人大代表提議案和建議應(yīng)把握的幾個(gè)問題

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提議案和建議是代表依法履行職責(zé)的重要形式，也是代表參與管理國家和社會事務(wù)的重要途徑。近年來，隨著民主與法制的不斷進(jìn)步及人大在人民群眾中地位和影響不斷提高，代表們當(dāng)政議政、提議案和建議的積極性越來越高。每年人大會議期間，都提出不少議案和建議。但從近兩年的人大工作實(shí)踐來看，代表們雖然提出了許多好的議案和建議，但一些議案和建議質(zhì)量并不高。如何提高代表提議案和建議的質(zhì)量，充分發(fā)揮代表的當(dāng)政議政作用？我認(rèn)為，人大代表在提議案和建議時(shí)應(yīng)把握以下幾個(gè)問題：

一、事前要加強(qiáng)調(diào)查研究。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究是提高議案、建議質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。代表們雖然工作在基層，生活在群眾中，但由于活動(dòng)范圍有限，接觸面不廣，這就需要代表有目的地開展調(diào)查研究，以彌補(bǔ)自身的不足。代表應(yīng)該深入群眾和基層當(dāng)中，廣泛傾聽群眾的意見，了解群眾的心聲，真正摸清群眾想什么，要求自己為他們說什么，盼望政府為他們做什么。另外，一個(gè)好的議案和建議除了把握立意外，還要有明確、充分、具體的案由、案據(jù)和方案。因此，代表在選好議案和建議的題目后，還要圍繞這一議題，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，分析存在問題的原因，找出解決問題的對策和辦法。如果只是提表面現(xiàn)象的問題，不進(jìn)行深層次地分析，案據(jù)貧乏或沒有說服力，提出的解決辦法不夠全面或準(zhǔn)確，則該議案和建議的質(zhì)量就不會高，在辦理上也達(dá)不到理想的效果。對于群眾反映的一些問題，代表不能道聽途說、人云亦云，應(yīng)該實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，了解真實(shí)情況，再考慮通過議案和建議的形式反映出來。

二、所提議案要具有全局性。所提的議案必須牢牢把握本地區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，有縱觀大局的眼界，知曉大局的能力。不僅要了解本地區(qū)、本部門、本單位工作的大局，更重要的是還要深刻理解和正確把握全黨、全國工作的大局，準(zhǔn)確把握人大代表依法履行職責(zé)與推動(dòng)全區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)及切入點(diǎn)，自覺做到想問題、辦事情要顧全大局，服從大局，保證大局，從全區(qū)的大局來提議案。當(dāng)然，對于群眾反映的一些局部的具體問題，代表也可以在人大會議期間提出，但不適宜作為議案提出，可以作為建議、批評和意見提出，要求政府有關(guān)部門予以辦理和答復(fù)。

三、所提議案和建議要具有合法性、可行性。合法性指所提的議案和建議在內(nèi)容上要符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不能違背法律、法規(guī)的要求。它是提議案和建議的最基本要求。由于議案和建議是交給政府有關(guān)部門辦理答復(fù)的，內(nèi)容不合法律、法規(guī)的規(guī)定不僅讓辦理單位處于尷尬的境地，而且大大削弱了人大代表的地位和影響力。可行性指所提議案符合實(shí)際，符合社會共同認(rèn)知的正常標(biāo)準(zhǔn)，具有辦理的可行性，沒有超出當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸穆殭?quán)范圍和當(dāng)?shù)卣穆氊?zé)范圍，沒有超過當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和人民群眾的承受程度等。如果代表所提議案和建議超出了當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸殭?quán)和當(dāng)?shù)卣氊?zé)范圍，可以通過其它渠道，如通過上一級人大代表向上一級人民代表大會予以反映。

四、所提議案和建議要具有客觀公正性。指代表在提議案和建議時(shí)要真正從人民的利益出發(fā)，公正無私，堅(jiān)持原則，客觀地反映選區(qū)大部分選民的共同心聲和意愿，不能為了一己私利而濫用法律賦予的職權(quán)。如申請經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目、增加勞動(dòng)工資、解決某項(xiàng)專款等事項(xiàng)，不宜作為議案提出。有些代表提出的問題雖然是客觀和準(zhǔn)確的，確實(shí)也需要解決，但是在提解決方案和辦法時(shí)，不夠客觀、公正和實(shí)事求是。如有些代表對于學(xué)校的噪聲問題，提出的措施首先不是如何進(jìn)行整治，而是直接要求搬遷。學(xué)校無論建在城市什么地方，一定程度的噪聲是客觀存在的，比較合理的解決辦法是加以改進(jìn)和搞好整治，把噪聲降到最低程度。如果一味搬遷，不僅成本高，而且學(xué)生的上學(xué)又成為新的問題了。

五、所提議案和建議必須符合法律規(guī)定的程序和形式要求。對于代表議案，應(yīng)當(dāng)一事一議。提出的主體必須是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者代表（10人以上聯(lián)名），應(yīng)當(dāng)在主席團(tuán)會議上通過的代表提出議案的截止日期前提出，寫明案由、案據(jù)和方案。案由指議案提出的理由，案據(jù)是議案提出的根據(jù)，方案是解決問題的具體辦法。對于代表提出的批評、建議和意見，在形式上沒有太多要求。可以是代表個(gè)人提出，也可以代表聯(lián)名提出，在時(shí)間上不受議案截止時(shí)間的限制，在內(nèi)容上可以對各方面工作提出要求。