糧食財會工作會議上的講話

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一、堅定不移地以科學發展觀統攬糧食財會工作全局

科學發展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是發展中國特色社會主義事業必須堅持和貫徹的重大戰略思想。各地糧食部門要繼續深入學習實踐科學發展觀，按照總書記在黨的十七大報告中提出的“確保國家糧食安全”的要求，以及黨的十七屆三中全會制定的扶持農業、糧食發展的指導方針和政策措施，將科學發展觀落實到糧食流通工作的實處。糧食財會部門作為糧食流通工作的重要組成部分，要堅定不移地以科學發展觀統攬工作全局。

（一）科學發展觀是指引糧食流通科學發展的強大思想武器

科學發展觀是統領我國經濟社會永續發展的科學理論，也是指引我國糧食流通事業又好又快發展、確保國家糧食安全的根本指導方針。貫徹落實科學發展觀，對做好新時期糧食流通工作具有重大的指導意義。科學發展觀指明了糧食流通科學發展的方向，提出了糧食流通科學發展的主旨，揭示了糧食流通科學發展的基本要求，闡述了糧食流通科學發展的根本方法，是新時期指引糧食流通事業科學發展的強大思想武器。

民以食為天。確保國家糧食安全是推動我國經濟社會科學發展的前提和基礎。就糧食工作而言，讓普天下百姓人人、天天都能有飯吃、吃得飽、吃得好，就是“以人為本”的核心理念在國家糧食安全戰略上最直接、最真實的體現；科學運用糧食生產要素、科學收儲糧油產品、科學加工糧油制品、科學配置糧油商品、科學消費糧油食品，將全面、協調、可持續發展的科學思想貫穿到糧食生產、儲藏、加工、流通和消費的糧食經濟再生產全過程，也就是科學發展觀在糧食經濟事業發展上的全面貫徹和具體落實。

（二）糧食財會工作要全力服務于推動現代糧食流通產業的科學發展

積極發展現代糧食流通產業，是20*年全國糧食局長會議提出的行業發展戰略，是增加種糧農民收入的基本途徑，是提高糧食綜合生產能力、保障國家糧食安全的重要舉措。糧食財會工作作為一項綜合性業務工作，涉及到糧食方面有關財政、金融、稅收等政策的研究、協調和落實，在深化國有糧食企業改革、促進糧食流通產業發展、保障國家糧食安全中具有不可替代的作用。因此，糧食財會戰線要按照科學發展觀的要求，切實增強服務于現代糧食流通產業發展的自覺性和主動性，全力服務于糧食流通工作大局，積極做好相關工作，不斷推進現代糧食流通產業科學發展。

一是要全力支持企業入市收購，促進農民增產增收。保護種糧農民利益、促進農民增產增收，是糧食流通工作的重要內容。糧食財會部門要充分發揮協調作用，積極加強與農業發展銀行的溝通與協調，及時了解和掌握糧食購銷動態和收購資金供應情況，協調農發行在防范貸款風險的基礎上，完善糧食收購資金管理辦法，降低貸款門檻，幫助企業落實收購資金，支持企業入市收購，掌握糧源，保護種糧農民利益。尤其是在貫徹落實糧食最低收購價政策過程中，糧食財會部門要主動加強與有關部門的協調，幫助企業解決收購工作中的困難和問題，落實好有關財務政策，確保糧食收購資金及費用、利息補貼及時到位，促進糧食最低收購價工作的順利開展，進一步發揮糧食最低收購價政策在促進糧食穩定增產、抑制市場糧價波動、增加農民收入中的重要作用，保障國家糧食宏觀調控的順利實施。

二是要全力支持地方糧食儲備體系建設，夯實糧食宏觀調控的基礎。地方儲備糧是國家糧食儲備體系中的重要組成部分，是地方政府宏觀調控的重要手段，也是促進糧食生產、穩定糧食市場、保障糧食安全的重要措施。糧食財會部門要積極做好相關工作，促進地方糧食儲備體系建設。一方面，積極加強與財政、農發行等有關部門溝通和協調，掌握地方儲備糧支出的需要，落實地方儲備糧費用、利息和輪換補貼的資金來源，保證相關資金及時、足額撥付到位，保障地方儲備糧規模的落實，增強地方糧食宏觀調控能力。另一方面，爭取有關部門的支持，努力籌集項目建設資金，增加對地方儲備糧體系建設的投入，加強地方糧食儲備倉儲設施建設和維修改造，為夯實地方儲備糧體系打下基礎。同時，要加強對地方糧食儲備管理的財會監督和指導，在保證儲備規模和數量質量安全的基礎上，通過加強企業經營管理，減少成本費用支出，降低調控成本。

三是要全力支持國有糧食企業深化改革，積極發揮主渠道作用。國有糧食企業是糧食宏觀調控的重要載體，在保護種糧農民利益、穩定糧食市場價格方面發揮著重要作用。近年來，各級糧食部門積極推進國有糧食企業改革，取得了顯著成效，長期困擾企業的“三老”問題基本解決，通過不斷深化產權制度改革，企業布局和結構進一步優化，經營管理水平和競爭力不斷提高，扭虧增盈取得突破性進展，在多種所有制市場主體取得迅速發展的情況下，仍發揮著主渠道作用。但同時，隨著改革的深入和外部環境的變化，國有糧食企業改革發展中還存在歷史包袱仍然較重、經營機制不活、競爭力較弱、經營比較困難等問題，改革和發展的任務仍十分艱巨。

各地糧食部門要進一步深入研究國有糧食企業改革中的前瞻性問題，繼續完善促進國有糧食企業改革和發展的政策措施，妥善解決國有糧食企業的歷史遺留問題，為國有糧食企業改革和發展創造良好環境。糧食財會部門要積極支持國有糧食企業改革和發展，爭取和落實有關財務政策，推進企業加快產權制度改革，實行兼并重組，完善購銷網絡，增強經營活力。支持重點糧食產業化龍頭企業的發展，延伸產業鏈條，鼓勵企業做大做強，增強市場競爭力。繼續指導國有糧食企業加強經營管理，認真貫徹落實國家糧食流通政策，健全企業管理各項規章制度，強化財務管理，降低經營成本，不斷提高企業經營管理平水，鞏固和發展扭虧增盈的成果。

二、以科學發展觀為指導，推動糧食財會工作科學發展

20*年，各級糧食財會部門在科學發展觀的指引下，緊緊圍繞糧食流通工作重點，積極推進國有糧食企業深化改革，落實各項財務政策，強化企業經營管理，為促進糧食宏觀調控和現代糧食流通產業發展作出了積極貢獻。尤其是在外部經濟環境較為復雜形勢下，及時加強指導，國有糧食企業扭虧增盈工作取得了突破性進展，全行業國有糧食企業統算盈利20.9億元，比上年增長了12倍，這是來之不易的成績。

2009年，各級糧食財會部門要進一步增強貫徹落實科學發展觀的緊迫感和責任感，圍繞糧食流通工作重點，進一步解放思想、開拓創新、求真務實，認真落實國家各項政策措施，積極應對各種矛盾和挑戰，不斷鞏固和發展已取得的改革、發展成果，推進糧食財會工作科學發展。

（一）堅持把握大局，增強糧食財會工作的主動性

去年以來，我國經濟社會發展經受住了歷史罕見的重大挑戰和考驗。在黨中央和國務院正確領導下，全國各族人民迎難而上，奮力拼搏，戰勝各種艱難險阻，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。但同時也看到，當前我國經濟發展正面臨前所未有的困難和挑戰。國際金融危機還在蔓延、仍未見底；受國際金融危機影響，經濟增速持續下滑，已成為影響全局的主要矛盾；長期制約我國經濟健康發展的體制性、結構性矛盾依然存在，有的還很突出；一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解；市場秩序不規范，市場監管和執法不到位，社會誠信體系不健全等。在剛剛閉幕的十一屆全國人大二次會議上，總理提出要把保持經濟平穩較快發展作為今年經濟工作的首要任務，并突出四個“著力”，即著力加強和改善宏觀調控，擴大國內需求特別是消費需求；著力轉變發展方式，加快經濟結構戰略性調整；著力深化改革，提高對外開放水平；著力改善民生，促進社會和諧。

在這樣的宏觀經濟背景下，糧食流通工作的外部環境也發生了較大變化，工作任務更加艱巨。這就要求我們，在今年的糧食流通工作中，要不斷適應新形勢的變化，立足本職崗位，樹立大局意識，增強工作的主動性和前瞻性。要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，實施好《國家糧食安全中長期規劃綱要》、《國務院關于促進食用植物油產業健康發展保障供給安全的意見》和擴大內需的政策措施，堅持服務三農，促進糧食穩產農民增收；堅持加強調控，切實保障糧油市場供應和價格基本穩定；堅持改革創新，完善糧食流通體制機制；堅持科學發展，又好又快發展現代糧食流通產業。

（二）堅持改革創新，深入研究促進糧食財會工作科學發展的重要問題

改革創新是科學發展的根本動力。認真貫徹落實科學發展觀，就是要適應新形勢的變化和要求，堅持解放思想、改革創新，在不斷調查研究的基礎上，認真分析當前糧食財會工作中的突出問題，抓住影響糧食財會工作科學發展的實質和要害，用科學發展的思路和創新的方法，不斷完善各項政策措施，破解前進道路中的難題，構建出更加開放、富有效率、有利于科學發展的糧食財會工作的體制機制。

一是要研究完善糧食風險基金制度，增強糧食調控能力。糧食風險基金自建立以來，作為國家實施糧食宏觀調控的重要經濟手段，在促進糧食生產穩定增長、增加農民收入、穩定糧食市場、保障國家糧食安全方面發揮了重要作用。但是，隨著糧食生產和流通的不斷發展，糧食風險基金運行中還存在一些需要進一步研究和完善的問題。從總量上看，糧食風險基金規模小，與我國經濟增長和財力狀況不相協調，與糧食生產和流通的發展不相適應；從結構上看，糧食風險基金50%以上用于對種糧農民的直接補后，用于地方糧食儲備等宏觀調控支出較少。此外，糧食風險基金的管理機制也需要進一步理順。

針對這些問題，糧食財會部門要積極配合有關部門加強對糧食風險基金的監管，管好、用好現有糧食風險基金。及時了解糧食風險基金的使用情況，掌握糧食風險基金的使用構成和效果，確保糧食風險基金及時、足額到位。要認真總結和分析近年來糧食風險基金使用效果和存在的問題，進一步研究提出完善糧食風險基金管理辦法的建議，充分發揮糧食風險基金在促進糧食宏觀調控中的重要作用。

二是要研究完善糧食支持政策，保障國家糧食安全。當前，世界糧食價格大幅波動和全球性金融危機的蔓延，對我國糧食安全問題提出了更高的要求。為確保國家糧食安全，我國糧食供給必須立足國內，通過科學化、系統化的糧食支持政策，充分調動種糧農民的積極性，促進糧食生產和流通穩定發展。

我國現行的糧食支持政策主要包括投入、補貼、調控等幾個方面。這些糧食支持政策在實際運行中取得了較好的效果，促進了農業種植結構調整以及糧食生產的穩定增長，保護了種糧農民利益，增加了農民收入，確保了糧食市場供應和價格的基本穩定，也促進了國有糧食企業改革和發展。但是，現行糧食支持政策體系也存在一些問題亟待研究解決，主要體現在支持方式需要進一步完善，支持力度需要進一步加大，支持政策的執行效率需進一步提高，以及支持政策機制需要進一步完善等。

各級糧食財會部門要認真總結我國現行糧食支持政策的成效，根據我國經濟發展和保障糧食安全的需要，提出完善糧食支持政策的建議，主要是通過重點研究完善糧食直補政策，調動種糧農民的積極性，促進糧食生產穩定發展；研究促進糧食產銷銜接的支持政策，解決我國糧食區域供需矛盾，保障糧食市場供求平衡；研究支持糧食產業發展的政策，通過各種合理的貿易支持手段，保護國內糧食產業發展，增強我國糧食企業的競爭力。

三是要研究完善糧食信貸管理辦法，促進農民增產增收。近年來各地反映，基層國有糧食購銷企業自主收購糧食貸款難的現象比較突出，一些地方基層國有糧食購銷企業主要是縣級糧庫和鄉鎮糧所（站），由于規模小、資產質量較差，競爭力不強，按現行農發行貸款政策，大多數企業難以滿足自主收購糧食貸款條件，加上申請貸款程序復雜，環節較多，審核時間較長，影響了正常經營和糧食購銷業務開展，也給農民手中糧食及時變現帶來了影響。

為此，糧食財會部門，一方面要針對基層反映的收購糧食貸款難問題，加強與農業發展銀行的溝通與協調，研究完善糧食收購資金信貸管理辦法。對符合貸款條件的國有糧食企業，簡化貸款手續，提高辦貸效率，加快貸款調查、審批和發放速度，確保企業及時入市收購，積極掌握糧源。對因企業包袱重，暫時還達不到農業發展銀行貸款條件的，要根據需要，以縣市為單位，選擇一個或幾個條件較好的國有糧食企業發放貸款，支持企業入市收購，保護種糧農民利益。要切實督促國有糧食企業嚴格加強糧食收購資金管理，嚴禁擠占挪用，保證資金使用安全。另一方面，要拓寬糧食收購資金來源渠道，研究其他商業性金融機構支持糧食收購的政策措施。去年以來，黑龍江、山西等地積極推行的“糧食銀行”試點，可以說是商業銀行支持糧食購銷的一項機制創新，拓寬了融資渠道，既使農民避免了市場風險，保護了種糧農民利益，又搞活了企業購銷，提高了企業市場競爭力。

（三）堅持求真務實，著力做好今年糧食財會工作

糧食流通工作所面臨的新形勢和新任務，要求糧食財會部門按照科學發展觀的要求，圍繞糧食流通工作重點，切實突出實踐特色，認真履行好協調、指導、監督和服務的職責，努力做好今年的糧食財會工作。

第一，繼續解決國有糧食企業歷史包袱，為企業發展做實事。目前，國有糧食企業歷史包袱還沒有徹底解決，主要是“老賬”中經清理認定的未占用農業發展銀行貸款的政策性虧損掛賬，按照現行政策規定不能從企業剝離，企業背上了一些欠賬。企業經營性掛賬較多，負擔較重，并已成為制約國有糧食企業科學發展中的重要難題。

糧食財會部門要把解決這些難題作為工作的重點，下大力氣妥善解決企業的歷史包袱。要爭取地方政府支持，積極研究消化和彌補未占用農業發展銀行貸款的政策性虧損的解決辦法。結合企業產權制度改革，通過多種方式，積極消化企業經營性掛賬，切實減輕企業負擔。要研究完善促進政策性糧食財務掛賬消化和建立今后不再新增掛賬的機制，為推進國有糧食企業改革和發展創造良好條件。

第二，切實解決企業富余職工分流安置的資金缺口，為企業職工做好事。據各地反映，前幾年在推進國有糧食企業改革中，企業分流安置富余職工還有較大資金缺口，職工的合法權益得不到有效保障，給社會造成不穩定因素。對這些問題，各地糧食部門要高度重視，要按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，正確處理改革發展和維護職工權益的關系，把實現好、維護好職工的根本利益作為工作的重中之重，千方百計為職工分憂解難，保障職工合法權益。

糧食財會部門要在同級糧食行政管理部門的領導下，妥善協調各方面的利益關系，爭取地方政府及有關部門的支持，盡快解決國有糧食企業改革中由于資金不足拖欠的職工工資、醫藥費、社會保險費和經濟補償金等問題。落實社會保障和再就業政策，幫助分流職工解決好社會保險關系接續等方面存在的突出矛盾。通過進一步深化國有糧食企業改革，轉換經營機制，做大做強企業，提高經濟效益，創造條件增加就業崗位，讓職工共享改革發展的成果，為進一步深化改革創造穩定和諧的氛圍。

第三，爭取和落實支持糧食流通產業發展的有關財務政策，為行業發展做大事。目前，支持糧食流通產業發展的有關財稅和金融等配套支持政策還不完善，積累多年的歷史遺留問題還無法通過有效的政策途徑加以解決，已經出臺的政策措施在一些地方由于部門利益的影響還落實不到位，阻礙了糧食流通產業的進一步發展。針對這些情況，糧食財會部門要主動樹立大局意識和服務意識，積極爭取和落實支持糧食流通產業發展的有關財務政策，為行業發展創造良好條件。

要主動配合財稅部門進一步完善和落實地方政策性糧油儲備企業的稅收政策，抓緊研究完善糧食企業增值稅政策；指導各地落實好對有困難的國有糧食購銷企業免征或減征土地稅、房產稅等政策。爭取和協調有關部門加大對糧食產業化龍頭企業的支持力度，增加對糧食產業化龍頭企業固定資產、技術改造、技術引進和糧食生產基地建設等中長期貸款，以及專項補助和貸款貼息，促進糧食產業化發展。抓住國家擴大內需的機遇，加大糧食倉儲設施改造和建設，爭取各級政府對糧食倉儲和物流設施建設投入，增強糧食倉儲和購銷能力。積極爭取部門財政預算，安排專項資金支持糧食質檢體系、糧食宏觀調控預警體系、農戶科學儲糧等項目建設，促進現代糧食流通產業發展。

三、加強糧食財會隊伍建設，進一步提高糧食財會工作水平

（一）加強對糧食財會工作的領導。隨著糧食財會工作職能的多元化和外部環境的復雜化，糧食財會工作的任務十分繁重，作用也更加重要。只有不斷加強對糧食財會工作的領導，才能不斷提高糧食財會工作的整體水平，促進糧食事業各項工作協調發展。各級糧食部門要高度重視糧食財會工作，充分認識到新時期糧食財會工作在促進現代糧食流通產業發展中的重要作用，為糧食財會部門的工作開展創造良好條件。要大力支持糧食財會部門的工作，支持糧食財會部門加強財會監督和管理，嚴格執行財經紀律，大膽開展工作，不斷提高財務管理水平，促進糧食宏觀調控和糧食流通發展。

（二）加強糧食財會機構建設。今年，地方新的一輪機構改革已經開始，省級糧食行政管理部門也將制定新的“三定”方案，希望各級糧食部門繼續高度重視糧食財會工作，加強糧食財會機構建設。一是要穩定糧食財會機構。從糧食行業發展和工作需要出發，進一步加強基層糧食財會機構建設，爭取有關方面的支持，落實人員編制。二是要理順糧食財會機構和其他部門職能交叉關系，明確糧食財會機構的職能，加快糧食財會機構的職能轉變，充分發揮糧食財會機構的指導、協調、監督和服務作用。三是要加強糧食財會機構制度建設。不斷完善各項糧食財會規章制度，逐步建立起制度化、規范化、高效率的糧食財會工作機制，為糧食財會部門依法履行職責提供保障。

（三）加強糧食財會隊伍建設。糧食流通體制改革的不斷深化，現代糧食流通產業的發展，客觀需要一支愛崗敬業、技術過硬、有良好職業操守的糧食財會隊伍。希望廣大糧食財會人員不斷加強學習，通過開展多種形式的學習活動，加快知識更新，優化知識結構，增強知識儲備，不斷提高綜合素質。要加強業務培訓，加大糧食財會隊伍的人力資源投入，通過開展多種形式的糧食財會人員教育培訓，提高財會人員的業務水平。要多為糧食財會人員提供實踐和鍛煉的機會，使他們成為精通業務的骨干。三是要關心愛護糧食財會人員，在糧食財會隊伍的選人用人中，不斷加強人才激勵，充分調動糧食財會人員的工作積極性，努力為糧食財會人員提供施展才能的廣闊空間。

（四）加強糧食財會隊伍作風建設。新時期的糧食財會工作需要糧食財會人員不斷加強作風建設，以作風建設推動糧食財會工作建設，促進糧食事業平穩較快發展。在思想作風上，要堅持黨的根本宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。不斷密切與群眾的聯系，真正把心系群眾、服務人民作為工作的出發點，努力為基層群眾辦實事，為糧食企業辦好事。在工作作風上，要愛崗敬業，熱愛從事的糧食財會工作，忠于職守，盡職盡責。發揚艱苦奮斗、勤儉節約的工作作風，切實把好財務收支關，精打細算，努力節約各項經費開支，不斷提高資金的使用效益，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。在誠信建設上，糧食財會人員要樹立良好的職業道德，認真遵守國家財經制度和財經紀律，在工作中真實、完整地反映會計核算，不弄虛作假。要不斷加強廉潔自律和自我約束，嚴于律己，做遵守財經紀律的模范。

同志們，隨著糧食流通體制改革的繼續推進，糧食財會工作所肩負的責任更加重大。希望各級糧食財會部門繼續深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞糧食流通工作大局，不斷適應新形勢的變化和要求，開拓創新、勤奮敬業、嚴于律己、扎實工作，共同開創糧食財會工作新局面，以優異的成績迎接人民共和國成立60周年!