的“人”就是指人民群眾，做官先做人，萬(wàn)事民為先。對(duì)人大工作來(lái)說(shuō)，“以人為本”就是要求我們牢固樹立權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀念，把人大工作始終以促進(jìn)人的全面發(fā)展為宗旨，始終緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，始終緊緊抓住立黨為公、執(zhí)政為民這一根本要求，緊密圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展搞建設(shè)、謀發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)人的全面發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益，作為我們思考問題、開展工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是新時(shí)期人大工作的本質(zhì)要求和活的靈魂。

“打鐵先要自身硬。”要行使監(jiān)督職責(zé)，就要切實(shí)加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)，練就過硬功夫，做好新時(shí)期的人大工作，肩負(fù)起代表人民行使管理國(guó)家權(quán)力的重任。因此，人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子必須堅(jiān)持以人為本謀發(fā)展，團(tuán)結(jié)和諧做工作，形成大事講原則、小事講風(fēng)格的共識(shí)。班子領(lǐng)導(dǎo)成員互相尊重、諒解、支持、默契和配合，共同營(yíng)造團(tuán)結(jié)、民主、和諧、進(jìn)取的工作氛圍。為此，必須正確處理好“三個(gè)關(guān)系”。

一是正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。人大常委會(huì)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，堅(jiān)持依法集體行使職權(quán)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度，正確處理好集體行使權(quán)力和發(fā)揮個(gè)人作用的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)班子成員既要堅(jiān)持集體行使權(quán)力，又要充分發(fā)揮個(gè)人在分管工作中的作用，積極做好各項(xiàng)工作。

二是正確處理好常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員與黨組成員、主任會(huì)議與黨組會(huì)議的關(guān)系。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子必須堅(jiān)持主任會(huì)議制度，重大問題召開黨組會(huì)議討論決定。領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組成員要主動(dòng)積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行自己的職責(zé)，充分發(fā)揮每個(gè)人的潛能。

三是正確處理好黨內(nèi)同志與派人士的關(guān)系，重視發(fā)揮派人士的作用。在人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子中，大家要彼此尊重、坦誠(chéng)相見、相互支持，充分發(fā)揮派人士的作用，在工作中推心置腹交換意見。黨組成員要主動(dòng)聽取和善于接納派人士的意見和建議，使其在領(lǐng)導(dǎo)集體中盡職盡責(zé)，大膽工作。

二、以人為本，創(chuàng)新工作方法

創(chuàng)新人大工作必須積極探索依法履行職責(zé)的新途徑、新方法，通過健全和改善人大工作運(yùn)行方式，體現(xiàn)以人為本，促進(jìn)人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)進(jìn)一步行使到位，使人大工作常做常新，始終充滿生機(jī)和活力。為此，要努力做到“四個(gè)注重”。

一是注重調(diào)查研究，做到學(xué)有所研，研有所用。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，也是堅(jiān)持以人為本，做好人大工作的前提。善于運(yùn)用調(diào)查研究的成果來(lái)提高監(jiān)督工作的實(shí)效，以此支持和促進(jìn)“一府兩院”的工作，是我區(qū)人大工作的特點(diǎn)之一。我們的主要做法是，加強(qiáng)調(diào)研力量，制訂調(diào)研方案，緊密聯(lián)系實(shí)際，選準(zhǔn)課題，抓住重點(diǎn)，增強(qiáng)研究的針對(duì)性和應(yīng)用性。通過出題目，搞調(diào)研，提措施，集中集體智慧，深化認(rèn)識(shí)，理清思路，更好地指導(dǎo)和推進(jìn)各項(xiàng)工作。在調(diào)研選題上，不僅要注重結(jié)合人大監(jiān)督職能和中心工作，而且充分反映社情民意，為區(qū)委決策提供科學(xué)依據(jù)。去年，我們完成了6篇調(diào)研報(bào)告，重點(diǎn)是反映人民群眾的根本利益，為促進(jìn)人民根本利益的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了積極作用。此外，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們還組織人大代表視察了部分專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，并到浙江等地學(xué)習(xí)考察當(dāng)?shù)匕l(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，開闊了視野，拓寬了思路，對(duì)促進(jìn)我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展有很大的啟發(fā)和幫助。同時(shí)，還到有關(guān)街道聽取了原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制中實(shí)行按戶分配固化股權(quán)問題、農(nóng)村土地征用及其房屋權(quán)屬的處置問題、農(nóng)民轉(zhuǎn)居民后的就業(yè)培訓(xùn)問題等方面的意見，了解社情民意，研究對(duì)策措施，配合區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)做好群眾的疏導(dǎo)工作，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，努力把群眾反映的問題解決在基層。

二是注重組織常委會(huì)會(huì)前學(xué)法，做到審議事項(xiàng)不離法，作出決議依據(jù)法。只有熟悉人大工作業(yè)務(wù)、掌握國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、綜合素質(zhì)高，才能在民主法制建設(shè)眾多的新情況、新問題面前，得心應(yīng)手地表現(xiàn)出一個(gè)人大工作者的價(jià)值，進(jìn)而提高人大在人們心目中的地位。因此，常委會(huì)組成人員必須系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)法律、法規(guī)，為審議有關(guān)事項(xiàng)提供法律依據(jù)，提高法律水平和審議質(zhì)量，真正使人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作程序納入法制化軌道。

三是注重發(fā)揮各工委會(huì)的作用，做到立足本職出成效，突破常規(guī)求深度。在執(zhí)法檢查、代表視察、聽取工作匯報(bào)、述職評(píng)議、審議代表議案和建議的辦理方案等工作中，各工委會(huì)既要各負(fù)其責(zé)，切實(shí)履行崗位責(zé)任，為常委會(huì)開展工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又要不滿足于規(guī)定性、程序性的工作，在做好職責(zé)范圍內(nèi)工作的同時(shí)，還要結(jié)合實(shí)際制訂工作計(jì)劃，使工作更有深度和廣度。

四是注重工作的發(fā)展和深化，做到方法有所創(chuàng)新，內(nèi)容更加充實(shí)。要從實(shí)際出發(fā)，積極探索市、區(qū)代表聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的方式，組織代表向選民或選舉單位報(bào)告工作，召開市、區(qū)代表聯(lián)組會(huì)議，發(fā)揮代表的積極性、主動(dòng)性。這不僅是對(duì)原來(lái)工作的深化和創(chuàng)新，而且及早作出計(jì)劃安排，做到年度工作有安排，屆期工作有計(jì)劃，使工作更有前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

三、以人為本，維護(hù)人民利益

人大常委會(huì)是人民利益的代表機(jī)關(guān)，密切同人民群眾的聯(lián)系，這既是優(yōu)勢(shì)，也是工作的基礎(chǔ)，要真正形成深入了解民情、廣泛集中民智、充分反映民意、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民利益的民主決策機(jī)制，增強(qiáng)人大工作的生機(jī)和活力。為此，我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，堅(jiān)持以人為本，著眼于提高監(jiān)督質(zhì)量，注重監(jiān)督實(shí)效，在依法履行監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，正確處理好監(jiān)督與被監(jiān)督、監(jiān)督與支持、敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關(guān)系，把支持“一府兩院”的工作寓于監(jiān)督之中，把工作的落腳點(diǎn)放在支持和促進(jìn)“一府兩院”工作上。把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、法律實(shí)施的難點(diǎn)，確定為人大監(jiān)督的重點(diǎn)，同時(shí)運(yùn)用法律賦予的各項(xiàng)監(jiān)督方式，保證黨的方針、政策和區(qū)委的決策得到全面貫徹落實(shí)，使人民群眾的根本利益得到實(shí)現(xiàn)，并以富有成效的工作贏得區(qū)委的重視和支持，從而提高人大監(jiān)督的權(quán)威。去年，在區(qū)委、區(qū)政府開始部署拆除違法建設(shè)工作時(shí)，我們就專門安排和聽取了區(qū)城監(jiān)大隊(duì)關(guān)于這方面工作的情況匯報(bào)，要求政府部門切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)和政府威信，做到顧全大局、步調(diào)一致、令行禁止、依法辦事、文明執(zhí)法，有力地支持了政府的工作，同時(shí)，也切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

始終堅(jiān)持以人為本和依法辦事的原則，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好和維護(hù)好人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞與廣大人民群眾根本利益密切相關(guān)的問題，行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)是人大工作的根本指導(dǎo)思想。近年來(lái)，我們抓住與人民群眾利益息息相關(guān)的執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)代表議案、意見和建議的督辦落實(shí)工作。在辦理代表議案、建議中，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，加強(qiáng)督辦工作，使辦理方案落到實(shí)處。我區(qū)原新滘地區(qū)7000多人口飲水難、昌崗路交通、濱江中路第二小學(xué)隔音墻建設(shè)、莊頭公園建設(shè)、保護(hù)發(fā)展中大布匹市場(chǎng)、鄧世昌紀(jì)念廣場(chǎng)建設(shè)、寶崗大道開發(fā)建設(shè)遺留問題等等，通過督辦落實(shí)人大代表的議案和建議，都得到了不同程度的落實(shí)和解決。

四、以人為本，形成工作合力

在人大機(jī)關(guān)中，營(yíng)造和諧相處、團(tuán)結(jié)共事的氛圍，是保證人大常委會(huì)有效地行使職權(quán)的基本條件，也是保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處的前提。

一是營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。要結(jié)合人大實(shí)際，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員首先要注重提高自身的政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神、有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，并形成學(xué)習(xí)制度。為此，我們每次召開常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，都安排學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和人大工作業(yè)務(wù)知識(shí)。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了常委會(huì)組成人員對(duì)人大性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了民主議事、依法履職的使命感和責(zé)任感，不斷適應(yīng)人大工作需要。我們還十分重視發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，注重對(duì)人民代表大會(huì)制度的理論研究，鼓勵(lì)人大機(jī)關(guān)干部以理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合的方式來(lái)提高自己的理論素養(yǎng)和政策水平。去年，有兩位同志撰寫的論文入選為省人大“政治文明與人大工作”的研討會(huì)論文，有11篇研討文章入選市人大“政治文明與人大制度”研討會(huì)論文。

二是營(yíng)造良好的心理環(huán)境。做好人大工作必須重視樹立干部在人大機(jī)關(guān)工作的光榮感、自豪感、責(zé)任感和使命感，在集中精力抓大事的同時(shí)，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)干部的心境建設(shè)，為做好人大工作創(chuàng)造寬松和諧、干凈干事的良好環(huán)境。在人大機(jī)關(guān)工作，大家既是同事關(guān)系，更是良師益友。人大機(jī)關(guān)要形成工作合力，釀造淡泊、平和的心態(tài)，每個(gè)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)者，一定要嚴(yán)于律己，公道處事，平等待人，勤政廉潔，率先垂范，表里如一。上下級(jí)關(guān)系要和諧寬松，領(lǐng)導(dǎo)者除了嚴(yán)于律己之外，更要寬厚待人。對(duì)下屬干部要關(guān)懷愛護(hù)，多一點(diǎn)理解和寬容，多一點(diǎn)人情味，能容人小過。這樣，大家才能在思想上同心，目標(biāo)上同向，行動(dòng)上同步，事業(yè)上同干。“水至清則無(wú)魚，人至察則無(wú)徒”，就是這個(gè)道理。

三是營(yíng)造良好的工作環(huán)境。人大機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)行粗放式的管理，多留些空間給大家，多留些工作余地給工作部門去安排，盡可能避免管得太細(xì)、太嚴(yán)，避免干部成為一種工具，否則每一個(gè)干部的個(gè)性、作用和長(zhǎng)處將很難得到淋漓盡致的發(fā)揮。人大常委會(huì)各部門之間的關(guān)系，猶如一棵枝繁葉茂的大樹，枝枝相蓋，葉葉相交。因此，大家必須自覺樹立人大機(jī)關(guān)工作一盤棋的思想，努力為實(shí)現(xiàn)常委會(huì)確定的工作目標(biāo)，奏好“協(xié)奏曲”，演好“大合唱”，形成工作合力，達(dá)到一加一大于二的效果。常委會(huì)辦公室是常委會(huì)的綜合、協(xié)調(diào)和辦事部門，要力求到完善周到的、使大家滿意的服務(wù)。去年，我們積極籌劃和完成了人大機(jī)關(guān)辦公用房的裝修工作，改善了人大機(jī)關(guān)工作環(huán)境，為大家配置了比較完善的辦公設(shè)備，體現(xiàn)了以人為本的管理工作理念。

四是創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。在制度建設(shè)中，要堅(jiān)持以人為本，充分體現(xiàn)人性化，增強(qiáng)制度的民主性、科學(xué)性、實(shí)用性和可行性。第一，以人為本，建立、健全人大機(jī)關(guān)工作規(guī)章制度。去年，我們對(duì)常委會(huì)各工作委員會(huì)、辦公室及各科的工作職責(zé)和辦文、辦會(huì)、財(cái)務(wù)、車輛使用等內(nèi)務(wù)管理制度進(jìn)行了修訂，重新制訂了文稿獎(jiǎng)勵(lì)辦法等制度，使之更加具有針對(duì)性、可行性和操作性。用制度來(lái)管事、管人，較好地規(guī)范了人大機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作行為和工作程序，有效地把人大機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作納入了制度化、規(guī)范化、程序化管理的軌道。尤其是規(guī)范了制發(fā)文件的程序，有效地將差錯(cuò)減少到最低限度。第二，堅(jiān)持人大機(jī)關(guān)辦公會(huì)議制度。我們每月召開一次人大機(jī)關(guān)辦公會(huì)議，對(duì)每一個(gè)階段的工作進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)。每個(gè)階段的工作完成后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)析工作，通報(bào)情況。我們對(duì)每個(gè)月的工作，都有長(zhǎng)計(jì)劃、短安排，增強(qiáng)了人大機(jī)關(guān)工作的前瞻性、計(jì)劃性、科學(xué)性，也使工作的原則性和靈活性更好地結(jié)合起來(lái)，形成了人人當(dāng)參謀出主意、個(gè)個(gè)盡職盡責(zé)干工作的良好氛圍。第三，用制度來(lái)明確工作責(zé)任，規(guī)范辦事程序。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)格按程序辦文、辦會(huì)、辦事。只有工作目標(biāo)明確，責(zé)任才能到人，各項(xiàng)工作才能達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高效、周到、安全的要求。