糧食收購工作會議的講話

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同志們：

這次全省糧食收購工作座談會的主要任務是，分析當前糧食收購和市場形勢，研究對策，強化措施，積極做好我省糧食收購工作。會前，我和業(yè)輝同志向慶才副省長作了匯報，他同意召開這次會議，并就下步糧食收購工作提出了明確要求。下面根據(jù)慶才副省長的指示精神和大家座談的情況，我講三點意見：

一、要正確認識糧食收購工作出現(xiàn)的新情況

去年11月25日全省糧食工作會議后，各級黨委政府對糧食收購工作都非常重視。特別是省委、省政府主要領導十分關注糧食收購工作，云坤書記、洪虎省長、儒林常務副省長、慶才副省長多次過問糧食收購情況，并作出重要指示。省局及時調度糧食收購情況，派出七個工作組到各地調查了解收購工作中遇到的矛盾和問題。全省各級糧食部門和國有糧食購銷企業(yè)認真落實糧食收購政策，努力提高服務質量，在相關部門支持配合下，積極開展新糧接收工作。從總體上看，前段糧食收購工作呈現(xiàn)出以下三個特點：

（一）市場糧價高位運行。受去年全國糧食減產(chǎn)、飼料和飼養(yǎng)業(yè)需求加大、銷區(qū)庫存不足、多元主體入市收購等因素的影響，我省糧食收購價格始終在高位運行。自新糧上市以來，玉米市場收購價，長春以南始終保持在每市斤0.53元（折干糧，下同），長春以北每市斤0.51元，邊遠地區(qū)每市斤0.50元，分別比去年同期高8分、6分、5分錢。近日，收購價格略有回落，每市斤大體回落一分錢左右。水稻收購價始終保持在每市斤0.60-0.62元之間（折干糧），比去年同期高5-7分錢。

（二）多元主體爭市收購的格局初步形成。今年糧食收購市場全面放開，凡執(zhí)有《法人營業(yè)執(zhí)照》、有糧食經(jīng)營項目的企業(yè)和個人，均可入市收購。目前，我省糧食市場收購主體主要有：省內國有糧食購銷企業(yè)；中央儲備糧和地方儲備糧承儲企業(yè)；大成、黃龍、德大、*燃料乙醇、賽力事達、吉安生化、天龍釀酒等省內大型糧食加工企業(yè)；廣東、山東、浙江、江蘇、遼寧等省份的國有糧食購銷企業(yè)、加工企業(yè)及批發(fā)企業(yè)；個體私商糧販。這些收購主體爭相采購糧源，競爭激烈，打破了國有糧食購銷企業(yè)獨家壟斷收購的狀況，形成了多元主體、競爭開放的糧食收購新格局。

（三）國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營觀念和服務方式有較大創(chuàng)新。面對激烈的市場競爭，各級糧食部門和國有糧食購銷企業(yè)轉變思想觀念，調整經(jīng)營策略，強化服務措施，想方設法籌措市場糧收購資金，主動參與市場競爭。白城市采取預約收購、邊購邊銷等方式，積極收購市場糧。梅河口市糧食部門在嚴格執(zhí)行按保護價敞開收購政策的前提下，積極籌措市場糧收購資金，取得了較好效果。截止1月4日，全市收購糧食19.2萬噸，同比增加11.2萬噸，占全省糧食入庫總量的14.5%。

當前的突出問題主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是農(nóng)民惜售心理嚴重。近兩年，農(nóng)民商品意識、市場意識和經(jīng)營意識不斷增強；一些農(nóng)民吸取去年收購期糧價先低后高，先賣糧的農(nóng)戶吃虧的教訓，等價觀望；今年新糧上市后，多元主體入市，開秤價較高，致使農(nóng)民期望值很大；加之我們宣傳引導不夠，農(nóng)民對市場信息缺乏全面的了解，認為糧價還會繼續(xù)上漲，惜售心理過重。

二是國有糧食購銷企業(yè)收糧難。由于市場價高于保護價，雖然農(nóng)發(fā)行準備了充足的保護價糧收購資金，但農(nóng)民認為保護價過低，不認可，國有糧食購銷企業(yè)按保護價很難收到糧食；經(jīng)營市場糧如果按當前的市場價收購，又存在很大的經(jīng)營風險；加之市場糧收購資金不好籌措，導致新糧收購進度慢。截止1月4日統(tǒng)計，全省共收購新糧132.2萬噸，同比減少487.1萬噸。其中保護價糧84.5萬噸，同比減少420.5萬噸；市場糧47.7萬噸，同比減少66.6萬噸。

三是潛在著壞糧危險。由于去年春旱嚴重，農(nóng)作物出苗晚，生育期延遲，雖然糧食“自老山”，但成熟度差，水分高。莊稼入場后，氣溫偏高，雨雪連綿，加之農(nóng)民不注意庭院管理，大都采取“地趴”堆放，保管條件差，現(xiàn)在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)玉米棒芯霉變、焐棒、點淬等現(xiàn)象，如不采取相應措施，霉變增多，品質下降，將直接影響農(nóng)民收益。目前，由于糧食收的少，全省絕大多數(shù)烘干塔開不起來。正常情況下，我省高水分糧食應在3月底脫險，4月底達到安全。目前，烘干機已經(jīng)比歷年晚開近一個月，烘干能力已減少了25%。如果春節(jié)后農(nóng)民集中大量出售高水分糧食，即使開足馬力，全力烘曬，將有相當數(shù)量的糧食無法脫險，搞不好國有糧食購銷企業(yè)將出現(xiàn)大面積壞糧現(xiàn)象。

四是部分國有糧食購銷企業(yè)“等、靠、要”思想嚴重。面對嚴峻的收購形勢，部分國有糧食購銷企業(yè)缺乏主動性、創(chuàng)造性，思想僵化，觀念陳舊。有的不去尋找市場，聯(lián)系客戶，參與競爭，而是要求調整收購政策，提高保護價；有的既不主動與有關部門協(xié)調，又不搞內部挖潛；有的存在著浮躁心理，不考慮經(jīng)營風險，不計后果，盲目跟價抬價搶購；有的存在著埋怨情緒，收不上來糧怨保護價低，怨發(fā)行不給貸款，怨天尤人，無所事事。

上述問題，如不及時妥善解決，不僅糧食部門收不上來糧食、日子不好過，農(nóng)民的收入包括生產(chǎn)生活也將受到影響。對此，各級黨委政府和糧食部門都很著急，已成為當前全社會關注的一個熱點問題。

二、要全面分析糧食市場面臨的新形勢

對糧食市場形勢，必須有一個清醒的認識。

（一）要正確分析市場價格走勢。在市場經(jīng)濟條件下，糧食市場是開放的，與國際國內市場是緊密相聯(lián)的，并且是不斷變化的。我們必須密切關注市場，研究分析市場，緊緊把握市場行情。根據(jù)目前的市場情況，我們分析，糧食收購價格有可能不會長期在高價位運行。理由有四：一是全國玉米當年產(chǎn)需基本平衡。雖然去年我國糧食減產(chǎn)，但玉米產(chǎn)需基本平衡。二是國家宏觀政策的調整，將影響市場糧價變化。國家即將出臺老庫存促銷政策，允許價差掛帳，并將繼續(xù)處理陳化糧，加之，國家實行限制出口政策，出口量減少，國內玉米供給能力提高，勢必對糧食市場價格形成打壓。三是由于國內運力緊張，海運費上漲，運輸成本上升，東南沿海一些省份提出進口玉米，這給我省玉米南下增加了難度。四是國家對糧食生產(chǎn)已引起高度重視，要求各地實行最嚴格的耕地保護制度、保護和提高糧食生產(chǎn)能力、20*年糧食產(chǎn)量恢復到9100億斤的水平，屆時，供給能力進一步增強，這對糧食價格也將產(chǎn)生重大影響。

（二）要正確估價社會多渠道收購市場糧能力。據(jù)了解，省內糧食加工企業(yè)受烘曬、倉儲能力和生產(chǎn)工藝的限制，高水分糧最多也只能收購40億斤，并且邊購邊用于生產(chǎn)，4月份以后只能采購干糧；我省中央和地方儲備糧補庫任務僅有20億斤左右；外埠客戶收購糧食又受鐵路、公路運力影響；私商糧販收購資金和烘干、儲存條件有限等等。上述市場主體收購糧食也就是100億斤左右。而我省今年糧食商品量370億斤左右，其中，250億斤左右的商品量還是需要國有糧食購銷企業(yè)來收購。

（三）要正確對待政府制定的保護價。按照國務院規(guī)定，當市場糧價低于糧食生產(chǎn)成本時，為補償糧食生產(chǎn)成本，并使農(nóng)民得到適當收益，省級人民政府可制定收購保護價。糧食收購保護價是保證農(nóng)民的基本收益，維持糧食再生產(chǎn)，不是企業(yè)的糧食經(jīng)營價格。當市場糧價高于保護價時，保護價只起托市作用。今年我省的保護價是在有關部門認真調研、嚴密測算、省政府反復研究的基礎上，經(jīng)東北三省一區(qū)和國家發(fā)改委、國家糧食局共同協(xié)調確定的。保護價具有非常嚴肅的政策性，不能隨意調整。去年我省玉米和水稻的斤糧生產(chǎn)成本分別為0.34元和0.40元，按現(xiàn)行保護價玉米（二等，14個水）每市斤0.45元，水稻（三等，14.5個水）每市斤0.53元計算，成本收益率分別為32.4%和32.5%，保證了農(nóng)民的合理收益，完全符合國家有關規(guī)定。如果提高保護價很可能促使糧價進一步上漲。現(xiàn)行的玉米保護價加上各項費用，可以順價，并有點毛利。如果提高保護價，順不出去，還將形成新的虧損，因此，保護價不能輕易調整。

既然社會多渠道收購市場糧能力有限，糧價有可能不會長期在高價位運行，政府又不能輕易調整保護價，那么農(nóng)民再拖著不賣糧就沒有什么意義啦；特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，賣糧收入是農(nóng)民收入的主要來源，春節(jié)臨近，農(nóng)民需要安排節(jié)日生活，節(jié)后，還需安排春耕生產(chǎn)，所需資金大都靠賣糧解決；加之今年立春早，氣溫將迅速回升，農(nóng)民儲糧條件有限，糧食如不及時出手，容易出現(xiàn)壞糧。因此，農(nóng)民手中的余糧還是適時出售為好。

三、要有針對性拿出新的對策和措施

情況變了，形勢變了，我們的工作思路和對策措施必須隨之轉變，堅持與時俱進。

第一，切實加強對農(nóng)民的政策宣傳和信息服務。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大宣傳力度，在互聯(lián)網(wǎng)和廣播、電視、報紙上，定期市場糧食供求和價格信息，把我們上面談到的思想觀點交給群眾，和廣大農(nóng)民兄弟講清楚，幫助他們分析形勢，了解市場，掌握行情，把握好售糧時機，盡可能把糧食賣上好價錢。

第二，國有糧食購銷企業(yè)要更加積極主動地參與市場競爭。各級糧食部門和國有糧食購銷企業(yè)要按照這次會議精神，統(tǒng)一思想，分析形勢，研究市場，形成共識，既不要急于求成，也不要悲觀失望，保持正常心態(tài)，克服“等、靠、要”思想，發(fā)揮主觀能動性，把握商機，積極運作。一是必須跳出保護價圈子，把工作重點放在經(jīng)營市場糧上。多年來，國家出臺的保護價政策，既保護了廣大農(nóng)民的利益，也使我們國有糧食購銷企業(yè)受益，同時也帶來許多副作用。目前，國家正在研究對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民實行直補，屆時將取消保護價。根據(jù)現(xiàn)在的形勢，即使我省實行保護價政策，但是受價值規(guī)律影響，農(nóng)民是誰給價高就把糧賣給誰，同等價格誰服務好就賣給誰。在這種情況下，我們就不能抱著保護價不放，“一棵樹上吊死人”。如果農(nóng)民按保護價賣糧，我們就積極收購，否則就應該在經(jīng)營市場糧上多做點文章，千方百計多抓點糧，這個思想在全省糧食工作會議上，慶才副省長就講了。省局還專門發(fā)過通知，把這個信號打了出去。二是經(jīng)營市場糧必須堅持“購得進、銷得出、有效益”和自負盈虧的原則。因為，經(jīng)營市場糧國家不承擔任何風險。如果把握不好，饑不擇食，盲目抬價搶購，一旦順不出去，造成虧損，那我們責任就大了。經(jīng)營市場糧，一定要搞好市場預測，堅持以效益為中心，隨行就市收購，合理確定收購價格，無論如何不能做賠本買賣，誰虧損誰負責，這是個重大原則問題。在這個問題上，一定要把握好，決不能因為對市場把握不準，高價收購造成新的虧損。同時，各地區(qū)、各縣（市、區(qū)）要搞好價格銜接，避免競相抬價，自相殘殺。三是要強化服務措施，改善服務方式，提高服務質量。堅持走村入戶，上門收購，優(yōu)質優(yōu)價，積極參與市場競爭。與此同時，要抓住南方省份急于補充庫存的有利時機，聯(lián)系客戶，建立長期穩(wěn)定的購銷關系，邊購邊銷，多銷糧，快銷糧，處理老庫存。特別是要加大水稻的銷售力度，對達到順價水平的庫存水稻，及時組織銷售；并要借此時機，啟動糧辦工業(yè)，加工銷售成品大米。

第三，千方百計籌措市場糧收購資金。經(jīng)營市場糧資金是關鍵。在這方面，還是要加強協(xié)調。為什么在同樣政策條件下，有的就能籌措到收購資金，有的卻一籌莫展，還是工作問題。市、縣糧食主管部門要和本級農(nóng)發(fā)行加強協(xié)調，根據(jù)市場行情，共同研究確定貸款最高限價。要學會借用外力，主動與銷區(qū)客戶聯(lián)系，多吸納一部分外埠資金；要加大內部挖潛力度，通過職工集資的辦法，解決市場糧收購資金。

第四，進一步加強糧食市場管理。各級糧食主管部門要主動協(xié)調工商部門，加強對企業(yè)入市收購的資格的審查，嚴厲查處無照經(jīng)營、欺行霸市、摻雜使假等擾亂市場行為，規(guī)范糧食收購市場，保護種糧農(nóng)民利益。

第五，要主動爭取各級黨委政府和相關部門對糧食收購工作的支持。糧食收購工作事關全局，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，各級黨委政府都非常重視。目前在糧食收購工作中遇到的問題，單靠我們糧食部門很難解決。作為各級糧食部門，一定要多深入基層調查研究，積極主動向當?shù)攸h委政府匯報，多和相關部門溝通，以便取得他們的理解和支持。要及早動手，謀劃糧食流通體制改革，加強糧食庫存管理，確保庫存糧食安全。要加大工作力度，指導農(nóng)民加強糧食庭院管理，倒堆坐棧，防止新糧霉變。

同志們，今年糧食市場出現(xiàn)的新形勢，對我們各級糧食部門和國有糧食購銷企業(yè)都是一個嚴峻的考驗。當前，困難與希望同在，挑戰(zhàn)和機遇并存，讓我們振作精神，知難而進，迅速行動起來，扎扎實實多做過細工作，盡快掀起糧食收購工作新高潮，為增加農(nóng)民收入、搞好企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟做出新的更大的貢獻！