農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話

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××同志們：

這次會(huì)議，既是一次康居示范村和集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)情況的匯報(bào)會(huì)、交流會(huì)，更是一次加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)的鼓勁會(huì)、加壓會(huì)。剛才，華志明同志介紹了全市康居示范村和集中居住點(diǎn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和總體進(jìn)展情況；各縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志介紹了各地康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展情況，村莊整治和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)月開(kāi)展情況以及下一步推進(jìn)舉措，大家談得都很好，也很有學(xué)習(xí)借鑒意義。

近年來(lái)，全市各級(jí)黨政組織按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，始終把康居示范村和集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，積極啟動(dòng)，全力推進(jìn)，取得了明顯成效。到2009年底，全市109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除納入城市規(guī)劃建設(shè)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全部啟動(dòng)建設(shè)了1個(gè)以上的康居示范村，啟動(dòng)建設(shè)了66個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)，新建住房16781戶；今年一季度，新啟動(dòng)建設(shè)康居示范村55個(gè)，在建戶數(shù)1849戶。全市涌現(xiàn)了沭陽(yáng)新河鎮(zhèn)堰頭村、泗陽(yáng)三莊鄉(xiāng)邵道村、泗洪上塘鎮(zhèn)墊湖村、宿城洋河鎮(zhèn)南街村、宿豫蔡集鎮(zhèn)朱李村等一批建設(shè)典型，康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)步入了加速發(fā)展、快速提升的新階段。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)習(xí)慣、技術(shù)條件、干群素質(zhì)等多種因素的影響，全市康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)還存在一些問(wèn)題和不足。比如，規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮不突出，存在規(guī)劃覆蓋面不廣、規(guī)劃起點(diǎn)不高、規(guī)劃執(zhí)行不力、規(guī)劃銜接不夠甚至無(wú)序建設(shè)、違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象；基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，社會(huì)服務(wù)功能不健全，甚至出現(xiàn)路靠腳踩、水靠井抽、電靠私拉的現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了集中居住點(diǎn)的吸引力；資金投入機(jī)制不完善，影響了建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，部分集中居住點(diǎn)因資金缺乏遲遲不能啟動(dòng)；長(zhǎng)效管理制度不健全，存在管理缺失、有建無(wú)管的現(xiàn)象，部分新建居住點(diǎn)遠(yuǎn)看是新村、近看臟亂差，農(nóng)民生活環(huán)境還沒(méi)有得到真正改善，等等。這些問(wèn)題，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實(shí)加以解決。

加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要抓手，更是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促和諧的重要措施。抓好這項(xiàng)工作，對(duì)農(nóng)村是一次難得的機(jī)遇，對(duì)農(nóng)民是一種美好的福音，對(duì)干部是一種更高的要求。據(jù)調(diào)查，全市100萬(wàn)農(nóng)戶中約有70%家庭有建房或買房的欲望，按照每戶建房投資10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，至少有700億元的建房直接投資潛力；特別是隨著近年來(lái)農(nóng)民收入的不斷提高和康居示范村示范效應(yīng)的日益顯現(xiàn)，加之五年來(lái)對(duì)農(nóng)村建房的嚴(yán)格有效控制，農(nóng)民建房、購(gòu)房的愿望空前強(qiáng)烈，加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)進(jìn)入了前所未有的最好時(shí)期。全市上下要充分認(rèn)識(shí)加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)的重要意義，圍繞“規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)、基礎(chǔ)配套優(yōu)良、村容環(huán)境優(yōu)美、生活質(zhì)量?jī)?yōu)越”的“四優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實(shí)的工作，全力推動(dòng)我市康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

一、突出規(guī)劃先行，建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展的新村居

規(guī)劃是龍頭，是加快康居示范村和農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的“牛鼻子”；規(guī)劃是準(zhǔn)繩，是保證康居示范村和農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)不走樣的“硬杠子”。要不斷增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，豐富規(guī)劃理念，提高規(guī)劃水平，維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威，切實(shí)做到“動(dòng)土必有規(guī)劃、開(kāi)工必有設(shè)計(jì)、建設(shè)必有配套、覆土必有綠化”。在整體規(guī)劃上，要按照撤并自然村、消除空心村、建設(shè)中心村的原則，進(jìn)一步完善集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃體系，做到集中、集中、再集中，原則上一個(gè)行政村只能保留一個(gè)集中居住點(diǎn)。在具體規(guī)劃上，要堅(jiān)持連片開(kāi)發(fā)、組團(tuán)發(fā)展的原則，從規(guī)劃源頭杜絕“剝皮式”開(kāi)發(fā)、“兵營(yíng)式”布局的現(xiàn)象，切實(shí)提高建設(shè)品位和開(kāi)發(fā)效益。進(jìn)一步加快規(guī)劃編制，拓展規(guī)劃深度，加速推進(jìn)平面規(guī)劃全覆蓋向村莊規(guī)劃全覆蓋轉(zhuǎn)變，做到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與房屋建設(shè)同步規(guī)劃，每塊宅基地都有明確的位置、面積和套型，切實(shí)提高規(guī)劃的實(shí)用性和可操作性。在住宅設(shè)計(jì)上，要立足“前院、后庫(kù)、上陽(yáng)臺(tái)”的結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、有特色、重實(shí)用的原則，既統(tǒng)籌兼顧安全、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)地、抗震等要求，也充分考慮群眾生活習(xí)慣和承受能力，做到適度超前，科學(xué)合理。在這個(gè)方面，大家可以參照近期下發(fā)的《宿遷市村民住宅方案圖集》，優(yōu)先從排定的35套戶型設(shè)計(jì)中選取符合本地實(shí)際、適應(yīng)村民需求的住宅方案，每個(gè)集中居住點(diǎn)原則上不超過(guò)三種房型，既防止千篇一律、千村一面的現(xiàn)象，又形成風(fēng)格別致、樣式大方的村莊特色。

二、堅(jiān)持典型引路，建設(shè)適宜生產(chǎn)生活的新村居

多年來(lái)的實(shí)踐充分證明，榜樣的力量是無(wú)窮的，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中，通過(guò)培育和樹(shù)立典型，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，往往能起到事半功倍的效果。要緊緊抓住農(nóng)村新一輪建房熱已經(jīng)到來(lái)的有利時(shí)機(jī)，充分利用當(dāng)前建筑成本相對(duì)較低的機(jī)遇，加快推進(jìn)康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)，最大限度地滿足農(nóng)民建房需求。繼續(xù)發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，集中力量打造一批“盆景”、亮點(diǎn)，以品位高、配套全、環(huán)境美的康居示范村，引導(dǎo)和帶動(dòng)全市集中居住點(diǎn)建設(shè)的快速推進(jìn)。年內(nèi)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再新建1個(gè)以上康居示范村。堅(jiān)持投資主體多元化、融資方式多樣化的建設(shè)理念，大力推廣群眾籌資自建、委托他人代建等好經(jīng)驗(yàn)、好做法，鼓勵(lì)各類主體積極參與，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入建設(shè)。積極開(kāi)展“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)，爭(zhēng)取更多的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，用于康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、量力而行、群眾自愿的原則，切實(shí)考慮地方財(cái)力和群眾承受能力，注重老村開(kāi)發(fā)和改造，注重新舊房屋的協(xié)調(diào)與融合，切忌一味求新、一味求快、一味求大，決不允許“大呼隆推進(jìn)”、“強(qiáng)制性開(kāi)發(fā)”。堅(jiān)持以“方便群眾、適宜居住”為原則，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)，加快水、電、路、下水道、有線電視“五通”步伐，完善黨群服務(wù)中心、學(xué)校、衛(wèi)生室、超市、文化活動(dòng)室等公共服務(wù)功能。要高度重視工程質(zhì)量，加強(qiáng)建筑隊(duì)伍建設(shè)、建筑材料監(jiān)督和建筑人員技能培訓(xùn)，關(guān)注每一個(gè)細(xì)節(jié)，抓好每一道工序，精心勘測(cè)，精心施工，精心管理，努力建設(shè)讓群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品工程、放心工程、亮點(diǎn)工程。

三、加大整治力度，建設(shè)環(huán)境整潔優(yōu)美的新村居

加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)，不僅是為農(nóng)民群眾提供良好的居住條件，也是為農(nóng)民群眾提供良好的生活環(huán)境。要大力開(kāi)展以鎮(zhèn)村容貌整治、主要道路沿線整治、農(nóng)村河道疏浚整治、農(nóng)村污染源整治等為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治“春雷行動(dòng)”，努力達(dá)到無(wú)污染河塘、無(wú)裸露垃圾、無(wú)雜物草堆糞坑、無(wú)亂搭亂建的“四無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)。全面推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（片）處理”的農(nóng)村生活垃圾一體化處置模式，每個(gè)集中居住點(diǎn)都要配備環(huán)衛(wèi)保潔人員，添置必要的垃圾池或垃圾箱，因地制宜地選擇經(jīng)濟(jì)可行、工藝成熟、管理方便、運(yùn)行成本低廉的污水處理模式。突出抓好干道兩側(cè)、村居入口等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的環(huán)境整治工作，堅(jiān)持“誰(shuí)家地、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由村居負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)路段的路肩整治以及路邊廁所、草堆、豬圈、溝塘等清理工作。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，提升莊臺(tái)綠化檔次，完善農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，做到能栽樹(shù)的地方都要栽樹(shù)，能開(kāi)辟成綠地的地方都要開(kāi)辟成綠地，讓綠色環(huán)繞房屋，讓村居融入森林。在突擊整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制，大力推進(jìn)“城管下鄉(xiāng)”，堅(jiān)決杜絕管理缺失、有建無(wú)管現(xiàn)象，防止“清清塘、涂涂墻、掃掃地”的表面文章，努力塑造干干凈凈、清清爽爽、整整齊齊的新農(nóng)村形象。對(duì)鄉(xiāng)村建筑立面標(biāo)語(yǔ)、廣告的內(nèi)容和式樣等要逐步規(guī)范，積極推廣泗陽(yáng)縣新農(nóng)村墻體畫的做法，以優(yōu)美、文明的村（居）環(huán)境教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人。

四、形成共建合力，建設(shè)凝聚民心民力的新村居

加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)，不僅是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)惠及民生、凝聚民心、匯集民力的實(shí)事工程。各級(jí)黨委政府要高度重視，擺上位置，建立健全一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，分工明確、任務(wù)到人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系和工作推進(jìn)機(jī)制，形成黨政掛帥、部門聯(lián)動(dòng)、依靠基層、各方參與、齊抓共管的工作格局。農(nóng)工、規(guī)劃、建設(shè)、城管等職能部門，要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題。國(guó)土、交通、環(huán)保、園林綠化等相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，全力支持規(guī)劃建設(shè)。要整合各方資源，充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政投入和上級(jí)政策扶持的導(dǎo)向作用，擴(kuò)大以獎(jiǎng)代補(bǔ)規(guī)模，積極探索建立“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的資金籌集和使用機(jī)制，各類涉農(nóng)資金和項(xiàng)目可集中投放，集中管理，做到建一個(gè)成一個(gè)、建一個(gè)帶一片。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，切實(shí)發(fā)揮黨政組織的引導(dǎo)作用和群眾的主體作用，充分相信群眾，放手發(fā)動(dòng)群眾，緊緊依靠群眾，加快康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，以康居示范村建設(shè)的實(shí)際成效爭(zhēng)取更多農(nóng)民群眾的理解和支持，決不允許采取簡(jiǎn)單粗暴的態(tài)度和方法強(qiáng)迫群眾，激化矛盾，影響穩(wěn)定。

同志們，康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)，功在當(dāng)代，利在千秋。讓我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進(jìn)一步明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)康居示范村和集中居住點(diǎn)建設(shè)，為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出更大的貢獻(xiàn)！