經濟工作暨三級干部會領導講話

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同志們：

這次全縣經濟工作暨三級干部會議，是在我縣經濟社會發展承上啟下的關鍵時期，召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是，全面貫徹黨的十七屆五中全會，中央和省、市經濟工作會議精神，回顧總結去年全縣經濟工作，分析當前經濟形勢，安排部署今年經濟工作任務。開好這次會議，對于進一步統一思想，堅定信心，搶抓機遇，開拓創新，全力做好今年的各項工作，為我縣“十二五”跨越式發展開好局、起好步，具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見：

一、要把凝心聚力作為跨越發展的第一要旨

所謂“跨越發展”，是在堅持科學發展、遵循發展規律的前提下，努力趕超發達地區的發展戰略，是一種“快”的發展，更是一種“好”的發展，是數量的擴張更是質量的提升，是當前與長遠兼顧，經濟、社會與生態環境協調共進的以人為本的發展。我們提出的“跨越發展”，既是自身發展尋求突破和突圍的一種自我超越，也是對周邊先進縣市區的一種奮力趕超；既是對完成當前任務和既定目標的剛性要求，也是對長遠發展的不懈追求；既是物質層面、經濟層面的豐富和壯大，也是精神層面、思想層面的飛躍和升華。當前和今后一個時期，實現跨越發展，是我們最緊要、最迫切的目標任務。

（一）跨越發展蓄勢待發。2010年，是“十一五”規劃的收官之年，是國內外經濟環境極為復雜的一年，也是全縣上下戰勝多種困難和挑戰、各方面工作取得顯著成績的一年。全面地看，“十一五”時期是歷史上經濟社會發展最快的五年，綜合實力增長幅度最大的五年，人民群眾生活改善最好的五年。縣委、縣政府認真貫徹落實中央和省、市決策部署，帶領全縣人民艱苦奮斗、頑強拼搏，成功戰勝歷史罕見的暴雨洪災和低溫冰凍等嚴重自然災害，有效應對國際金融危機的巨大沖擊，積極迎戰水庫175米試驗性蓄水考驗，辦成了一些大事，辦好了一些喜事，辦妥了一些難事。全縣經濟社會發展持續向好，主要經濟指標實現翻番，呈現經濟快速增長、結構不斷優化、效益明顯提升、民生持續改善、社會和諧穩定的良好態勢。歷史地看，“十一五”時期是承前啟后繼往開來的五年。歷屆縣委、縣政府團結帶領各方力量，薪火相傳，開疆拓土，篳路藍縷，探索出一條符合特色、符合科學發展的獨具特色的科學發展之路。“十一五”時期，我們形成了一整套比較完整的科學發展戰略，這是“十五”發展戰略的延續、豐富和創新；我們建成了一個比較健康的產業體系，實現了大發展、大跨越。大變化，令人振奮；小改善，叫人感動。這些成就也是在“十五”發展基礎上取得的。同樣，“十一五”也為“十二五”積累了更為豐富的發展經驗，打下了更為堅實的發展基礎。辯證地看，“十一五”時期的發展變化可以概括為“兩個巨變，兩個沒變”，即：城鄉面貌發生了巨大變化，人民思想觀念、精神風貌發生了巨大變化；但“經濟總量依然偏小，發展基礎依然薄弱，貧困人口依然較多”的基本縣情沒有變；“堅持科學引領，實現跨越發展”的根本任務沒有變。我們要正確看待并積極破解經濟社會發展中存在的矛盾和問題，眾志成城，奮力拼搏，把科學發展的偉大事業不斷推向新的勝利。回望發展歷程，我們不畏艱辛、未曾懈怠，取得了顯著成績；踏尋發展足跡，我們不懈追求、未曾停止，積累了寶貴經驗。所有這些進一步說明，夢想必須靠行動來支撐，事業必須靠激情來延續，困難必須靠心智來克服。

（二）跨越發展迫在眉睫。2011年，是實施“十二五”規劃的開局之年，是為全面建設小康社會打基礎、增后勁的重要之年，也是經濟社會發展的關鍵之年。中央經濟工作會議科學分析了當前國際國內經濟形勢，我們要結合縣情和發展態勢，深刻領會，正確把握。從國際看，我們既要看到國際金融危機還沒有過去、甚至可能出現反復，做好應對新的困難和風險的準備，又要看到國際金融危機導致的國際經濟急劇動蕩逐漸緩解，今年世界經濟將有望繼續恢復增長，緊緊抓住和用好這個戰略機遇期。從國內看，為適應經濟形勢新變化，國家對今年的宏觀經濟政策作出重大調整，基本取向是積極穩健、審慎靈活。我們既要看到穩健、審慎的政策導向帶來的宏觀環境可能偏緊的趨勢，更加穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，又要看到積極、靈活的政策導向帶來的發展機遇，更加奮發有為地推動經濟社會又好又快發展。從區域看，我們既要看到全國9大綜合配套改革試驗區、12個區域發展規劃的整體布局，加劇了國內區域競爭態勢，進一步增強加快發展的緊迫感，又要看到全省、全市及全縣比較優勢在競爭中得到提升，進一步堅定發展信心。總體來看，做好2011年工作，大環境好于去年，宏觀形勢好于去年，需要我們未雨綢繆，趨利避害，加快發展。

（三）跨越發展時不我待。當前，我們擁有許多加快發展的有利條件和積極因素。從全國看，國家對中部崛起戰略的支持和對省中部崛起戰略支點的定位，對統籌城鄉發展的高度重視，對生態脆弱地區扶持力度加大，對農村水利設施投入力度加大，為我縣爭取國家項目提供了回旋的空間；工程后續工作規劃的正式實施，為我縣帶來新一輪投資高峰；沿海產業、資本加速轉移以及對口支援工作，為我縣招商引資，加快推進工業化進程帶來了難得的商機。從全省看，省委、省政府提出了“十二五”時期要實現跨越式發展的目標，必將在開放格局上實現重大突破，為縣域發展拓展更大空間、提供更多資源，也必將進一步加大創新力度，全面推進各個領域的改革，增強縣域發展的自主性，創造更加寬松的外部環境。省委“兩圈一帶”戰略的具體化、項目化，必將布局更多的建設項目，配套更多的扶持資金。從全縣看，“十一五”時期加快發展打下的初具規模的產業基礎、大為改善的硬軟環境基礎、持續增強的經濟實力基礎、更加務實的干部作風基礎，以及廣大民眾求富思變、奮勇爭先的發展熱情，都將在一定時期形成厚積后發之勢，成為新一年爭先進位的動力支撐。但是，也要清醒地看到，我們面臨的不穩定不確定因素仍然較多。我縣經濟規模不大，財政實力不強，對經濟發展的直接投入有限；發展方式不科學，結構調整任重道遠；我縣目前正處于大建設、大投入的階段，短期內大的、對財政貢獻突出的增長點不多；新的社會矛盾不斷涌現，維護社會穩定壓力增大。加之，周邊縣市區呈現出你追我趕、奮勇爭先的發展態勢，面貌快速改變，位次不斷更替，我縣要實現爭先進位目標，難度進一步加大。

總之，面對總體向好的宏觀形勢和加快發展的良好態勢，我們一定自滿不得，必須順勢而進，主動作為，再鼓一把勁，再加一把油，推進發展新跨越；面對千載難逢的歷史機遇，我們一定懈怠不得，必須敏銳發現機遇，大膽挖掘機遇，切實用好機遇，牢牢把握發展主動權，搶占發展制高點；面對競相發展的激烈態勢，我們一定浮躁不得，必須找準定位，瞄準目標，敢于攀高爭先，確保在新一輪競爭中實現趕超跨越。

二、要把項目建設作為跨越發展的第一要務

項目是財源之本，抓項目就是抓財源。加強項目建設是擴大投資需求、推動經濟增長最重要、最根本的支撐。

（一）要精心謀劃項目。始終堅持算大賬、算長遠賬、算綜合賬、算民生賬，充分發揮綜合比較優勢，精心謀劃和著力引進對經濟社會發展具有支撐和引領作用的重大項目。要不斷提高謀劃發展大局、謀劃重大項目的能力，結合“十二五”規劃，高起點、大手筆謀劃一批重大產業項目，將“十二五”發展思路轉化為一個個帶動全局、解決關鍵問題、支撐引領發展的具體項目。要積極搶抓工程后續工作規劃的機遇，統籌謀劃好加強庫區生態環境建設、加快庫區產業發展、改善移民生產生活條件等方面項目，盡可能多地爭取國家后續移民工作在我縣的投資份額。在項目策劃上，既要立足當前，確保當年新開工項目有新突破，又要著眼長遠，力爭事關未來經濟社會發展的戰略項目有新進展；既要著眼于保經濟增長謀劃好經濟項目，又要統籌考慮改善民生謀劃好社會發展項目；既要搶抓國家宏觀政策機遇策劃好政策性支持項目，又要敏銳地捕捉市場信息，策劃好招商引資項目。

（二）要全力爭取項目。項目是推動經濟發展的直接動力，大項目大發展，小項目小發展，沒項目就難發展。一個地方要快變、大變，要變富、變美，關鍵在于抓項目，在新一輪經濟發展中，誰擁有一批好項目、大項目，誰就能贏得發展的主動權，誰的發展就快。為此，全縣上下要始終牢牢牽住項目建設這個“牛鼻子”，做到一切為了項目，為了項目的一切，從而真正形成人人關心項目，大干快上項目，以爭取項目論英雄、以服務項目建設排位次、以建成項目論政績的濃厚氛圍。對已進入省、市“十二五”規劃和后續規劃的項目，各地各部門要全力爭取推動項目盡快實施，特別是對重大基礎設施項目，要力爭提前實施，提前受益。對有利于新興產業發展、現有產業做大做強的項目，要千方百計加以引進；對前景廣闊、成長性好的項目，要給予特殊的關照和支持。要進一步整合資源，形成合力，積極主動與國家、省、市部門銜接，帶著項目跑，帶著感情爭，充分發揮“鉆勁”、“跑勁”、“闖勁”、“拼勁”，把“可能”變成“現實”，用真誠的感情、扎實的工作贏得上級的關心和支持，最終把我們需要的項目和需要解決的問題納入上級行業部門的規劃方案和項目單子中去。

（三）要竭力服務項目。在服務項目建設過程中，全縣上下要不斷創新工作機制和服務舉措，敢于打破常規和超常作為，堅持從細節抓起，從小事做起，通過協調好每個具體項目、服務好每個市場主體、解決好每個實際問題，真正形成有利于項目落地生根、發展壯大的綠色通道和成長機制。要加大重點項目協調督辦力度，對新開工項目實行逐個分析、掛牌督辦，積極幫助解決資金、土地、水、電、路等制約性因素，確保項目順利開工建設；對重點續建項目要實行“倒逼機制”，用投產目標時間倒逼工作措施，以工期倒逼進度，力爭項目早日竣工投產。要繼續強化重點項目領導聯系制度，圍繞重大項目引進、落地、開工、建設等各個環節，實行“一個項目、一個領導、一個工作專班、一套推進措施”，全過程跟蹤服務。要高度重視服務時效，項目建設慢不得、拖不起，早一天遲一天的效果大不一樣，對影響項目進展的各種問題加強統籌協調，及時研究解決，確保項目快落地、快開工、快建設，盡早達產見效。

三、要把優化結構作為轉型發展的第一要津

產業結構是經濟結構的核心，調整優化產業結構是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

（一）要提升工業經濟的競爭實力。實施“工業強縣”戰略，是加快轉變經濟發展方式、推動跨越式發展的現實選擇。要堅持推進園區集約化、產業集群化、企業集團化、產品品牌化，壯大總量、優化結構，不斷提高工業經濟核心競爭力。

要做大做強優勢產業。加強科技特別是信息技術對傳統產業、支柱產業的改造提升，推動信息化與工業化深度融合，革新生產方式，實現協同化創新、精細化生產、高效化管理，全面提升工業經濟信息化水平。光電子產業要抓住國家實施產業振興規劃機遇，走差異化發展道路，增強產業帶動力；要積極推進生產過程智能化和生產裝備數字化，提升產業競爭力。食品加工業要以建設百億臍橙產業園為契機，以龍頭企業為依托，加強與高校科研院所合作，加快新技術研究和新產品開發，不斷提高產品檔次，擴大市場份額。紡織服飾產業要促進轉型發展與深度發展結合，努力推動產業內鏈條的完善，著力提升產品效益。要以骨干企業和優勢產品為依托，通過招商引資、資本運作、產業整合、政策扶持等措施，引導企業按產業鏈向上下游延伸，帶動一批配套項目，拓展產業集聚空間。

要提高自主創新能力。堅持以技改促創新，大力提升產業層次，積極發展一批技術含量高、成長性強、產業化前景好的高新技術企業，鼓勵企業爭創中國馳名商標和名牌產品，促進工業產業升級和結構優化。堅持以科研促創新，支持企業開展自主科技研發，推動與高等院校和科研院所進行項目對接，實現產學研聯合，推動科技成果轉化為現實生產力；加快用現代信息技術改造傳統產業，提高企業生產經營管理的信息化水平。堅持以投入促創新，建立財政撥款、企業投入、金融貸款、社會資金相結合的多元化、多渠道科技投入體系，投入資金要進一步向新技術、新產品研發傾斜，加快形成一批擁有自主知識產權的技術和產品。堅持以人才促創新，鼓勵企業引進高層次管理和技術人才，指導企業采取股權、期權激勵等措施，留住人才、用好人才；組織企業與職業院校開展對接，有針對性培養產業工人。

要積極培育市場主體。目前，在招商引資競爭加劇、優惠政策手段逐漸喪失吸引力之后，必須多途徑激發活力，逐步讓企業“唱主角”。要千方百計為優勢企業添油加力。對銷售收入過億元的重點企業，實行重點支持，跟蹤服務，培育“領軍型”企業。要千方百計幫助中小企業“保暖越冬”。要大力實施“中小企業成長工程”，著力培植后勁。發揮擔保公司機構扁平化、決策鏈短的優勢，大力推進銀、政、企合作，著力解決“中小企業”融資難題。要千方百計為投資客商躬身服務。進一步完善企業服務機制，落實服務直通直達、并聯審批、上門服務、限時辦結等制度，把“打破常規、特事特辦”服務企業的好方法、好經驗轉化為制度規范，內化為干部的自覺習慣。

要加大園區建設力度。堅持把園區作為吸引投資的強“磁場”、培育產業的“孵化器”、縣域經濟發展的“火車頭”，有效匯聚和激活各種生產要素，推進產業布局板塊化、配套設施現代化、“飛地經濟”一體化。要科學規劃產業布局，明確產業定位，嚴格功能分區，著力構建以園區經濟為特征的板塊經濟發展模式，積極引導骨干企業向園區集中。要積極探索發展“園中園”模式，重點建設好光電產業園、農產品加工工業園、紙品包裝工業園等專業園區。要多渠道籌措資金，加快完善開發區水、電、路、氣、標準化廠房、管網以及居住、商貿、物流等設施，把開發區打造成功能完備的工業新區。繼續鼓勵“異地辦園”，調動有能力有實力有人脈的鄉鎮“走出來”發展“飛地經濟”，架起“金山銀山”與“綠水青山”溝通的橋梁，推動一批特色大鄉大鎮發展提速，實現企業、園區、政府三贏。

要加大招商引資力度。的企業數量少，經濟規模不大，產業的集中度不高。壯大規模，充實總量是當前發展的基礎工作，不論企業大與小，不論產業輕與重，不論技術高與低，只要符合國家產業政策、符合環保要求，有稅收貢獻，能帶動就業，都要大力引進。在招商政策上我們要算賬，但不能算小賬、算眼前賬，一定要算大賬、算長遠賬，要辯證地看待舍與得的關系，沒有舍就沒有得，不要怕肥水流入外人田。在招商引資方式上要打好“組合拳”，既要領導帶頭招商，又要抓全民招商，既要政府招商，又要以商招商，動員各方力量為招商引資獻計出力，提供信息，還要依托市場的力量，依托民間組織、民間人士招商，形成大招商的氛圍。

（二）要挖掘現代農業的價值空間。現代農業的本質要求就是追求農業的更高價值。要加快轉變農業發展方式，建設經營集約化、功能多樣化、發展可持續、經濟社會生態效益相統一的現代農業。

要大力發展現代農業。農產品優質化是提高農產品市場競爭力的根本保障。要深入推進農業結構戰略性調整，優化特色產業區域布局，大力實施農業精品化工程，建立健全特色產業良種繁育、標準化生產、加工儲藏、市場營銷、科技支撐、社會化服務和政策支持體系，著力打造柑橘、茶葉、煙葉等特色產業，努力建設全國最大晚熟臍橙基地、省優質早茶基地、省現代煙葉基地。繼續大力實施農產品加工“四個一批”工程，推進農產品向加工園區集中、向精加工轉型，不斷增強農產品加工轉化能力。鼓勵龍頭企業開展科研攻關和技術創新，延長產業鏈條。引導龍頭企業通過定向投入、委托生產、保護價收購、入股分紅等多種形式與農戶密切利益關系，增強示范帶動作用。積極搭建農超農商農企對接平臺，拓寬銷售渠道。進一步加強農產品品牌建設，大力發展農產品商標、地理標志，努力提升農產品附加值和市場競爭力。

要改善農村生產生活條件。統籌推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務、勞動就業和社會管理一體化發展，推動公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。要從各地實際出發，充分尊重農民意愿，高起點規劃，分步驟實施，加強農村水電路建設，加快發展農村教育、衛生、文化等社會事業。要抓住國家加大農村水利、農村電網改造、農村危房改造、環境整治等投入的機遇，積極爭取國家和省、市政策，加強病險水庫除險加固、飲水安全工程、抗旱水源建設，加強山洪及地質災害防治，加大土地開發整理力度，提高農業綜合生產能力。深入實施扶貧開發整村推進戰略，創新扶貧開發方式，加大扶貧開發力度。

要創新農村發展體制機制。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，深入推進農村綜合改革，建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制。堅持和完善農村基本經營制度，在依法自愿有償和加強服務基礎上推進土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。不斷完善農村科技服務“以錢養事”新機制。加大農業科技創新和推廣力度，強化農業科技信息服務，重點抓好良種、良肥、良法推廣工作。探索建立農村增收長效機制，大力發展特色優勢產業，開發農業多種功能，增加農民生產經營性收入；積極發展農產品加工業和農村服務業，促進農民就地就近就業和轉移就業，廣辟農民增收渠道，使更多農民擁有薪金、股金、租金和保障金，實現收入穩步增長。

（三）要激發現代服務業的發展活力。圍繞創建“中國旅游強縣”目標，以構建半小時經濟圈為契機，進一步完善旅游城市、消費城市服務功能，促進服務業上規模上水平，加快形成城市建設與產業發展互為促進、互為動力的發展格局。

要對接鄂西圈，做強旅游經濟。繼續搶抓鄂西圈建設機遇，實施一批重點旅游項目，推動旅游由觀光型向復合型、數量擴張型向質效提升型、過境地向目的地轉變，加快把旅游業培育成支柱產業。加快推進屈原故里文化旅游區、濱水景觀帶、九畹溪漂流觀光、泗溪生態休閑景區提檔升級，支持九畹溪景區、鳳凰山屈原文化旅游區創建5A級景區。積極籌建高峽平湖游船觀光產品，打造長江中上游高端游船，努力構建水陸一體、一線串珠的旅游格局。盡早啟動游客服務中心建設，全力打造全縣旅游綜合服務平臺，努力實現游客集散功能。積極應對高鐵時代來臨和交通格局新變化開展系列營銷活動，開辟新的客源市場。

要依托大交通，做大物流經濟。加快發展現代物流業，既是實現我縣總體目標的戰略需要，也是全縣經濟轉型升級的必然選擇。要抓住交通格局新變化的發展機遇，充分發揮承東啟西、通南達北的節點優勢，按照“布局集中、產業集聚、功能集成、經營集約”的要求，緊緊依托港、翻壩高速公路等基礎設施，加快翻壩物流產業園建設。積極采用現代物流管理技術，完善城市末端物流配送網絡。著力引進和培育一批規模大、機制新、實力強、效益好的現代物流企業，大力發展區域性物流配送，建設區域性物流中心。積極推進主導產業與物流業聯動發展，著力培育一批適應全縣產業物流需求的第三方物流企業，降低企業物流成本，服務企業更好更快發展。

要發展新業態，做活商貿經濟。把推動服務業大發展作為結構調整的戰略重點，加快發展現代服務業，改造傳統服務業，不斷提高服務業在生產總值中的比重。要優先發展商務服務、物流服務、信息服務、科技服務、中介咨詢服務等生產性服務業，引導資源要素集聚，帶動產業調整升級。要積極發展體育健身、教育培訓、休閑娛樂、家政服務等生活性服務業，拓展新型服務領域。要支持流通業態創新，著力推行連鎖經營、物流配送和電子商務等現代商貿方式，改造提升傳統商貿業。認真落實國家補貼政策，精心組織“家電下鄉”、“汽車下鄉”、“家電以舊換新”，繼續推進“萬村千鄉市場工程”和“新農村現代流通網絡工程”，建設一批鄉鎮多功能商業綜合體，進一步改善農村消費環境。堅持差異化發展，立足滿足居民多層次的住房需求，推動房地產市場健康有序發展。

要增強承載力，做優城市經濟。充分發揮規劃龍頭作用，科學修編和全面實施縣城總體規劃，優化城市空間結構和產業布局，統籌推進基礎設施、生態環境和公共服務設施建設，提升城市綜合服務能力。要強化“主城”意識，堅持開發與保護并重、建設與管理齊舉，加快中心城區發展步伐，拓展縣城骨架，增加城市容量。要推進九里工業園區、金缸城新區、翻壩物流園區基礎設施建設，積極探索多種融資模式，完善配套服務功能，提升產業、人口集聚能力，帶動城市骨架拓展和功能提升。要積極融入“半小時經濟圈”，加速經濟要素流動，推進區域資源共享，實現一體化發展。要加快城鎮基礎設施建設步伐，強化產業支撐，提高綜合承載能力，形成基本公共服務和基礎設施一體化、網絡化發展的城鎮新格局。

四、要把創新服務作為搶抓機遇的第一要素

小平同志曾經說過，“什么錯誤都可以犯，喪失機遇的錯誤不能犯”。省委書記李鴻忠同志明確指出，“對于領導干部來講，看不到機遇是愚鈍之人，抓不到機遇是平庸之人，錯失機遇是歷史罪人”。機遇具有很強的周期性、流動性、開放性和共享性，稍縱即逝，抓不住就會發生空間轉移，必須百倍珍惜，抓緊抓住。當前，各地呈現出千帆競發的競爭態勢，在區位不可復制，政策沒有回旋余地的情況下，只有創新服務上用真情、出實招、下苦功，才能在新一輪的競爭中拔得頭籌。

（一）要營造親商重商的社會氛圍。過去的成績歸功于發展，但當前最大的問題還是發展不夠，發展不夠的關鍵是創業不夠，創業不夠的關鍵是創業隊伍還不雄厚。重視創業是遠見之明，勇于創業是能人之為，支持創業是政府之責。一個能人創辦企業，就能帶動一批人就業；一大批民營企業的創立與發展，就能培育出根系發達的“草根經濟”；各類能人紛紛創業興業，就能凸顯地區集群優勢。要著力培育全民創業文化，大力倡導“創業有為、創業光榮、創業有位”的價值觀念，培育“吃苦耐勞、誠信至上、尊重規則”的商業精神，樹立“真誠合作、同業友善、公平競爭、自立自強”的社會風尚，營造“崇尚創業、鼓勵干事、褒獎成功、寬容失敗”的創業環境，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。要把全縣干部群眾的力量整合起來、鼓動起來，形成更加廣泛的發展統一戰線，凝心聚力促發展，使涓涓細流匯成干事創業的浩浩洪流，共創美好未來。

（二）要堅持產業第一的價值導向。認識決定行動，認識是推動工作的前提和準備。我們抓經濟工作，著眼點是產業培育和發展，這是工作的方向，不能迷失；著力點是項目建設和服務市場主體，這是產業發展的根本路徑，不可懈怠。當前，正處在工業化初級階段，處在產業轉型升級的關鍵時期，我們一定要牢固樹立“產業第一、企業家老大”的理念，立足當前，著眼長遠，更多地深入實際調查研究，把握縣情，了解市場，研究產業方向，謀劃產業培育，推動產業發展。抓產業，要有戰略眼光，不能只見樹木、不見森林。招商引資也好，項目建設也好，都要著眼于產業培育、產業配套，著眼于產業鏈條延伸，著眼于產業集群發展。市場經濟的主角是企業，轉變發展方式、提高自主創新能力的主角都是企業。通過做多做大做強企業，發展產業、發展經濟、富裕人民；通過尊重企業家、培育企業家、扶持企業家、養息企業家、依靠企業家辦企業促民生。要建立公平競爭的市場規則，對各類市場主體的經營活動少干預、多服務，少限制、多支持，少埋怨、多理解。誰損害企業家、傷害企業家，就是損害全縣改革發展大局、傷害經濟發展。各級領導干部要強化市場的意識，學會用市場經濟手段和機制謀求發展、破解難題，引導全社會從市場上找辦法、尋出路。

（三）要突出有求必應的工作理念。當前和今后一個時期，我們正處在全面建設小康社會的關鍵時期，深化改革開放和加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，既要解決長期積累的深層次矛盾，又要面對不斷出現的新課題，解決這些問題，有的需要一個長期的過程，但必須一步一步去干，一個一個去突破，積小勝為大勝。只要我們用好科學發展觀這把“金鑰匙”，絕大多數矛盾問題都能逐步化解。凡是不能破解難題的，都要從思想上、能力上找原因。思想觀念不一樣，能力水平就不一樣，解決問題的力度、進度就不一樣。同樣的問題，有的地方和單位解決的好一些，有的解決的就差一些、慢一些，這樣的地方和單位就要找一找領導班子、領導干部思想解放上和能力上的原因。矛盾、問題也是機遇，解決矛盾和問題就是推動發展。要勇于正視矛盾，敢于解決矛盾問題，絕不能遇到矛盾就躲、就退、就繞、就拖、就等、就推，要拿出“天變不足畏、祖宗不足法、人言不足恤”的血性，堅定信心，攻堅克難，敢于挑戰既定利益格局和體制頑疾，敢于“涉深水、破堅冰、啃硬骨頭”。

五、要把改善民生作為以人為本的第一要義

要分好“蛋糕”，始終把關注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，讓改革發展成果惠及全縣人民，讓廣大人民群眾生活得更有尊嚴。

（一）要創辦惠民的大事，讓群眾更有幸福感。要認真落實惠民政策。不折不扣落實好種糧補貼、農機具購置補貼等各項惠農資金，按規定提高企業離退休人員基本養老金水平、提高城鄉居民最低生活保障標準，提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。要千方百計擴大就業。把保就業作為保民生的頭等大事，認真落實積極的就業政策和措施，大力開拓就業渠道，拓展就業空間，增加就業崗位，促進充分就業。要特別關注城鎮零就業家庭、農村貧困家庭和失地農民就業問題，切實加大援助和服務力度，幫助就業困難人員實現就業。要著力完善社會保障體系。認真抓好新型農村社會養老保險試點工作，擴大城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險覆蓋面，妥善解決企業職工養老保險問題，提高城鄉低保、農村五保戶救助水平，落實社會保險跨區域轉移接續辦法，進一步完善社會保障體系。要認真落實保障性住房供給政策，加強經濟適用房和廉租住房建設，逐步解決城鎮低收入家庭住房困難。

（二）要興辦利民的好事，讓群眾更有充實感。要堅持優先發展教育。教育是事業，事業的意義在于奉獻；教育是科學，科學的價值在于求真；教育是藝術，藝術的生命在于創新；教育是今天更是明天，教育不僅影響現實發展，更影響長遠未來。要大力加強基礎教育，合理規劃布局，優化教學資源，改善辦學條件，提高教師素質；要著力辦好職業教育，切實加強校企結合，學校要為本地企業培養合格員工，企業要為職校學生提供合適崗位，使學校、企業和學生形成互利多贏的局面。要積極推進醫藥衛生體制改革。加快鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建設，健全城鄉醫療衛生服務體系，實現農村新型合作醫療全覆蓋，真正讓老百姓看得起病、看得了病、看得好病。要加快推進公共文化服務體系建設，大力發展文化產業，切實抓好廣播電視“村村通”、鄉鎮綜合文化站、農家書屋等文化惠民工程，要加強農村思想政治工作和文明創建工作，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。要切實加強對肉食品、農業生產資料價格的監管，確保市場價格總體穩定。要統籌推進各類社會事業，促進經濟社會全面協調發展。

（三）要多辦安民的實事，讓群眾更有安全感。當前我們正處在社會矛盾凸顯期，利益主體日益多元、利益訴求日益多樣、社會心態日益復雜，維護社會穩定的任務十分艱巨。要大力推進社會服務管理創新，堅持把維護法律尊嚴和維護群眾利益結合起來，從落實政策、解決問題、化解矛盾入手，加強和改進信訪工作，引導群眾依法理性表達個人訴求，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。要進一步健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。要高度重視預防和處置群體性事件，健全應急管理體制機制，特別是要注重苗頭性、傾向性問題，防止小事情釀成大事件，小問題演變成大問題。要堅持安全發展，抓好道路水上交通安全、煤礦和非煤礦山、煙花爆竹、消防安全等重點領域的安全工作，堅決杜絕重特大安全事故，嚴防較大事故發生，控制減少一般事故。

六、要把創先爭優作為總攬全局的第一要件

要繼續深入開展創先爭優活動，真正“在先和優上定目標，在創和爭上下功夫”，激發創業干事的激情，不斷提高廣大黨員干部推動經濟社會跨越發展的能力和水平。

（一）要不斷深入解放思想。解放思想是我們改革創新、攻堅克難的銳利武器，是推進經濟社會跨越發展的重要法寶。解放思想，就要不動搖、不懈怠。緊緊圍繞“四縣”目標，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，最大限度地引導和激發廣大干部群眾的積極性、主動性和創造性，只為成功找方法，不為失敗找借口。只要是對黨的事業有利的事情，對發展有利的事情，對人民群眾切身利益有利的事情，就要大膽地去試、去闖、去干。解放思想，就要不停滯、不僵化。著力沖破一切不合時宜的思想觀念束縛，切實使自己的思想認識與時展需要相符合、與“四縣”建設要求相適應。勇于破除條條框框，敢想敢干，敢為人先，堅決拋棄一切不符合科學發展要求的經驗主義和慣性思維。解放思想，就要不浮躁、不折騰。堅持一切從實際出發，遵循經濟規律、自然規律、社會規律，立足當前、著眼長遠，積極進取、科學理性，扎扎實實做好“打基礎、利長遠”的各項工作，努力營造風清氣正、團結和諧的良好氛圍。

（二）要加強干部隊伍建設。牢固樹立正確的用人導向。堅持服務科學發展、促進科學發展，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，堅持客觀公正、簡便易行，建立有機聯系、相互配套并有效運用的干部考核評價機制。選優配強各級領導班子，精心培養、大膽使用那些科學發展有思路、開拓創新有魄力、攻堅克難有辦法、真抓實干有成效的干部。加強干部隊伍教育培訓。夯實理論基礎、加強黨性修養、開拓世界眼光、培養戰略思維，不斷提高各級領導干部總攬全局、科學決策的能力，依法行政、民主辦事的能力，敢做善成、開拓創新的能力，化解矛盾、駕馭復雜局面的能力。完善黨管人才工作機制。統籌推進各類人才隊伍建設，不斷創新引進、培養、激勵、使用機制，激發各類人才的創造活力和創業熱情。要深入開展創先爭優活動，加強基層黨組織建設，引導和激發廣大共產黨員立足本職崗位，在推動發展新跨越中創先進、爭優秀，在全社會形成崇尚先進、爭當先進的濃厚氛圍。根據省、市統一安排，今年縣鄉村將要換屆。各級黨委要高度重視，加強領導，統籌安排，嚴肅換屆紀律，積極穩妥做好各項工作。

（三）要弘揚務實創新作風。實現經濟社會跨越發展，必須求真務實、開拓創新，既要實干，又要會干，切實增強各項工作的預見性、系統性、原則性、創造性。要集中精力抓大事。善于駕馭全局，抓大事、抓重點、抓主要矛盾。對于產業發展、機制創新、城市建設、對外開放、社會和諧等大事要事，要集中各方面力量，群策群力，整體推進，靠重點突破推動全局工作。要開拓創新促發展。要堅持解放思想，敢闖善創，先行不猶豫、先試不爭論、先干不苛求，著力推進發展理念創新、思想觀念創新、思維方式創新、工作方法創新、體制機制創新，用改革的辦法、市場的辦法、發展的辦法解決前進中的困難和問題。要善于發現問題、總結經驗、摸索規律，邊試邊探索、邊干邊積累、邊做邊完善，逐步形成促進科學發展的體制機制。要提高執行能力，開展“千名干部下基層、百名干部抓項目、百名專家到田頭”活動，堅定不移地落實縣委、縣政府各項工作部署，雷厲風行，一抓到底，一步一個腳印地把各項工作不斷推向前進，切實做到以實干促進發展，以實干成就事業，以實干凝聚人心，以實干統一思想，以實干樹立形象。要切實解決會議多、文件多的問題，加強會議控制，壓縮會議規模，提高會議效率。

（四）要樹立為民清廉形象。牢記全心全意為人民服務的宗旨，時刻把人民群眾的冷暖安危掛在心上，帶著對人民群眾的深厚感情，傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦、解決群眾困難，力爭每年辦成一批利民惠民的實事，讓廣大人民群眾得到實實在在的實惠。全面開展黨代表密切聯系群眾工作，切實做到問政于民、問需于民、問計于民。各級領導干部要帶頭講黨性、重品行、作表率，不搞圈子、不弄是非、不當老好人、不搞貪腐，加強黨風廉政建設，在思想上筑牢拒腐防變的堡壘，在工作中堅守拒腐防變的防線，在生活中把住拒腐防變的關口，始終保持政治上清醒、精神上富有、工作上勤奮、作風上廉潔。要認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進反腐倡廉建設“十個全覆蓋”，加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處腐敗案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以反腐倡廉的實際行動取信于廣大人民群眾。

同志們，任重道遠須弘毅，揚帆奮進正其時。面對群眾的信任期望，面對蘊含機遇、充滿挑戰的特殊態勢，面對經濟社會發展的繁重任務，我們一定要牢固樹立大有可為、大有作為的信念，戮力同心，和衷共濟，為今天的發展而盡職，為明天的騰飛而盡責，為群眾的幸福而盡心，抓住難得歷史機遇，譜寫經濟社會跨越發展新篇章！為建黨90周年獻禮！