現代煙草農業建設大會講話稿

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同志們：

今天決定召開全縣煙葉收購暨現代煙草農業建設工作會議，目的是貫徹落實全省煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會議精神，總結前一階段工作，分析今年煙葉生產收購形勢，安排部署即將進行的煙葉收購工作和下一階段的現代煙草農業建設工作。

今年以來，各鄉（鎮）及煙草部門和廣大煙農在縣委、縣人民政府的堅強領導下，沉著應對百年不遇的嚴重旱災、洪澇災害和煙葉生產復雜形勢等多重壓力，科學制定應對措施，千方百計組織抗災自救，積極有效爭取多方支持，全縣煙葉生產、基礎設施建設及現代煙草農業建設等工作取得了階段性成效。對于前一階段的工作，縣人民政府總體來講是滿意的。但是，從當前及今后一段時期的形勢來看，我縣的煙葉生產收購工作和現代煙草農業工作將迎來更加嚴峻的挑戰。一方面體現在煙葉收購時間短、任務重、壓力大，另一方面體現在現代煙草農業建設標準高、要求嚴、工期緊，這些問題我在接下來將會展開講，所以今天的會議就是要求大家要進一步認清形勢、提高認識、強化措施、鼓足干勁，確保煙葉收購和現代煙草農業建設工作順利推進。剛才，章凡同志傳達了全省煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會議精神，本寧同志作了很好的工作報告，再輝同志就維護煙葉收購秩序作了發言，講得很好，思路清晰，目標明確，措施具體，我完全同意，請大家認真抓好落實。對于前期工作的總結回顧，本寧同志的報告中體現得很全面，我就不再多講，對下一步的工作，我再強調三點意見。

一、正確認識煙葉工作形勢

我講的煙葉工作形勢主要包括兩個方面，一是煙葉生產形勢；二是現代煙草農業建設形勢。首先說煙葉生產形勢，今年，雖然我縣遭遇了百年不遇的旱情影響，但煙葉生產經過多方面的共同努力，不僅煙葉生產水平沒有明顯下降，而且種植規模上有了新的突破，全縣按照上級安排的50萬擔的生產目標任務，層層分解落實，煙葉種植面積達到了17.85萬畝，比去年增加了3.2萬畝。從目前的煙葉田間長勢來看，今年的煙葉生產總體水平是好的，最近一段時期雖然局部地方遭受了冰雹和風災，造成了一定損失，但對總體社會產量影響并不大，通過煙草部門進行臨田估產，全縣的煙葉社會產量是充足的，是能保證50萬擔的收購目標任務的。但是從周邊的形勢看，今年的煙葉收購工作面臨的壓力也不小，主要體現在周邊毗鄰縣（市）煙葉計劃收購任務大幅增加，而一些地方煙葉長勢不好，煙葉產量不足，從而給煙販子可乘之機，煙販到境內搶購、套購的可能性非常大，如果控制不好，造成煙葉大量外流，勢必會影響我縣收購任務的完成。能否完成今年50萬擔收購目標任務，責任重大，意義深遠，大家一定要從經濟和政治的高度來認識。首先，抓好今年煙葉收購工作，對促進全縣經濟發展，增加農民收入，縮小農村貧困面，推動我縣扶貧開發攻堅工作意義十分重大。其次，上級將威寧煙葉計劃從40.7萬擔調增到50萬擔，是上級扶持災區、幫扶“威寧試點”的一個重要舉措，體現了上級黨委政府和煙草部門對威寧經濟社會發展的關心和重視，因此，保質保量完成今年的煙葉收購，更是一項重要的政治任務。各級黨政干部、有關工作部門，必須充分認清形勢，統一思想，集中精力，各私其職，積極配合，形成強大合力，克服一切困難，確保全面完成今年的煙葉收購任務。至于現代煙草農業建設的形勢。不久前，省政府確定年的現代煙草農業建設現場會選定在我縣召開，這是省政府對威寧煙葉工作的關心，更多的是支持，對促進我縣煙葉工作的發展將是一個難得的機遇。同時，這既是動力，也是考驗。省政府要求，我縣的現代農業建設標準要達到全省一流，而且必須在明年召開現場會之前完成各項工作。大家知道，近年來，我縣以煙草部門為主，大力開展煙葉基礎設施建設，積極探索現代煙草農業的發展方式，在秀水、迤那等地開展了試點工作，取得了一定的成績，得到了上級的肯定。在今年5月和6月，國家煙草局副局長何澤華同志、紀檢組長潘家華同志相繼親臨威寧，視察了我縣現代煙草農業建設工作，對我們所做的工作給予了充分肯定。但是，客觀地說，我縣現代煙草農業建設工作還處于初級階段，建設的進度還不夠快，標準還不夠高，建設面還不夠寬，影響還不夠深，有些工作還只是停留在形式上。究其原因，有客觀的，也有主觀的。客觀方面，我縣煙區土地分散，交通條件不便，經濟社會條件較差，實施基礎設施建設和現代煙草農業建設方面的難度都比較大。主觀方面，有我們自身在面對新情況新問題時思路不寬、辦法不多、創新能力不強的原因，有部門之間協作不到位，少數部門對現代煙草農業建設工作重視不夠、支持不力的原因等。然而，時不我待，留給大家的時間只有一年不足，我們再也拖不得、等不得、靠不到，不管想什么辦法，用什么絕招，在明年7月份以前，我們都將要給省政府一個滿意的交待。因此，從現在開始，全縣各級各有關部門必須緊密配合，不遺余力，堅決克服疲勞厭戰情緒，樹立敢啃硬骨頭、敢打硬仗的作風，以“人一之我十之、人十之我百之”的勁頭，苦干、巧干、拼命干，采取超常措施，扎實推進項目建設，提升項目建設質量，加快建設進度，千方百計完成煙葉生產基礎設施建設和現代煙草農業基地單元建設目標任務。

二、狠抓各項措施落實到位

（一）精心組織，切實抓好煙葉收購工作。煙葉收購是煙葉生產中政策性最敏感、利益攸關方最為關切、牽動面最廣的環節。加之今年煙葉生產的不確定性和收購工作的復雜性是歷年之最。對此，各級各部門務必高度重視，精心組織，嚴格兌現政策，堅持標準，強化紀律，確保今年的煙葉收購平穩有序。一要嚴格執行計劃種植、合同收購政策。各級各有關部門要從維護國家利益、維護煙農利益、維護煙草行業健康發展的高度，執行好煙葉計劃、價格、合同、扶持、質量標準及邊界政策，搞好煙葉收購。要充分認識煙葉計劃和合同的嚴肅性，認真執行“計劃種植，合同收購”政策。務必要珍惜來之不易的計劃，用足、用好煙葉計劃資源。要把煙葉收購工作真正作為落實“穩控均衡”的重要環節來抓，嚴禁提級提價和壓級壓價收購，嚴禁無合同、超合同和跨轄區收購，嚴禁違反價格和補貼政策。務必要堅持按合同、按標準收購、補貼，及時兌現收購款和補貼資金，不得擅自改變產前、產后扶持標準和兌現方式，變相加價收購煙葉。二要堅持質量標準。煙草部門要進一步強化質量觀念，高度重視煙葉收購等級質量，把嚴格執行國家烤煙標準放在當前煙葉收購工作的首要位置，抓好抓實。按照公平、公開、公正的原則，堅持收購標準，優化收購流程，確保煙葉商品質量。三要提高服務水平。煙草部門要在煙葉收購中認真踐行好“真情關愛煙農，真誠對待煙農，真心幫助煙農”的服務宗旨和“兩個至上”的行業價值觀，切實搞好對煙農的服務，維護好煙農的利益。要完善、創新收購模式，本著有利于提高煙葉等級純度和等級合格率、有利于規范煙葉收購秩序、有利于更好服務煙農、有利于提高管理水平的原則進一步完善、創新收購組織方式，積極探索入戶、工場化、散葉等收購模式，切實為煙農減少煙葉交售次數、縮短交售時間、節省運輸成本、減輕勞動強度。要強化信息溝通渠道，全面推行煙葉收購公示制度，張榜公布價格、補貼政策、收購進度，公布舉報電話，自覺接受群眾監督，提高收購過程透明度。要改善煙葉收購環境，完善服務設施，提供優質服務，積極探索個性化、人性化服務，以優質服務讓煙農得到更多實惠。要針對煙葉收購中的熱點、難點問題，制定應急預案，及時有效處理收購工作中的矛盾和糾紛，堅決杜絕涉農事件的發生，切實構建和諧煙葉收購環境。四要加強中后期田間管理。縣煙辦、各種煙鄉鎮要在煙草部門的技術要求下，積極主動做好中后期田間管理工作，牢固樹立“氣候不利管理補”的觀念，以提高煙葉產量、質量為核心任務，切實提高關鍵技術措施的到位率。要強化病蟲害防治。針對6月以來雨水偏多、日照偏少的情況，及時中耕除草，保持田間衛生，繼續抓好病蟲害預報，全面展開統防統治。要提升采烤質量。要針對天氣特點，抓好成熟采烤，嚴格執行煙葉成熟采摘標準，推行下部葉適時早采，中部葉成熟采收，上部葉4-6片葉充分成熟一次性采收標準。技術部門要認真指導提升烘烤水平，加強烘烤技術和烘烤設備使用培訓，提高烤房利用率，注重烤房管理，進一步推進植保、采收、烘烤、分級等專業隊伍建設，提高專業化服務水平，提升煙葉烘烤水平。五是要做好冰雹天氣檢測和災害的預防工作。氣象部門要完善設施，落實值班制度，認真觀測天氣，適時開展作業，切實降低災害損失。六要堅決打擊倒買倒賣煙葉行為，杜絕煙葉外流。煙草、公安、工商要加強配合，聯合執法，抽調精干力量，組建一支能戰斗、能吃苦、富有經驗的執法隊伍，深入各地，及時掌握煙販子活動的跡象，分析煙販子活動的規律，科學制定作戰方案，對煙販子露頭就打，絕不留情，堅決不給煙販子可乘之機。

（二）強化措施，努力推進煙葉生產基礎設施建設。今年是“”的最后一年，能否保質保量完成好今年的煙葉生產基礎設施建設目標任務，事關全縣煙葉產業發展的大局，事關我們向上級爭取更大政策支持的主動性和可能性。各相關部門要竭盡全力，千方百計，確保在12月前保質、保量完成建設任務。一是加強調度。縣基礎設施建設領導小組要每周對基礎設施建設工作調度一次，縣煙草局和水利局要適時進行調度，及時掌握情況，及時研究處理問題；縣分管領導要親自主持調度會，并將調度情況及時上報地區領導小組辦公室；要突出抓好大型骨干工程的組織實施，倒排工期，列出工作時間表和工程進度表，及時跟蹤進展情況。二是細化措施。要認真分析和梳理影響項目建設進度的各種因素，制定切實可行的解決辦法，要一個項目一個對策，一個項目一套解決辦法，并落實責任人和責任制。三是嚴把質量關。要高度重視建設質量，牢固樹立“進度服從質量”的意識，不能因時間緊、任務重而降低建設標準。要建立多層面、全過程的質量監督機制，落實項目責任人。要在驗收深度和成效上下功夫，確保驗收不搞形式、不走過場。四是加強維護。要站在對國家、對行業、對煙農負責的高度，切實加強已建工程項目的運行管護，各鄉鎮黨委政府及有關部門要按照縣政府的統一安排，認真落實好管護政策，及時制定相應的運行管護措施，明確管護主體，建立健全項目運行管護制度。要用市場經濟的理念深入研究水資源有償使用問題，探索以水養水的運行管理機制，建立健全長效的管護措施，確保項目正常運轉和長期發揮效益。

（三）加大力度，提高現代煙草農業基地單元規劃和建設水平。各級各有關部門要轉變思想，提高認識，把建設現代煙草農業作為我縣農村經濟社會的發展契機，發揮現代煙草農業在現代農業中的引領帶動作用，全面推動社會主義新農村建設，實現煙區農民生產生活水平不斷提高。一是搞好規劃。規劃水平決定建設水平，建設水平決定發展水平。政府有關部門和煙草部門要精心組織，高起點、高標準、高質量統籌規劃現代煙草農業建設。首先，要搞好煙區布局調整。現代煙草農業一個顯著的標志就是規模化種植，沒有規模化就沒有現代化，因此要結合農村產業結構調整，搞好煙區布局。切實將煙區向土地相對集中連片，生產水平高，利于機械化耕作，專業化作業的地區轉移。對零星種植區域，陡坡地，石旮旯地要堅決做出調整。其次，要優化基地單元布局。要按照“一個基地單元面積5萬畝，年種植1.7萬畝，產能5萬擔左右”的要求，打破行政區劃界限，結合各地實際，統籌搞好基地單元建設規劃。基地單元內合理規劃煙水工程、機耕道、烤房等基礎設施，做到系統設計，綜合配套。再次，要優化生產主體。尊重煙農主體地位，按照農村家庭聯產承包責任制“統分結合、雙層經營”體制要求，逐步完善土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營。逐漸淘汰零散種植戶和年種植面積不足10畝的傳統種植農戶，加快培育有文化、有技術、懂經營、會管理的現代生產主體。二是提升建設水平。要嚴格按照“整縣規劃、單元實施”的工作思路，扎實推進現代煙草農業，既要重視硬件投入，實現基礎設施綜合配套，更要重視生產組織形式創新和專業化服務體系建設，嚴禁脫離要求擅自降低或提高建設標準，確保基地單元規劃面積到位、實施范圍到位、建設內容到位、建設標準到位。已建基礎設施要進一步完善，不能簡單推倒重來，防止重復建設；新規劃建設的設施既要體現高起點、高水平、高標準，又要防止不求實際，貪大求多。生產主體的確定既要因地制宜，又要加強引導，積極推進傳統散戶向種植專業戶、家庭農場、合作社三種主體轉變，逐步提高煙葉生產規模化和集約化水平。要積極探索建立綜合服務合作社，逐步實現由服務單一環節向服務全過程轉變，由服務少數主體向服務全單元轉變，由服務烤煙產業向服務大農業轉變。三是加快建設進度，抓緊建設。按照地區的要求，為了迎接明年全省現代煙草農業建設現場會在威寧召開，在年7月必須完成秀水、迤那、牛棚、中水片區的現代煙草農業建設工作，時間短，要求高，任務重。因此，必須加快建設進度，抓緊組織實施。要嚴格按照批復的實施方案落實建設任務，精心組織，加快施工，確保單元建設各項任務如期完成。四是建立以煙為主的配套產業體系。煙葉是我縣的重要支柱產業，是煙農增收致富的有效途徑，縣委政府歷來高度重視，積極抓住國家煙草專賣局實施“大企業、大品牌、大市場”和發展煙葉大基地戰略契機，利用威寧得天獨厚的自然生態條件，不斷深化以煙為主的配套產業體系。各地要充分發揮現代煙草農業的示范帶動作用，引領全縣現代農業建設。要針對烤煙生產周期和技術特性，探索和優化烤煙種植，引導推廣綠肥、牧草等作物與烤煙種植的輪作模式，積極探索“煙—草—畜”循環產業。要培育和開拓市場，大力引進有實力的企業開展非煙產業合作，利用閑置育苗大棚和烤房設施種植花卉、蔬菜等反季節作物，提高設施的綜合利用率，增加煙農綜合收益。

三、統籌協調促進全面發展

各鄉鎮和相關部門要堅決杜絕對煙葉基礎設施建設工作不管不問、漠不關心，簡單地把基礎設施建設工作看成是煙草部門的事情，“事不關己、高高掛起”的錯誤思想；堅決克服那種說起來重要，做起來次要，只做表面文章的虛浮作風；堅決糾正那種認為基礎設施建設無所作為、精神頹廢、悲觀厭戰的思想傾向。政府部門是煙葉生產基礎設施建設的領導者和組織者，對基礎設施建設負有領導責任。分管領導必須親自過問煙葉基礎設施建設工作，定期了解相關職能部門的工作進展情況，研究解決工作中存在的突出問題，對相關職能部門進行協調。要經常深入一線、靠前指揮，率先垂范、敢于負責，把任務估計得更重一些，把困難估計得更大一些，把問題想得更多一些，把措施落實得更細一些，要制定時間表，分階段、分部門、分責任，切實加強對各項工作的統籌謀劃、安排部署和檢查指導，及時發現和解決工作中的突出問題，保證基礎設施建設工作有序有效開展。

一要做好三個統籌。各鄉鎮要將煙葉基礎設施和現代煙草農業基地單元建設工作作為當地現代農業和社會主義新農村建設的重要內容，結合實際，整體推進，重點做好三個“統籌”。一是統籌好煙葉生產和大農業生產的關系，將煙葉基礎設施和現代煙草農業建設工作納入大農業范疇，統一布局、統一規劃、統一設計，將各類資源向煙區傾斜。二是統籌好基礎設施建設和現代煙草農業建設的關系，將基礎設施建設作為發展現代煙草農業的基礎條件，兩者同規劃、同布局、同實施。三是統籌好煙葉收購與基礎設施和現代煙草農業建設的關系，在煙葉收購期間，基礎設施和現代煙草農業建設工作不能松懈，做到兩手抓、兩不誤。

二要抓好資源整合。要有效整合各單位、部門的資源，統籌安排，發揮資源最大使用效益。一是整合資金。國土、交通、農機、水利等部門要將土地整治資金、村村通公路、農業機械購置補貼、水利設施建設等資金與煙草部門煙葉基礎設施和現代煙草農業建設資金有機結合，統籌規劃，分類管理，捆綁使用，提高資金使用效率。發改、財政等部門要及時進行資金撥付、項目審批，確保資金投入。二是整合技術資源。要切實整合交通、水利、國土、電力、煙草等部門的技術資源，充分發揮交通、水利在機耕道、煙水等方面的設計、施工、驗收的職能，發揮農機、國土、電力等部門在農機具選擇與推廣應用、基本煙田整治與設施建設、電網設計各方面的技術資源優勢。三是整合土地資源。國土部門要把基礎設施及基地單元建設用地規劃納入土地整體使用規劃，確保建設用地。各鄉鎮要探索搭建土地流轉平臺，在“統分結合，雙層經營”的基本制度下，完善土地流轉機制，促進規模化種植和集約化經營。

三要搞好協調配合。各部門要積極配合，切實發揮“一加一大于二”的協作效果。在煙葉生產基礎設施和現代煙草農業基地單元建設中，各鄉鎮不能簡單搞文件傳達、材料匯報，分管領導務必要親自下到產區協調指導工作，遇到急難題要及時匯報，加強協調領導。要制定時間表，分階段、分部門、分責任，加快推進建設。煙葉收購工作中，公安、工商、煙草、質監、交通等部門要密切配合，加大檢查執法力度，監控重點區域，嚴厲打擊內外勾結、倒買倒賣煙葉，非法運輸，擾亂正常煙葉收購和流通秩序的行為；要依法、及時、有序處理好煙葉收購中可能出現的各種突發事件，堅決杜絕惡性事件的發生，切實凈化市場環境，構建和諧煙葉收購環境。

四要明確工作職責。各鄉鎮及有關部門要切實加強對基礎設施建設、現代煙草農業建設及煙葉收購等工作的組織領導，將各項任務落實到具體工作環節、具體工作崗位和具體工作人員。要建立聯合機制，部門間要緊密配合，抓緊完成相關建設項目的審核批復。要強化領導，主要領導要親自研究部署、定期調度，全面掌握進展情況；分管領導和職能部門要經常深入基層、深入一線，及時發現并解決問題。水利、煙草部門要認真督促工程進度，嚴格加強工期管理，因工作懈怠影響建設進度的，要嚴格追究部門責任；對人為影響工作開展的，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

同志們，緊張而繁重的煙葉收購工作就要開始，這次會議之后，請各單位立即組織傳達貫徹會議精神，統一思想，抓緊安排各項工作，做好打硬仗的準備。只要大家齊心協力，相信各項工作目標任務一定能夠圓滿完成！

謝謝大家！