糧食企業(yè)經(jīng)營管理工作座談會上的講話

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一、今年以來國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理情況

20*年，各地國有糧食購銷企業(yè)一手抓改革，一手促發(fā)展，利用自身優(yōu)勢，多方式、多渠道開展糧食購銷，繼續(xù)發(fā)揮糧食收購主渠道作用。尤其是河北、河南、江蘇、山東、安徽、湖北等省啟動了小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案，國有糧食購銷企業(yè)按最低收購價入市收購，既有效地穩(wěn)定了市場糧價，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益；又掌握了商品糧源，增加了政策性補(bǔ)貼收入。據(jù)糧食部門統(tǒng)計，1-10月國有糧食企業(yè)累計收購糧食2404.56億斤（貿(mào)易糧，下同），其中小麥?zhǔn)召徚空嫉饺鐣召徚康?5.09％，稻谷收購量占到全社會收購量的59.62%；銷售糧食2558.18億斤，實現(xiàn)銷售收入2486.63億元，為企業(yè)減虧增盈奠定了基礎(chǔ)。20*年1-10月，全國國有糧食購銷企業(yè)虧損1.61億元，同比減虧12.54億元。北京、上海、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、廣西、陜西、青海、新疆等12個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國有糧食購銷企業(yè)實現(xiàn)了盈利，山西、黑龍江等11個省（區(qū)、市）實現(xiàn)了不同程度的減虧，減虧幅度達(dá)88.62%。

從各地匯報的情況看，今年以來，國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作繼續(xù)保持了良好的勢頭，著重抓了以下幾項工作：

一是各地高度重視國有糧食購銷企業(yè)扭虧增盈工作，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善扭虧增盈信息通報制度和對重點國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營分析制度，及時了解和掌握國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營情況，認(rèn)真研究解決存在的問題，指導(dǎo)企業(yè)開展扭虧增盈工作。如陜西印發(fā)了《關(guān)于抓好今年國有糧食企業(yè)改革和扭虧增盈工作聯(lián)系點的通知》，確定在減虧、搞活經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)制度改革等方面有代表性的幾個縣（市）作為省局聯(lián)系點，分析解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題。同時，進(jìn)一步建立和完善扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制和考核機(jī)制，狠抓落實。河南省糧食局于年初將省政府下達(dá)的國有糧食企業(yè)扭虧增盈目標(biāo)分解到各地（市），各地（市）再分解到縣，目標(biāo)量化，責(zé)任明確。江西等省采取局領(lǐng)導(dǎo)同志分片包干，就分片內(nèi)地區(qū)的扭虧增盈工作進(jìn)行定期不定期的督導(dǎo)和考核，推動全省扭虧增盈工作穩(wěn)步前進(jìn)。

二是因地制宜解決企業(yè)“三老”中的遺留問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在做好政策性財務(wù)掛賬上劃集中管理的同時，多渠道、多方式消化處理企業(yè)經(jīng)營性掛賬。有的地方將經(jīng)營性掛賬集中到成立的資產(chǎn)管理公司管理，實行新老劃斷，使企業(yè)輕裝上陣，搞活經(jīng)營。有些地方結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革核銷銀行呆賬等辦法，對經(jīng)營性掛賬本金進(jìn)行處理。有的地方通過企業(yè)搞活經(jīng)營、創(chuàng)收盈利消化經(jīng)營性掛賬。通過對財務(wù)掛賬遺留問題的處理，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三是加大企業(yè)自身改革力度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理。各地進(jìn)一步加強(qiáng)了對國有糧食企業(yè)改革改組工作的指導(dǎo)，將推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，做強(qiáng)糧食購銷主渠道，支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。同時，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立新的企業(yè)用工分配和激勵制度，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制得到轉(zhuǎn)換，效益不斷提高。今年1-10月份，山東省國有糧食企業(yè)統(tǒng)算盈利1.79億元，安徽、江蘇兩省國有糧食購銷企業(yè)盈利超過4000萬元。廣西今年也扭轉(zhuǎn)了長期虧損的局面，實現(xiàn)盈利2200萬元。

四是協(xié)調(diào)落實有關(guān)政策措施，為企業(yè)搞好搞活經(jīng)營創(chuàng)造條件。一方面，各地建立了糧食收購資金動態(tài)反映機(jī)制，密切關(guān)注糧食收購動態(tài)，針對各地糧食收購資金供應(yīng)和管理中存在的問題，及時與農(nóng)發(fā)行溝通，落實糧食收購資金，支持糧食企業(yè)積極入市收購，掌握糧源，搞活購銷。另一方面，協(xié)調(diào)出臺了對政策性糧油儲備企業(yè)免征營業(yè)稅、所得稅、印花稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的稅收優(yōu)惠政策，一定程度上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持了企業(yè)的改革和發(fā)展。

但由于今年以來，國際糧價波動幅度較大，金融危機(jī)全球化的趨勢愈加明顯，復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢給我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來較大影響，在這樣的背景下，國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理工作面臨較多困難。加上企業(yè)在改革發(fā)展中存在的一些突出問題尚未完全解決，扭虧增盈工作難度更大。這些困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是企業(yè)“三老”遺留問題還沒有徹底解決。主要是“老賬”中經(jīng)清理認(rèn)定的未占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的政策性虧損掛賬，按照現(xiàn)行政策規(guī)定不能從企業(yè)剝離，企業(yè)背上了一些欠賬。企業(yè)負(fù)擔(dān)的各類歷史經(jīng)營性掛賬包袱較重，目前全國還有700多億元，每年僅利息就要支付40多億元。由于企業(yè)“三老”包袱仍然較重，一些國有糧食企業(yè)經(jīng)過改革改制后，經(jīng)營狀況仍沒有根本改變，缺乏競爭力。

二是企業(yè)自主開展糧食購銷貸款困難。國有糧食購銷企業(yè)，尤其是縣級糧庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧所（站），由于經(jīng)營性財務(wù)掛賬包袱重，資產(chǎn)質(zhì)量較差，競爭力不強(qiáng)，按現(xiàn)行農(nóng)發(fā)行貸款政策，大多數(shù)企業(yè)難以滿足自主收購糧食貸款條件。加上申請貸款程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)較多，審核時間較長，基層國有糧食購銷企業(yè)普遍反映難以得到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的自主收購糧食貸款，影響正常經(jīng)營。

三是企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制不活。目前，國有糧食企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換仍然滯后，大部分國有糧食購銷企業(yè)仍延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，經(jīng)營理念和管理方式跟不上市場化改革的需要，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活，市場競爭乏力。有些國有糧食購銷企業(yè)為了規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，以代收代儲糧食為主要經(jīng)營形式。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，由于缺少必要的政策扶持和資金支持，仍存在龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)組織化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)不緊密等問題。一些龍頭企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)化的初級層次，產(chǎn)、購、加、銷互補(bǔ)優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮，企業(yè)和農(nóng)戶之間沒有形成真正利益共同體，難以形成輻射力和帶動力。

四是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的有些政策環(huán)境需要進(jìn)一步改善。一方面基層國有糧食企業(yè)土地出讓金和稅收等負(fù)擔(dān)較重。按照現(xiàn)行土地劃撥目錄規(guī)定，國有糧食購銷企業(yè)用地不屬于劃撥范圍，企業(yè)在進(jìn)行公司制改造、更名注冊公司過程中，辦理土地等資產(chǎn)過戶，需要繳納大額土地出讓金，而絕大部分企業(yè)沒有支付能力。另外，有些地方改革改制后的國有控股或參股糧食企業(yè)不能享受原有的增值稅優(yōu)惠政策，有些地方對國有糧食購銷企業(yè)土地稅、房產(chǎn)稅等稅收減征和免征政策尚未完全落實等問題，影響了國有糧食企業(yè)改革和經(jīng)營發(fā)展。另一方面，基層國有糧食購銷企業(yè)倉儲設(shè)施陳舊，有的地方倉容嚴(yán)重不足。有些糧庫已無法使用,有些雖然還可以使用，但急需維修。盡管各地近幾年來，克服困難，新建或維修了一部分糧庫，但還是難以滿足地方儲備糧管理和企業(yè)開展糧食購銷的需要。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步做好國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理工作

各級糧食行政管理部門要按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，要從深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、大力推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，從筑牢糧食宏觀調(diào)控載體、確保國家糧食安全的高度，從貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，切實重視和抓好國有糧食企業(yè)的經(jīng)營管理工作。國有糧食企業(yè)是國家糧食宏觀調(diào)控的重要抓手，只有國有糧食企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，不斷發(fā)展壯大，才能有效掌握糧源，確保國家糧食安全，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。因此，各地糧食部門必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和糧食流通形勢，認(rèn)真分析當(dāng)前國有糧食企業(yè)經(jīng)營和管理中存在的突出問題，在化解金融危機(jī)中找生機(jī)，在擴(kuò)大內(nèi)需中抓機(jī)遇，進(jìn)一步深化企業(yè)改革，加快行業(yè)發(fā)展。各級糧食行政管理部門要按照“一手抓加強(qiáng)指導(dǎo)，一手抓積極扶持”的原則，從轉(zhuǎn)機(jī)制、用能人、拓產(chǎn)業(yè)、保穩(wěn)定等方面加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理工作的指導(dǎo)，從卸包袱、修設(shè)施、供貸款、減稅賦等環(huán)節(jié)積極為國有糧食企業(yè)搞活經(jīng)營、加快發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，幫助企業(yè)不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，切實發(fā)揮糧食流通的主渠道作用。當(dāng)前，重點要做好以下幾方面工作。

（一）繼續(xù)妥善解決企業(yè)“三老”遺留問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極爭取政府支持，協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快將未占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的政策性虧損納入全部政策性掛賬統(tǒng)一處理。結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，邊實踐、邊探索，通過銀行核銷呆賬、企業(yè)積極消化等多種方式，妥善解決企業(yè)經(jīng)營性掛賬。要堅持以人為本，積極爭取各級政府安排專項資金，解決國有糧食企業(yè)安置富余人員的資金缺口，維護(hù)職工合法權(quán)益，落實社會保障和再就業(yè)政策，促進(jìn)社會和諧。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，努力提高企業(yè)市場競爭力。要通過加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，打破區(qū)域限制，實行兼并重組，組建適應(yīng)糧食購銷新體制的公司制、股份制糧食購銷企業(yè)，增強(qiáng)市場競爭力，積極掌握糧源，繼續(xù)發(fā)揮購銷主渠道作用。要把推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)抵御市場經(jīng)營風(fēng)險能力，實現(xiàn)農(nóng)民增收，企業(yè)增效。

（三）依托現(xiàn)有優(yōu)勢，切實增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活力。指導(dǎo)國有糧食企業(yè)因地制宜、因企施策，依托自身特點和區(qū)位優(yōu)勢，采取多種形式，尋求經(jīng)營發(fā)展上的突破。如利用本地區(qū)糧源充裕優(yōu)勢，擴(kuò)大糧食購銷，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；依托本地區(qū)糧食深加工企業(yè)的優(yōu)勢，建立穩(wěn)定的合作機(jī)制，開展代購代收代存；利用交通便利的優(yōu)勢，開展外購?fù)怃N，延伸經(jīng)營觸角等。要通過靈活的經(jīng)營機(jī)制，搞活購銷，搞活經(jīng)營，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（四）積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)糧食收購資金，有效掌握糧源。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的溝通與協(xié)調(diào)，對一個縣市沒有一戶國有糧食購銷企業(yè)取得貸款資格的地方，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)需要，選擇一個或幾個國有糧食企業(yè)發(fā)放貸款，支持企業(yè)入市收購，積極掌握糧源。對符合貸款條件的國有糧食企業(yè)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提高辦貸效率，加快貸款調(diào)查、審批和發(fā)放速度，確保企業(yè)及時入市收購。積極探索多渠道籌集糧食收購資金，搞好糧食購銷。督促企業(yè)加強(qiáng)糧食收購資金管理，嚴(yán)禁擠占挪用，提高資金使用效益。

（五）進(jìn)一步爭取和落實支持國有糧食企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。一是落實對國有糧食購銷企業(yè)的有關(guān)稅收政策。今年8月份，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于地方商品儲備有關(guān)稅收問題的通知》（財稅[20*]110號），對地方儲備糧經(jīng)營企業(yè)的減免稅問題作了明確規(guī)定。最近，我局根據(jù)各地的執(zhí)行情況，與財政部等部門進(jìn)行了溝通，正在進(jìn)一步完善儲備糧企業(yè)減免稅政策，各地要根據(jù)本地實際，抓好具體落實。對完善糧食企業(yè)增值稅政策問題，我局也在積極配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。二是要抓住明后年國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，加大糧食倉儲設(shè)施改造和建設(shè)，爭取中央和地方政府對糧食倉儲和物流設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)糧食倉儲和購銷能力。

（六）切實加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作的指導(dǎo)。各地要重視國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作，把這項工作作為當(dāng)前糧食流通工作的重要內(nèi)容，抓緊抓實，抓出成效。通過建立目標(biāo)考核機(jī)制，將扭虧增盈目標(biāo)與企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核掛鉤，與職工的工資福利掛鉤。建立和完善國有糧食企業(yè)扭虧增盈信息通報制度和重點糧食企業(yè)經(jīng)營分析制度，及時了解和掌握國有糧食企業(yè)經(jīng)營情況。切實加強(qiáng)企業(yè)管理，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范會計核算，降低費用支出。建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，完善內(nèi)控措施，進(jìn)一步提高經(jīng)營管理水平。

同志們，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理是國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用的重要保證，我們必須適應(yīng)新形勢的變化和要求，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持改革創(chuàng)新的理念，圍繞糧食流通工作大局，深入分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化對國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理的影響，堅持解放思想，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，切實加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理，支持國有糧食企業(yè)更好地發(fā)揮主渠道作用，為加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。