農民集中居住點建設推進會上的講話

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同志們：

這次會議，既是一次康居示范村和集中居住點規劃建設情況的匯報會、交流會，更是一次加快康居示范村和集中居住點建設的鼓勁會、加壓會。剛才，華志明同志介紹了全市康居示范村和集中居住點的規劃、設計和總體進展情況；各縣（區）主要負責同志介紹了各地康居示范村和集中居住點建設進展情況，村莊整治和愛國衛生活動月開展情況以及下一步推進舉措，大家談得都很好，也很有學習借鑒意義。

近年來，全市各級黨政組織按照市委、市政府的統一部署和要求，始終把康居示范村和集中居住點規劃建設作為社會主義新農村建設的重要內容，積極啟動，全力推進，取得了明顯成效。到200*年底，全市104個鄉鎮中除納入城市規劃建設的4個鄉鎮外，全部啟動建設了1個以上的康居示范村，啟動建設了66個農民集中居住點，新建住房167*1戶；今年一季度，新啟動建設康居示范村55個，在建戶數1*49戶。全市涌現了*新河鎮堰頭村、泗陽三莊鄉邵道村、泗洪上塘鎮墊湖村、宿城洋河鎮南街村、宿豫蔡集鎮朱李村等一批建設典型，康居示范村和集中居住點建設步入了加速發展、快速提升的新階段。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于農村經濟基礎、社會習慣、技術條件、干群素質等多種因素的影響，全市康居示范村和集中居住點建設還存在一些問題和不足。比如，規劃的統領作用發揮不突出，存在規劃覆蓋面不廣、規劃起點不高、規劃執行不力、規劃銜接不夠甚至無序建設、違規建設的現象；基礎設施配套不到位，社會服務功能不健全，甚至出現路靠腳踩、水靠井抽、電靠私拉的現象，嚴重削弱了集中居住點的吸引力；資金投入機制不完善，影響了建設進度和工程質量，部分集中居住點因資金缺乏遲遲不能啟動；長效管理制度不健全，存在管理缺失、有建無管的現象，部分新建居住點遠看是新村、近看臟亂差，農民生活環境還沒有得到真正改善，等等。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。

加快康居示范村和集中居住點建設，是貫徹落實科學發展觀、扎實開展學習實踐活動的重要內容，也是加快城鄉一體化進程、建設社會主義新農村的重要抓手，更是擴內需、保增長、促和諧的重要措施。抓好這項工作，對農村是一次難得的機遇，對農民是一種美好的福音，對干部是一種更高的要求。據調查，全市100萬農戶中約有70%家庭有建房或買房的欲望，按照每戶建房投資10萬元的標準，至少有700億元的建房直接投資潛力；特別是隨著近年來農民收入的不斷提高和康居示范村示范效應的日益顯現，加之五年來對農村建房的嚴格有效控制，農民建房、購房的愿望空前強烈，加快康居示范村和集中居住點建設進入了前所未有的最好時期。全市上下要充分認識加快康居示范村和集中居住點建設的重要意義，圍繞“規劃建設優質、基礎配套優良、村容環境優美、生活質量優越”的“四優”標準，以更加積極的態度、更加有力的舉措、更加扎實的工作，全力推動我市康居示范村和集中居住點建設邁上新的臺階。

一、突出規劃先行，建設符合科學發展的新村居

規劃是龍頭，是加快康居示范村和農民集中居住點建設的“牛鼻子”；規劃是準繩，是保證康居示范村和農民集中居住點建設不走樣的“硬杠子”。要不斷增強規劃意識，豐富規劃理念，提高規劃水平，維護規劃權威，切實做到“動土必有規劃、開工必有設計、建設必有配套、覆土必有綠化”。在整體規劃上，要按照撤并自然村、消除空心村、建設中心村的原則，進一步完善集中居住點建設規劃體系，做到集中、集中、再集中，原則上一個行政村只能保留一個集中居住點。在具體規劃上，要堅持連片開發、組團發展的原則，從規劃源頭杜絕“剝皮式”開發、“兵營式”布局的現象，切實提高建設品位和開發效益。進一步加快規劃編制，拓展規劃深度，加速推進平面規劃全覆蓋向村莊規劃全覆蓋轉變，做到基礎設施、公共服務與房屋建設同步規劃，每塊宅基地都有明確的位置、面積和套型，切實提高規劃的實用性和可操作性。在住宅設計上，要立足“前院、后庫、上陽臺”的結構，堅持高起點、有特色、重實用的原則，既統籌兼顧安全、環保、節能、節地、抗震等要求，也充分考慮群眾生活習慣和承受能力，做到適度超前，科學合理。在這個方面，大家可以參照近期下發的《宿遷市村民住宅方案圖集》，優先從排定的35套戶型設計中選取符合本地實際、適應村民需求的住宅方案，每個集中居住點原則上不超過三種房型，既防止千篇一律、千村一面的現象，又形成風格別致、樣式大方的村莊特色。

二、堅持典型引路，建設適宜生產生活的新村居

多年來的實踐充分證明，榜樣的力量是無窮的，在農村經濟發展和社會建設中，通過培育和樹立典型，發揮典型的示范帶動作用，往往能起到事半功倍的效果。要緊緊抓住農村新一輪建房熱已經到來的有利時機，充分利用當前建筑成本相對較低的機遇，加快推進康居示范村和集中居住點建設，最大限度地滿足農民建房需求。繼續發揮典型的示范帶動作用，集中力量打造一批“盆景”、亮點，以品位高、配套全、環境美的康居示范村，引導和帶動全市集中居住點建設的快速推進。年內，確保每個鄉鎮再新建1個以上康居示范村。堅持投資主體多元化、融資方式多樣化的建設理念，大力推廣群眾籌資自建、委托他人代建等好經驗、好做法，鼓勵各類主體積極參與，引導更多社會資本投入建設。積極開展“萬頃良田建設工程”試點，爭取更多的城鄉建設用地增減掛鉤指標，用于康居示范村和集中居住點建設。堅持因地制宜、量力而行、群眾自愿的原則，切實考慮地方財力和群眾承受能力，注重老村開發和改造，注重新舊房屋的協調與融合，切忌一味求新、一味求快、一味求大，決不允許“大呼隆推進”、“強制性開發”。堅持以“方便群眾、適宜居住”為原則，同步推進基礎設施和房屋建設，加快水、電、路、下水道、有線電視“五通”步伐，完善黨群服務中心、學校、衛生室、超市、文化活動室等公共服務功能。要高度重視工程質量，加強建筑隊伍建設、建筑材料監督和建筑人員技能培訓，關注每一個細節，抓好每一道工序，精心勘測，精心施工，精心管理，努力建設讓群眾滿意、經得起歷史檢驗的精品工程、放心工程、亮點工程。

三、加大整治力度，建設環境整潔優美的新村居

加快康居示范村和集中居住點建設，不僅是為農民群眾提供良好的居住條件，也是為農民群眾提供良好的生活環境。要大力開展以鎮村容貌整治、主要道路沿線整治、農村河道疏浚整治、農村污染源整治等為主要內容的農村環境綜合整治“春雷行動”，努力達到無污染河塘、無裸露垃圾、無雜物草堆糞坑、無亂搭亂建的“四無”標準。全面推行“組保潔、村收集、鎮轉運、縣（片）處理”的農村生活垃圾一體化處置模式，每個集中居住點都要配備環衛保潔人員，添置必要的垃圾池或垃圾箱，因地制宜地選擇經濟可行、工藝成熟、管理方便、運行成本低廉的污水處理模式。突出抓好干道兩側、村居入口等關鍵節點的環境整治工作，堅持“誰家地、誰負責”的原則，由村居負責其管轄范圍內路段的路肩整治以及路邊廁所、草堆、豬圈、溝塘等清理工作。要抓住當前有利時機，大力開展植樹造林，提升莊臺綠化檔次，完善農田林網建設，做到能栽樹的地方都要栽樹，能開辟成綠地的地方都要開辟成綠地，讓綠色環繞房屋，讓村居融入森林。在突擊整治的基礎上，進一步完善環境長效管理機制，大力推進“城管下鄉”，堅決杜絕管理缺失、有建無管現象，防止“清清塘、涂涂墻、掃掃地”的表面文章，努力塑造干干凈凈、清清爽爽、整整齊齊的新農村形象。對鄉村建筑立面標語、廣告的內容和式樣等要逐步規范，積極推廣泗陽縣新農村墻體畫的做法，以優美、文明的村（居）環境教育人、引導人、鼓舞人。

四、形成共建合力，建設凝聚民心民力的新村居

加快康居示范村和集中居住點建設，不僅是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統工程，也是一項惠及民生、凝聚民心、匯集民力的實事工程。各級黨委政府要高度重視，擺上位置，建立健全一級抓一級、層層抓落實，分工明確、任務到人的領導責任體系和工作推進機制，形成黨政掛帥、部門聯動、依靠基層、各方參與、齊抓共管的工作格局。農工、規劃、建設、城管等職能部門，要切實發揮牽頭作用，加強工作協調、業務指導和督促檢查，及時協調解決工作中存在的問題。國土、交通、環保、園林綠化等相關部門要認真履行職責，切實轉變職能，主動加強服務，全力支持規劃建設。要整合各方資源，充分發揮各級財政投入和上級政策扶持的導向作用，擴大以獎代補規模，積極探索建立“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的資金籌集和使用機制，各類涉農資金和項目可集中投放，集中管理，做到建一個成一個、建一個帶一片。要尊重群眾的首創精神，切實發揮黨政組織的引導作用和群眾的主體作用，充分相信群眾，放手發動群眾，緊緊依靠群眾，加快康居示范村和集中居住點建設。進一步加強宣傳引導，以康居示范村建設的實際成效爭取更多農民群眾的理解和支持，決不允許采取簡單粗暴的態度和方法強迫群眾，激化矛盾，影響穩定。

同志們，康居示范村和集中居住點建設，功在當代，利在千秋。讓我們在科學發展觀的指導下，進一步明確任務，強化責任，狠抓落實，全力推進康居示范村和集中居住點建設，為加快建設社會主義新農村作出更大的貢獻！