農田防護林更新改造造林講話

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同志們：

農田防護林更新改造試點工作已經開展兩年了。認真總結兩年試點的成功經驗，進一步研究解決存在的問題，這對指導今后農田防護林和枯死樹更新改造工作具有重要的意義。這次全省農田防護林更新改造和枯死樹皆伐更新現場會的主要任務是：認真總結兩年來的試點經驗，分析問題，查找不足，通過現場交流，相互學習，采取積極措施，確保高標準一季完成今年農防林和枯死樹的造林任務。上午，與會同志參觀了榆樹市農防林造林現場，剛才，榆樹市又全面介紹了他們的經驗。大家普遍感到，榆樹的農防林更新改造標準高，機制活，效果好，受益匪淺。榆樹市的做法，也是省里的一貫要求。希望大家認真學習，深刻領會，把他們的經驗與本地的實際結合，使本地的更新改造工作效果更好，效益更高，管理更加規范。下面，針對農防林更新和枯死樹造林工作，我講三點意見。

一、實事求是，客觀評價兩年來更新改造的工作成果

20*年，廳黨組針對中西部地區農田防護林建設存在的集中過熟、殘次林防護效益下降、更新改造緩慢等難題，在全國率先提出了堅持生態功能與經濟產出并重的林業發展指導思想，決定實施農防林更新改造建設工程，先期在7個縣（市、區）進行試點，在試點工作取得初步成效基礎上，20*年7月由7個試點縣（市、區）擴大到18個縣（市、區），基本覆蓋了全省中西部4個地區。通過2年的試點，可以說中西部農防林更新改造工程思路正確、機制完善、措施可行、成效顯著，試點工作達到了預期目標，困擾多年的中西部農防林更新改造難題得到了破解，探索出了一條切實可行的建設模式。其主要標志是：

（一）按期完成更新改造建設任務。從數量上看，實現歷史性突破。兩年來，共采伐成過熟林2199.66公頃、殘次林2452.07公頃，完成農田防護林更新改造5320.54公頃，新建農防林495.2公頃，造林面積是采伐更新改造面積的114%，不僅達到了更新造林面積不低于采伐面積和1：1配比的要求，而且超額完成了造林任務。枯死樹采伐面積2321.34公頃，完成更新造林面積2325.79公頃，實現了省廳制定的改造目標。2年中西部共完成農防林和枯死樹更新改造面積7646.33公頃，是以往10多年更新改造的總量，這在全省農田防護林更新改造史上也是前所未有的。從質量上看，全部實施大苗造林，實現新的突破。根據省級核查結果，20*年全省農田防護林平均成活率達到了87.2%；2006年在氣候異常楊樹病害大發生的條件下，全省農防林和枯死樹的成活率也分別達到了71.4%和72%，榆樹市、梨樹縣、德惠市和朝陽區的造林成活率達到90%以上，大大高于以往更新造林質量。

（二）創造了一個嶄新的建設模式。在技術方面，采用適宜中西部立地條件、抗逆性強、速生的楊樹大苗造林，保證了農防林速生豐產，達到快速發揮防護效能的需要，提高了經濟產出。造林前機械整地、挖防護溝，栽植前采用生根粉高效吸水劑和藥物浸根，栽植時采用坐水打漿、重剪側枝不截頭、地膜覆蓋等造林辦法，造林后又積極采用樹干涂白、藥物噴冠等有效手段，從多種途徑控制病蟲害的傳播、蔓延、發生，造林成活率有了較大提高，保證一季造林一次成林，這在西部地區造林史上是個創舉，破解了西部干旱區更新造林不成活、成活不成林的難題。在運行機制方面，探索出了具有吉林特色、適合市場經濟規律的成功模式。一是競價銷售。對采伐的木材由鄉鎮政府組織競價拍賣會，林業、紀檢、公證等部門、林木所有者、木材購買者參加，統一公開競價出售，大大提高了木材銷售收入，實現經濟效益最大化，避免了木材銷售中的徇私舞弊行為，緩解了林農、集體、個人間可能出現的各種矛盾。二是抵押保證。建立農田防護林更新改造保證金制，將木材競價銷售的收入按造林整地成本核定金額部分存入財政更新保證專戶，根據工程進展，經檢查驗收合格后逐項返還資金，確保采后能造上林。三是承包到戶。對新植林帶競價一次出售或承包給個人一個輪伐期，按約定自主經營，使新建的林帶，林有其主，責任到戶，充分發揮承包戶和經營者的造林、育林、護林的積極性。四是優質大苗。統一采用省級規定通過鑒定的優良品種和二年或三年生楊樹大苗造林，一季造林一季完成更新改造一次成林。五是采一造二。采伐更新一條過熟林帶，相應配套改造一條以上殘次林帶或者新建一條林帶，對田間林實行隔帶采伐更新，防止出現跑漏風現象。六是采造掛鉤。實行嚴格的工程管理，強化檢查監督，按檢查結果兌現獎懲，建立調控制度，對不按規劃設計采伐、更新造林質量差的單位，用采伐指標和林業建設項目進行調控。在組織領導方面，強化政府推動。各地都成立了以政府領導為組長的領導小組，實行政府負責制和一把手負責制，主要領導親自參與研究、部署林業工作，落實了包保責任制，領導包片，干部包點，把工程建設質量與包保人的政績和工資獎金掛鉤，并按質量兌現獎懲，有效地保證了工程建設質量。

（三）提升了林業部門在全社會的感召力。幾十年來，對農田防護林大面積更新改造在我省還是第一次，采完了能不能造起來，防護效益能否受到影響，巨大的林木資源能否實現經濟價值，這些問題不僅國家領導和各級林業部門關注，各級政府和廣大農民也非常關注。兩年來，通過各級政府和林業部門的共同努力，社會各界切實看到了林業工作實效。一方面由于制定了較好的更新采伐政策和經營管理機制，防護林建設標準不僅未降低，而且實現了越采越多、越采越好的發展目標；另一方面廣大農民、集體和林業部門收入增加，拉動區域經濟增長，兩年共采伐林木72.1萬立方米，實現銷售收入3.6億元，農民人均增加收入近100元，使廣大農民和社會各界切實從中得到了實惠，造林積極性空前高漲，積極參與和關注林業建設。林業部門的地位和影響力也因此日益提升，社會各界普遍認為林業是一個干事謀事的部門，各級干部和人才愿意到林業部門來，各級黨委政府也把林業作為重要部門，擺到重要位置，不僅配備了較強領導和人員，而且在安排使用干部上，有一大批林業干部得到重用和提拔。

二、查找不足，深入剖析存在的主要原因

知史才能明志，總結過去，在于面向未來。2年來，農防林更新改造試點工作雖然取得了較好成績，但這項工作涉及面廣、責任重、難度大，過去又沒有搞過，沒有現成經驗可學可借鑒，是在不斷探索、不斷試驗、不斷完善摸索中推進的，難免出現問題。但我們必須要發現問題、分析問題，結合實際解決問題，只有這樣，才能把農田防護林更新改造工程建設好。當前主要存在以下幾方面問題：

（一）更新改造政策需進一步落實。一是生態優先政策尚未得到有效落實，有些單位該采的林帶沒有及時采，應改造的殘次林沒有得到及時改造，不按規劃進行采伐，無論在過熟林帶還是在殘次林帶中采好留次的現象在部分地方還普遍存在；二是“采一造二”政策尚未完全兌現，有的單位用好林帶頂替配比，有的單位出現了用片林頂替配比，甚至用好林帶、超標準的殘次林帶進行配比，弄虛作假；三是采伐指標分配不盡合理，很多縣指標分配不公開、半公開，不透明、假透明，領導干預分配、平均分配、個人或幾個人壟斷采伐指標，不能做到應采盡采、應改盡改，損害了農民和集體的利益，嚴重影響政府和林業部門的形象。

（二）技術環節有待進一步完善。盡管在技術環節我們探索出了很多經驗，取得了較大成效，但有些技術和要求還需落實到造林各環節。一是苗木準備滯后。大苗培育滿足不了當前更新造林的需要，大量苗木需從外地、外省引入，由于購苗半徑逐年增加，苗木長途運輸，不僅增加了成本，苗木因失水也降低造林成活率，而且易把病源、蟲源引入本地，造成病蟲害大發生。二是人情苗仍然存在。人情苗不僅在社會上造成不良影響，而且勢必導致在苗木質量上把關不嚴，病、蟲、弱、次苗混入，苗木價格提高，增加造林戶經濟負擔，損害經營者利益，影響林業形象。三是病蟲害較為嚴重。第一對苗木檢疫把關不嚴，大量病蟲苗引入造林地，導致病蟲害的大發生，去年的爛皮病就是一個典型例子。第二對土壤中的病源認識不高、重視不夠，沒有及時進行土壤消毒，更新改造的林帶都是老林帶或殘次林帶，土壤帶有大量的病源菌，各地只做到了摳根整地，而未進行土壤消毒處理，客觀上為病蟲害發生創造了有利條件。第三基層森防部門病情蟲情調查不及時、不全面，預測預報滯后，對可能發生的病蟲害預防不夠，病蟲害發生后沒有及時進行防治，個別單位病蟲害發生后束手無策。

（三）組織領導還需進一步加強。一是個別地方黨委政府領導重視不夠，對此項工作認識不高，技術人員不足、不強，工作不力，只注重采伐，沒有把更新造林擺上首要位置，縣、鄉黨委政府領導沒有真正負起責任，只限于一般性工作部署，全靠業務部門推動，工作力度達不到省里要求。二是標準定位低。有的地方沒有充分認識到更新改造工作的重要性和艱巨性，對造林、管護的難度估計不足，等同于一般性的造林綠化工作，基調不高，造成造林標準低，質量差。三是林業部門工作不到位。林業部門參謀作用發揮得不好，對農防林更新改造工作缺乏深入的調查研究，情況不清，機制不健全，責任沒落實。既不能預見問題和不利條件，又沒有及時發現問題，對出現的新問題也提不出有價值的工作意見，嚴重影響了工程建設的順利開展。四是管理工作不嚴。有的地方責任意識不強，僅滿足于產權到戶，將林地承包給個人后就撒手不管，既不指導也不檢查，自檢自查流于形式，有的雖然進行管理但不嚴格，不堅持原則，遷就承包戶。

（四）今春造林的準備工作不充分。從林業廳下去調研、了解的情況看，去年遺留的問題還很多，工作難度還很大。一是整地欠帳較多。由于去年采伐時間拖后，時間較緊，盡管各地采取了很多措施，但封凍前仍然有部分地方沒有按標準完成整地、挖防護溝。特別是殘次林帶和枯死樹整地欠帳較多，有的樹根還沒有摳完，僅摳出一部分，有的摳完根后沒有平整翻耙，甚至有的就想直接挖坑造林。二是水源不夠充足。由于受資金的限制，再加上主觀上的因素，在林地打井的數量不足，打井的進度也比較慢。有的地方沒有規劃打井，準備借用附近的農田井，進行遠距離運水植樹，這在大規模造林時根本滿足不了需求。三是苗木沒落實。有的地方苗木還沒有著落，有的想用省里規定以外的品種，還有的在等靠，準備用小苗對付造林。

應該說，上述存在的問題，各地都積極采取了一些措施，從整體情況看，各地準備工作是好的，省廳是比較滿意的。但是，這兩項工作畢竟還處于全面啟動的初級階段，尤其是枯死樹改造，都處于西部干旱區，地力條件差，在不同地類、不同條件下，大面積一季大苗造林積累的經驗還不多。因此，我們必須把困難和問題估計得更充分一些，把措施安排得更到位一些，才能打好打勝今春造林這場硬仗。

三、千方百計，做好今年春季農防林和枯死樹更新造林工作

（一）提高認識，明確任務。各地要把農防林和枯死樹更新造林做為今年春季中西部林業工作的重中之重，務必抓好抓實。今年是農防林更新改造工作的第三年，是枯死樹改造的第二年，雖然經過2年的建設，取得了一定成效，但從今年更新造林任務量和前兩年需補植的面積來看，任務是十分艱巨的。今年農防林和枯死樹總面積為7245公頃，前兩年需補植面積為3767公頃，是前兩年任務總量的1.4倍，而且此項工程建設標準高，涉及面廣，社會關注程度高，影響大，也是各級領導關注的焦點。我們必須認識到，農防林更新改造不僅是一項重點生態建設工程、一項產業，同時也具有一定的政治意義，如果搞好了，成功了，它就是德政工程、富民工程，在座的各位都是功臣；如果更新造林質量不高、面積不實，更新失敗了，我們就成為歷史的罪人，主要領導還要承擔政治責任。特別是西部生態脆弱區，農防林具有更加特殊的重要作用，不僅關系到糧食穩產增產問題，而且關系到人民群眾的生存環境、和諧社會建設等問題，要上升到政治的高度來認識和對待。必須做到三個“確保”：

一要確保苗木足額到位。苗木問題是個大問題，我之所以反復強調，就是因為當前苗木問題很突出，缺口很大。今年造林更新任務重，除正常的農防林和枯死樹更新改造使用大苗造林外，省廳已經決定除退耕還林工程外要全部實施大苗造林，楊樹大苗需求量劇增。同時今年的補植任務也很重，需補植面積達到了3767公頃，增加了大苗的使用量。另外，周邊省份也開始在搞農田防護林更新改造試點，很多地方也在使用大苗造林，楊樹大苗供求關系非常緊張，據說黑龍江省已經禁止向外省調運苗木，因此必須引起各地的足夠重視。苗木已經落實的，要重新敲定敲死，專人盯守，確保萬無一失；苗木還未落實或不足的，要抓緊一切時間，千方百計把苗木購足，因苗木問題導致工程未完成或工程建設失敗的，省廳將停止工程項目，調減采伐指標，堅決予以制裁。今后，各縣要立足本地，根據本縣現有資源量、采伐量和更新改造規劃，以國營場圃為主，全面啟動育苗建設工程，建立育苗基地，保證品種、保證質量，保證造林用苗。

二要確保今春一季完成今年造林和歷年補植補建任務。試點已經兩年，今年是步入常規工程建設的第一年，如果今年更新改造成效好,工作搞上去了，標志著我省的農防林和枯死樹建設進入了一個嶄新的發展階段，如果搞得不夠好，就會產生很大的負面效應，就會嚴重制約農防林和枯死樹改造工程的健康發展。所以，各地一定要高度重視今年的農防林和枯死樹更新改造工作，下大決心，花大氣力，確保高標準完成今年更新改造任務。同時，要全面做好前兩年更新造林不合格地塊的補植工作，要同今春造林一樣對待、同步進行。對去年遭受嚴重病害的地塊要認真調查，做好補植補建。農田防護林中死亡的或因去年爛皮病平茬的苗木，今春一律選用同齡大苗一季補植補造，枯死樹改造中死亡的或平茬后仍有病害及長勢弱、生長不良的苗木，也要選用同齡大苗在今春一季補齊，這兩項都是硬指標，今春必須完成。特別是對因病蟲害平茬的農田防護林帶，補植補建的標準不能降低，部分大苗平茬的，可以補植同齡大苗；對去年平茬較多的地塊，盡量返工重造，這樣，不僅保證了質量，也便于林地管理。

三要確保不發生大面積病蟲害。今年是暖冬，專家預測今年是病蟲害大發生之年，各級森防檢疫部門要切實負起責任，制定應急預案，備足防治藥品，抽調精干人員，把好苗木檢疫關和土壤消毒關，杜絕病源侵入。苗木在栽植前要在大池里用藥物進行浸泡或對苗干噴灑藥劑，消除病源菌，病蟲害嚴重的林帶的土壤必須用生石灰或其它殺菌劑進行消毒。造林后要對樹干進行涂白，防止病菌侵入。各級森防檢疫人員要落實責任，分片包點，監督、檢查、指導苗木檢疫、滅菌和土壤消毒工作。造林后，要定期調查、做好預測預報，發現疫情及時報告，及時除治，防止蔓延傳播，保證不發生大面積病蟲害。

（二）堅持標準，強化工程建設質量。今年春脖子短，種地和栽樹爭時，各地要早安排早動手。目前清明已過，全省已經進入植樹造林的黃金季節，各地一定要集中力量，高標準地完成農防林更新改造和枯死樹更新造林任務。在具體工作中，要嚴把“四關”：

一把苗木關。高標準造林，首先要選用符合標準的良種壯苗。今年省里的總體要求是：造林品種不擴大，苗木標準不降低。農防林和枯死樹造林的苗木標準一樣，一律采用2年根2年干或3年根2年干的大苗，強度修剪側枝不截頭。林業部門一定要把好苗木質量關、檢疫關、復檢關，堅決做到弱苗、病苗、不合格的苗木不出圃，非規定品種的苗木不使用，避免再出現小老樹、殘次林，造林不成林的現象。近幾年苗木問題在社會上反響很大，由于苗木短缺，有人就靠販運苗木發財，也有人為發財來拉攏腐蝕我們林業干部，為避免犯錯誤，保證造林質量，在苗木的購買和使用上一定要做到公開、公正、透明，堅決杜絕人情苗、關系苗。要做好苗木保墑工作，做到邊起邊運、運輸時遮苫布、到地及時假植，在栽植前使用生根粉、吸水劑浸根，保證造林成活率。

二把澆水關。總的要求是，造林地塊必須有水源保證，墑情再好的地塊，也必須坐水造林。現在還沒有水源的要馬上打井；水源相對較遠的，如果條件允許，也要打一部分林地井，今年造林地一律先澆坑，再坐水打漿造林。對農防林帶較窄、防護溝內側培土較高的地塊，一定要先夯實鎮壓，之后再澆水造林。要做好配套工作，提運水設施要馬上到位，特別是租借用農田井地塊的地方，更要提前做好準備，統籌安排，與大田用水錯開時間，保證造林用水。在水源緊張、與農田用水爭嘴的地方，頭一遍的澆坑水可以早一點動手。

三把整地關。整地質量的好壞不僅關系到工程建設形象，而且關系到到以后的撫育、管護，更重要的是關系到成活率和保存率的高低。因此，整地標準不能降低。植樹臺面在栽植前必須摳完所有伐根，撿凈根茬，并進行翻耙，確保耕層蔬松。地面不平整的，在翻耙后適當進行平整，為今后撫育打好基礎。沒有挖完防護溝的，可以在植樹后再進行。農防林必須要有防護溝，枯死林木靠近村屯、公路兩側和牲畜經常活動的地方也要有防護溝。要抓住回暖快、化凍早的有利時機，提早動手，及時完成整地工作，解決造林與大田播種爭時爭工問題。

四把面積關。保證農防林和枯死樹采伐更新后林地面積不減少，這是省廳開展這項工作的一個基本前提。尤其是殘次林帶改造，由于林地內樹木不多，部分林地內農民已開荒種地，這次要一并收回造林。農防林更新改造一定要按省廳的要求，進行1：1配套，保證更新面積不能低于采伐面積，配比面積不能低于更新面積。配比地塊決不能用片林來頂替，更不能用過去的造林地塊頂替。

對納入三北工程的改造的殘次林，各地要堅持原則，按標準執行，并盡量做到在雨季前采伐完，摳完根，做到雨季休閑，沉實保墑，為明春造林做好準備。

（三）切實加強對農防林和枯死樹更新造林工作的組織領導。農防林更新改造工作是政府行為，不能只靠林業部門自己干，各級黨委、政府要親自抓，而且要敢抓敢管，敢于負責，發現問題，及時解決。建議各地都要以縣為單位，適時召開一個高標準的春季造林現場會，沒有召開的要回去馬上組織召開，現場會一定要以政府名義召開，鄉鎮主要領導參加，落實領導責任。要借鑒先進地區的經驗，建立必要的獎懲制度，不能干好干差一個樣。林業部門自身也要明確責任，分兵把口，配齊配強技術力量，做到每塊造林地、每個造林村屯都有領導包保和技術人員指導把關。市級林業行政主管部門要發揮指導和監督職能，及時發現問題、及時糾正，保證指導到位、監督到位。省里相關部門要成立巡回檢查指導組，不定期進行檢查。省廳繼續實行“兩掛鉤”：即今春造林質量與枯死林木皆伐更新中配比的正常林地的林木采伐限額掛鉤，與今年的農防林更新改造采伐指標掛鉤。對工作不到位，造林質量不好的地方，將取消枯死林木配比的采伐限額，暫停農防林更新改造工程。待今年整改驗收合格后，再予以考慮更新改造指標。各地要加大檢查驗收力度，造林結束后，各縣（市、區）要逐地塊進行檢查驗收，達不到標準的及時整改。省廳將在7月下旬開始，組織省質檢隊對這兩項工作進行大比例抽檢，并將抽檢結果通報全省。

同志們，農防林枯死樹更新改造既是一項宏偉的生態建設工程，又是一項興林富民的產業項目，是民心工程，也是德政工程，前景非常光明，讓我們上下一心，同心同德，打好今年關鍵一仗，切實把這項德政工程建設好，為中西部生態環境改善和社會主義新農村建設貢獻力量。