區(qū)委全年政法穩(wěn)定計劃

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年全區(qū)政法穩(wěn)定工作總的要求是：以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設(shè)和諧穩(wěn)定模范城市，以打造“全國最安全市區(qū)”為目標，以“社會管理創(chuàng)新突破年”為抓手，深入推進三項重點工作，建立健全經(jīng)濟發(fā)展服務保障、社會治安動態(tài)防控、群眾矛盾訴求調(diào)處、特殊人群管理服務、政法隊伍素質(zhì)提升五大工作體系，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境，為建設(shè)經(jīng)濟文化強區(qū)、實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃精彩開局提供堅強保障。總體工作部署是：圍繞一個目標，著力構(gòu)建五大體系。

圍繞一個目標：即傾力打造全國最安全市區(qū)，創(chuàng)建全方位、立體式、網(wǎng)格化的社會管理模式，提高人民群眾的安全感和滿意度。對此，各級各部門特別是政法維穩(wěn)部門必須高度重視、認真研究，強化措施、全力推進。一方面，進一步加強社會治安工作，以更嚴密的巡防措施、更嚴厲的打擊手段、更規(guī)范的執(zhí)法行為，切實增強群眾的安全感和滿意度。另一方面，要認真貫徹落實各級政法工作會議關(guān)于深入推進社會管理創(chuàng)新工作的部署和要求，扎實開展“社會管理創(chuàng)新突破年”活動，加快構(gòu)建起黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，努力提升社會管理工作的效率和水平。

構(gòu)建五大體系：

（一）以穩(wěn)定風險評估和應急處置機制為載體，著力構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展服務保障體系

1、進一步完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制。要逐步建立健全穩(wěn)定風險評估工作實施細則和考核獎懲辦法，確保在重大決策、重大工程、重大項目制定、出臺和實施前，對可能發(fā)生危害社會穩(wěn)定的因素進行深入剖析，評估發(fā)生危害的可能性、危害程度和處置難度，及時提供準確的預警信息和超前的司法建議，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。

2、高度重視群體性事件的預防化解。要進一步健全完善區(qū)鎮(zhèn)兩級和各行業(yè)系統(tǒng)的群體性事件應急處置機制，認真落實《群體性事件應急處置預案》，確保遇事各涉事職能部門、相關(guān)政法部門、所屬鎮(zhèn)街相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，最大限度將事件的負面影響降到最低，努力維護區(qū)和諧穩(wěn)定的良好對外形象。

3、全力融入中心、服務大局。政法各部門要圍繞全區(qū)重要工作和重點項目服好務，在各類重要工作、重點項目推進過程中，對有可能誘發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題，必須做到早分析、早預測、早處置、早化解，確保全區(qū)各項重要工作和重點項目順利推進、不出問題。要圍繞企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)開展“十百千萬”工程活動，主動深入企業(yè)、深入項目建設(shè)一線，送服務、送法律、送平安，積極營造良好的法律服務環(huán)境。

（二）以城區(qū)技防網(wǎng)絡和鎮(zhèn)街綜治聯(lián)動區(qū)為載體，著力構(gòu)建社會治安動態(tài)防控體系

要適應新形勢要求，以社會化、網(wǎng)絡化、科技化為重點，著力構(gòu)建點線面結(jié)合、人物技配套、打防控一體的全方位、立體化動態(tài)防控體系。

1、全面加強城區(qū)防范網(wǎng)絡建設(shè)，進一步完善治安交通監(jiān)控系統(tǒng)，加快推進投資2000萬元的“天網(wǎng)”三期工程；在人口較為密集、治安形勢相對復雜的重點部位、重點區(qū)域，繼續(xù)加大集安保、防控、便民等功能于一體的流動警務室研發(fā)和投放力度；充分發(fā)揮保安公司市場化運作優(yōu)勢，強力推進電力設(shè)施、金融網(wǎng)點、商鋪、廠企、院校等各領(lǐng)域安全防范工作，打造技術(shù)先進、防范嚴密、反應敏捷的聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)。

2、深入推進鎮(zhèn)街“綜治聯(lián)動區(qū)”建設(shè)。各鎮(zhèn)街要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)村居、企業(yè)、學校布局情況，采取治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、隊伍聯(lián)管、技防聯(lián)建、經(jīng)費聯(lián)籌、平安聯(lián)保等手段，重點推行“強村帶動式”、“村企聯(lián)動式”、“村校互動式”三種模式，確保在建成數(shù)量、運行質(zhì)量、作用效果三個方面齊頭并進，努力擴大全區(qū)技防設(shè)施覆蓋面，切實筑牢基層綜治工作“第一道防線”。

3、進一步加強和鞏固防范措施。始終保持對“兩搶一盜”、黑惡勢力犯罪的高壓態(tài)勢，繼續(xù)實施“警燈閃爍”工程和武裝聯(lián)勤等機制，建立上路即巡邏模式，構(gòu)筑起保障人民群眾安居樂業(yè)的“安全網(wǎng)”。對市、區(qū)兩級綜治委掛牌督辦的治安重點部位和突出治安問題，不斷加大整治力度，集中進駐、重拳出擊、滾動治理，切實提高群眾滿意度。

（三）以綜治信訪維穩(wěn)中心和專業(yè)調(diào)處機構(gòu)為載體，著力構(gòu)建群眾矛盾訴求調(diào)處體系

1、全面推進“綜治信訪維穩(wěn)中心”建設(shè)。要按照市委政法委的統(tǒng)一要求，認真考察選址、集中財力物力、部署精干力量、健全制度規(guī)范，高標準啟動區(qū)級“綜治信訪維穩(wěn)中心”建設(shè)，力爭年內(nèi)建成并投入運行；對已達到一類標準的4處鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心，要繼續(xù)在人員配備、制度完善、設(shè)施購置、作用發(fā)揮、經(jīng)驗推廣等方面進行鞏固和深化，對尚未達到一類標準的2處綜治信訪維穩(wěn)中心，要加大人財物投入力度，確保年內(nèi)全部達到一類標準。

2、繼續(xù)加強“四三二一”格局建設(shè)。要繼續(xù)完善領(lǐng)導干部和政法干警聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員、人民群眾以及“萬人評政法”、“心連心民情懇談會”、“網(wǎng)上民聲”四大平臺；要深入推進“村情檔案”、“戶情檔案”、“民情日記”三項舉措；要全面推廣“村情民事聽證會”、“陽光調(diào)解模式”等化解糾紛的成功經(jīng)驗；要繼續(xù)落實領(lǐng)導公開預約接訪制度。

3、進一步健全完善調(diào)解機制建設(shè)。要加快推進專業(yè)調(diào)處機構(gòu)建設(shè)。在總結(jié)已建立運行的“道路交通事故損害賠償糾紛調(diào)處中心”工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點抓好勞資糾紛、醫(yī)患糾紛等調(diào)處中心平臺建設(shè)，促進專業(yè)糾紛調(diào)處工作增點擴面、提檔增效。要進一步健全“三調(diào)聯(lián)動”機制。在政法部門內(nèi)部分別設(shè)立協(xié)調(diào)指導辦公室，在法院、檢察院、派出所和相關(guān)行政部門分別設(shè)立人民調(diào)解室、平和司法室、警民聯(lián)調(diào)室、行政調(diào)解室，在人民法院設(shè)立速裁庭，形成網(wǎng)絡健全、力量整合、流程規(guī)范、銜接科學的大調(diào)解格局，提升綜合調(diào)處能力。同時，進一步加強法律援助工作，建好法律援助中心和交通事故、勞動爭議、農(nóng)民工維權(quán)3個法律援助工作站，真正把法律援助手冊送到每戶家庭，把法律援助綠卡發(fā)放給每個低保戶，讓更多的弱勢群體得到法律救助。

（四）以社區(qū)和現(xiàn)代信息系統(tǒng)為載體，著力構(gòu)建特殊人群管理服務體系

立足于推進社會管理創(chuàng)新，積極探索和實踐特殊人群管理服務的有效機制，全面落實條塊化、信息化工作舉措，力爭實現(xiàn)“情況全掌控、管理無縫隙、服務零距離”。

1、全面加強城市社區(qū)管理。按照以房管人的原則，進一步完善社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司“四位一體”的管理模式，推廣“鄰里守望相助計劃”、“村居看門望鎖行動”等經(jīng)驗做法，實現(xiàn)對流動人口、高危人群等特殊人群管理服務的全覆蓋。依托鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心，建立特殊人群服務管理中心和流動人口服務管理中心，不斷提升綜合服務管理水平。

2、建立運轉(zhuǎn)高效的特殊人群信息管理系統(tǒng)。著重抓好“三張網(wǎng)”建設(shè)：一是人員流動一網(wǎng)控，不斷完善流動人口信息管理平臺，將信息采集的前端延伸到村居社區(qū)、“兩新”組織，及時掌握流動人口和出租房屋情況；二是情報信息一網(wǎng)通，在政法系統(tǒng)和各類特殊人群管理部門建立信息庫和交換平臺，實現(xiàn)資源共享、信息互通；三是服務措施一網(wǎng)辦，發(fā)揮網(wǎng)上服務大廳作用，將政策法規(guī)、業(yè)務咨詢、辦事指南等對外動態(tài)公開，在線受理申辦事項，讓更多特殊人群享受到便捷高效的服務。

3、高度重視做好虛擬社會管理工作。進一步加強網(wǎng)絡安全監(jiān)管和網(wǎng)警隊伍建設(shè)，建立網(wǎng)上輿情監(jiān)測研判和快速處置機制，認真排查、梳理網(wǎng)上可能影響社會穩(wěn)定的不安定因素，及時發(fā)現(xiàn)、處置網(wǎng)上有害信息，加大對網(wǎng)絡犯罪的打擊力度，著力營造和諧、健康、文明、綠色的網(wǎng)絡環(huán)境。

（五）以主題教育實踐活動和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為載體，著力構(gòu)建政法隊伍素質(zhì)提升體系

1、全面加強政法隊伍內(nèi)在素質(zhì)建設(shè)。要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動和建黨91周年紀念活動，按照中央政法委關(guān)于開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動要求，組織廣大政法干警通過重溫入黨誓詞、重讀紅色經(jīng)典、開展黨史教育等形式，引導干警從思想深處解決為什么入黨、為什么從警、為什么當法官檢察官、為什么奮斗和為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務的問題，樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀。要組織開展一次群眾觀點再教育，針對群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、裁判不公和訴訟難、執(zhí)行難問題，認真開展自查自糾，讓群眾切實感受到公平正義就在身邊。

2、全面加強政法隊伍外在形象建設(shè)。要加大從嚴治警力度，嚴肅查處違紀違法問題，堅決清除“害群之馬”，以實際行動取信于民。要深入開展“文明禮儀規(guī)范建設(shè)年”活動，定期邀請專家、學者和市政法部門領(lǐng)導授課，系統(tǒng)抓好日常禮儀、業(yè)務程序的學習培訓等，通過不定期明察暗訪、考核評價、獎懲激勵等多種手段，檢驗政法干警學習成效。

3、全面加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。注重創(chuàng)新執(zhí)法方式，以全面執(zhí)法質(zhì)量管理系統(tǒng)建設(shè)為重點，健全完善執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案新機制，最大限度地壓縮自由裁量權(quán)，減少執(zhí)法隨意性，不斷提升執(zhí)法效率和質(zhì)量。大力推進“陽光執(zhí)法”，狠抓監(jiān)督制約機制建設(shè)，確保政法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督有效、外部監(jiān)督有力，促進執(zhí)法公正廉潔，切實維護社會公平正義。積極推行“執(zhí)法精細化管理”工程，形成人人有執(zhí)法責任、處處有執(zhí)法分工、事事有執(zhí)法要求的長效管理機制。