縣長在人大政協工作會議講話

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同志們：

這次縣委人大、政協工作會議是一次非常重要的會議，主要任務是：貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和省委、市委人大、政協工作會議精神，總結交流我縣人大、政協工作取得的成績，研究部署如何進一步加強和改進黨委對人大、政協工作的領導，進一步充分發揮人大、政協作用，開創人大、政協工作新局面，實現經濟社會跨越發展。

縣委對這次會議非常重視。會前進行了充分準備，就進一步加強新形勢下人大、政協工作進行了專題研究。在廣泛征求意見的基礎上，縣委出臺了《中共縣委關于進一步加強和改進人大工作的決定》、《中共縣委關于加強和改進新形勢下人民政協工作的決定》。近年來，各級黨委充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷加強和改進對人大、政協工作的領導，極大地推進了全縣人大、政協工作健康發展。人大、政協及其常委會圍繞中心、服務大局，嚴格履行憲法和法律法規賦予的職責，認真參與、審議決定重大事項，著力強化監督職能，充分發揮代表作用，不斷加強自身建設，做了大量扎實有效的工作，為推動全縣經濟社會又好又快發展作出了重要貢獻。“一府兩院”自覺接受人大、政協的監督，認真執行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大建議和政協提案，依法行政、公正司法的能力和水平得到進一步提高。縣委對人大、政協工作十分滿意。在此，我代表縣委，向全縣各級人大代表、政協委員，人大、政協常委會及其機關的同志們，向為人大、政協工作作出重要貢獻的歷屆老領導、老同志，向所有關心支持人大、政協工作的同志們，表示衷心的感謝和誠摯的問候！

下面，根據常委會討論意見，我就切實做好新形勢下全縣人大、政協工作講幾點意見。

一、充分認識做好人大、政協工作的重大意義

人民代表大會和人民政協，是黨領導人民實現當家作主的重要途徑，是推動依法治國的重要力量。我們要從建設社會主義政治文明、貫徹依法治國基本方略和提高黨的執政能力的高度，深刻認識做好新形勢下人大、政協工作的重大意義，切實把人民代表大會制度和政治協商會議制度堅持好、完善好、發展好。

（一）加強和改進人大、政協工作，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持的指導方針和戰略思想。我們黨是執政黨，人大、政協是黨實施執政的一個重要實現方式。人民代表大會制度就是通過發揮國家權力機關的職能，把黨的意志通過人民代表大會變成國家意志從而實現人民的意愿。人民政協是大團結大聯合的組織，能組織、引導和推動參加政協的各團體、各民族、各階層、各界人士走中國特色社會主義發展道路，不斷夯實貫徹落實科學發展觀的共同政治基礎。只有高度重視和充分發揮人大、政協的作用，才能調動各個階層、各個方面參與改革和發展的積極性、主動性、創造性，才有利于形成和諧融洽、生動活潑的良好局面；才能廣開言路、集思廣益，促進黨執政的科學性、民主性；才能匯聚人才、凝聚人心、積聚力量，為實現全面協調可持續發展提供強大的政治保證和智力支撐。

（二）加強和改進人大、政協工作，是發展社會主義民主政治的重要內容。人民代表大會制度和人民政治協商會議制度是實現社會主義民主政治的兩種重要形式。人民代表大會制度保障人民的選舉權和被選舉權，是實現人民當家作主的基本政治制度；人民政協作為愛國統一戰線組織、多黨合作和政治協商的重要機構、發揚社會主義民主的重要形式，是中國特色社會主義事業的重要組成部分。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，要通過堅持和完善人民代表大會制度，保障全體人民統一行使國家權力，充分調動人民群眾當家作主的積極性和主動性；要通過堅持政治協商制度，在各族各界間圍繞重大決策展開充分協商，擴大公民有序政治參與，活躍國家政治生活，暢通民主渠道，實現統一領導與廣泛民主、富有效率與充滿活力的有機統一。走中國特色社會主義發展道路，必須充分發揮人大和政協的作用，不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，同時鞏固好發展好運用好最廣泛的愛國統一戰線。

（三）加強和改進人大、政協工作，是提高黨的執政能力的重要途徑。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。堅持黨的領導，必須不斷加強和改進黨的領導方式和執政方式，不斷提高黨的領導水平和執政能力。人大、政協工作是黨的執政活動的重要組成部分，是實現黨的領導的重要途徑。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證各級國家權力機關依法履行職責，充分發揮職能作用，是實現黨的領導、鞏固黨的執政地位的重要保證，對于改進和完善黨的領導方式和執政方式，不斷提高執政能力，具有非常重大的意義。人民政協圍繞中心，服務大局，廣開言路，廣求良策，廣謀善舉，有利于完善黨的領導制度和領導方式，有利于黨和政府實行科學民主決策。各級黨委必須充分發揮人大、政協的職能作用，切實提高黨的執政能力和水平，真正把黨的主張與人民的意志統一起來，把黨的決策和人民的意愿統一起來，凝心聚力，團結奮進，共謀發展。

（四）加強和改進人大、政協工作，是加快實現“四縣”目標的現實需要。當前，我縣正處于“十二五”規劃啟動實施的關鍵時期，我們既面臨著前所未有的發展機遇，也面臨著諸多困難和挑戰，縣委、縣政府明確提出，要加快轉變經濟發展方式，努力實現經濟社會跨越發展。我們迫切需要進一步發揮人大、政協的重要作用，充分利用人大、政協在了解民意、反映民意、集中民智方面的優勢，把各方面的思想和行動統一到縣委的決策部署上來，把各方面的智慧和力量凝聚到聚精會神搞建設、一心一意謀發展上來，調動一切積極因素，充分激發社會活力，形成共謀發展的強大合力，推動縣域經濟快速發展，加速實現“四縣”建設的奮斗目標。

二、努力開創人大、政協工作的新局面

在當前和今后一段時期里，全縣人大、政協工作要始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞中心，服務大局，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，充分發揮職能作用，推動人大、政協工作不斷邁上新臺階。

（一）關于人大工作。

1、要始終堅持正確政治方向。總書記指出：“堅持正確的政治方向是做好人大工作的根本”。人大工作堅持正確的政治方向，最根本的就是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一。在這個重大原則問題上，頭腦要更清醒，立場要更堅定，旗幟要更鮮明，在任何時候、任何情況下都不能動搖。縣鄉兩級人大要把堅持和依靠黨的領導貫穿人大工作始終，體現到人大依法履行職責的各個方面和各個環節，確保人大工作沿著正確的政治方向前進。要根據黨委的決策部署，明確工作思路，制訂工作計劃，確定工作重點，使黨的主張通過法定程序變為國家意志和人民群眾的自覺行動。要充分發揮人大黨組在人大工作中的領導核心作用，保證黨委意圖在人大工作中全面貫徹執行。

2、要全面履行各項法定職責。人大要認真履行憲法和法律法規賦予的職責，積極主動在經濟社會發展中發揮重要作用。要緊緊圍繞黨委中心工作議大事、謀全局，對涉及全縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等重大事項進行深入調查研究，科學作出決定決議。要緊緊圍繞“四縣”戰略目標，在加快轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、重大項目建設、城市規劃建設管理、保障改善民生等方面，積極探索、大膽創新、努力實踐，更加有效地行使決定權，最大限度地調動和凝聚人民群眾的智慧和力量，促進經濟社會又好又快發展。要依法開展監督工作，把推動上級黨委重大決策部署的貫徹落實、全縣經濟社會發展重大戰略組織實施、群眾普遍關心的熱點難點問題解決作為工作重點，加強對公共權力運行的監督，依法督促、積極支持政府和“兩院”嚴格按照法定權限和程序辦事。要不斷加強和改進監督工作，切實把依法監督和有力支持統一起來，加快民主政治建設進程。要依法行使人事任免權。人大及其常委會要正確處理黨管干部原則與人大及其常委會依法選舉任免干部的關系，堅持黨內工作程序和人大及其常委會法定程序的有機統一，嚴格按照法律程序辦事，真正把權力交給黨和人民信任的人，交給能為人民群眾干實事、謀福祉的人。

3、要充分發揮人大代表作用。人大代表是國家權力機關的主體，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。人大代表的作用是否得到充分發揮，直接關系人大工作成效，關系人民當家作主權利實現。要進一步加強和改進代表工作，不斷提高服務水平，充分發揮代表作用。要充分保障代表權利。積極探索新形勢下保證人大代表知情知政的多種實現形式，堅持和完善人大代表列席人大常委會會議、組織代表開展視察、參加執法檢查和評議、約見國家機關負責人等各項制度，為代表履行職責提供有效渠道和必要保障。要進一步加強和改進建議議案工作。高度重視和認真辦理人大代表提出的議案、建議和意見，規范代表提出議案和建議的范圍和程序，明確辦理責任，改進辦理工作，著力提高代表議案建議辦理的滿意率和落實率。要進一步提高代表履職能力。建立健全代表培訓制度，幫助他們熟悉人大工作運行機制，不斷提高代表隊伍整體素質。積極引導各級人大代表珍惜榮譽，模范執行黨的各項方針政策，認真做好本職工作。不斷創新和完善代表工作機制，加大代表工作力度，規范代表履職行為，提高履職能力。

4、要努力提高人大工作實效。要準確把握經濟社會發展新要求、民主政治建設新任務、黨和人民對人大工作的新期待，積極探索開展人大工作的新形式、新方法、新機制，推動人大工作在創新中前進、在開拓中發展，提高人大工作科學化水平。要著力加強制度建設，完善現有制度和工作規則，及時研究制定新的工作規范和辦事程序，形成職責明確、規范有序、務實高效的運行機制，實現人大工作制度化、規范化、程序化。要著力創新方式方法，積極探索人大及其常委會行使重大事項決定權、監督權和人事任免權的方法和程序，規范人大及其常委會各項工作。進一步完善工作程序，加強本級人大與上下級人大、人大與“一府兩院”的聯系，推動人大常委會工作聯系規范化、經常化。不斷擴大人民群眾對人大工作的有序參與，積極主動接受人民群眾監督，使人大作出的各項決定、決議更好地體現人民群眾意愿，符合人民群眾利益。要著力加強和改進工作作風，充分發揮人大及其常委會在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優勢和作用，加強調查研究，深入了解民情，充分反映民意，認真督促有關方面及時解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，扎扎實實為人民群眾排憂解難，促進社會和諧穩定。

（二）關于政協工作。

1、建立健全制度，完善政治協商。人民政協的政治協商是發揚社會主義民主的重要形式，也是推進科學、民主決策、提高執政能力的關鍵環節。全縣各級黨委、政府要主動開展政治協商，建立健全黨委、人大、政府與政協雙向聯系和協商制度，進一步落實“三在前”、“三在先”的要求。要規范政治協商內容。凡決定重大問題要與政協進行政治協商，協商要在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前；制定經濟和社會發展的中長期規劃要先協商后決策，對重要人事安排和關系人民群眾切身利益的重大問題要先協商后決定，制定重要地方規范性文件要先協商后提請審議。要豐富政治協商形式。通過政協全體會議、常務委員會議、主席會議、常務委員專題協商會議、政協黨組受縣委委托召開的協商會議、專門委員會會議、內部協商會議等會議協商形式和書面協商形式，切實加強和改進政協的政治協商，增強政治協商的實效性。要嚴格政治協商程序。加強與黨政部門的溝通，做好協商前的準備工作，提前將協商議題通知各位政協委員，并提供相關資料，為他們開展調查研究、提出真知灼見提供第一手資料，不斷提高協商的質量；創造條件，主動邀請在縣內的市政協委員列席縣委、縣政府的重要會議和活動，縣政協委員要列席鄉鎮召開的有關會議，為他們提供廣闊的協商、參政渠道和舞臺。對政協委員在協商中提出的意見建議，黨委、政府及有關部門要認真研究辦理，并及時向政協反饋，推進協商的科學化、制度化、規范化和程序化。

2、拓寬監督渠道，推進民主監督。民主監督是人民政協的一項重要職能，是我國監督體系的重要組成部分。各級黨委、政府要認真聽取來自人民政協的意見和建議，自覺接受民主監督，把政協的民主監督作為推進工作、改進作風、加強廉政建設的重要措施。要完善政協民主監督工作機制。在知情環節、溝通環節、反饋環節建立健全制度，暢通民主監督渠道。建立政協委員參加政府部門民主評議、項目論證以及各種聽證會制度，不斷拓寬民主監督的渠道。要優化民主監督環境。主動接受縣政協和政協委員的監督，把加強政協的民主監督與黨內監督、法律監督、行政監督、社會監督、新聞媒體監督有機結合起來，為政協開展民主監督提供更廣闊的舞臺和更便利的條件，努力營造寬松融洽的民主監督氛圍。要提高民主監督的組織化程度。積極支持政協通過協商討論、提案、調研視察等多種形式開展民主監督，主動配合政協開展視察、考察等活動，歡迎和支持政協參與各類廉政行政督查和行風評議，增強政協民主監督的實效性。

3、建立合作機制，積極參政議政。參政議政是人民政協履行職能的重要形式，搞好參政議政的前提是讓政協組織和政協委員了解情況，有的放矢地獻計出力。各級黨委、政府要為政協參政議政搭建平臺，主動向政協組織和政協委員通報經濟社會發展情況。建立健全黨委政府及其有關部門與政協相關專門委員會對口聯系制度，互通情況，相互邀請參加重要會議，經常聽取工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士的意見和建議。要重視政協視察調研、參政議政成果的研究、吸收、轉化和落實，建立健全政協提案、視察報告、調研報告、社情民意辦理和反饋制度，認真負責地做好政協意見和建議的辦理工作，積極促進政協調研成果的轉化。要切實加強政協提案的辦理工作，承辦部門應在規定的時限內將提案辦理完畢，并將辦理情況以書面形式答復政協委員，反饋給政協。

三、切實加強黨對人大、政協工作的領導

加強和改進黨對人大、政協工作的領導，支持人大、政協在黨的領導下依法行使職權，是我們黨執政活動的重要組成部分，是做好新形勢下人大、政協工作的根本保證。全縣各級各部門要從講政治的高度為人大、政協依法履職提供有力保障，做到思想上更加重視，政治上更加關心，工作上更加支持。

（一）真正重視，潛心謀劃。各級黨委要把人大、政協工作納入全局中來籌劃和部署，切實加強對人大、政協工作的領導。要把人大、政協工作納入黨委重要議事日程，定期聽取人大、政協工作匯報，專題研究部署人大、政協工作，切實解決人大、政協工作中遇到的困難和問題，提出做好人大、政協工作的指導性意見和建議。黨委主要負責同志要高度重視人大、政協工作，經常過問人大、政協工作，進一步加強與人大、政協的聯系和交流，注重多聽取他們的意見和建議。聯系人大、政協的黨委、政府的負責同志要切實負起責任，加強工作溝通和協調，盡可能為人大、政協工作提供支持和幫助。要自覺落實相關制度，進一步形成黨委高度重視、政府大力支持、人大和政協認真履職、各方積極配合的工作格局。

（二）全力支持，主動協調。要支持和保證人大依法充分行使職權，凡是應當由人大及其常委會討論決定的，政府和“兩院”都必須提交人大或人大常委會討論決定；要大力支持人大及其常委會依法履行監督權，緊緊圍繞事關經濟社會發展全局的重大問題和廣大群眾普遍關心的熱點難點問題，支持人大依法開展法律監督和工作監督；要保證政府和“兩院”嚴格執行人大及其常委會通過的各項決議決定，主動向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大監督；對人大常委會交辦的審議意見、人大代表建議、政協委員提案等，要認真研究辦理，加強整改落實，不斷改進工作，并及時作出反饋。要主動加強同政協的聯系和溝通，各鄉鎮黨委要有一名黨委負責同志分管政協工作，盡可能對政協工作提供支持和幫助。要積極協調政協與人大、政府及有關部門的關系，為政協履行職能創造良好的條件。黨政主要領導要親自過問人大、政協工作的重大事務，帶頭參加人大、政協的重要活動。

（三）創造條件，提供保障。縣委常委會每年要專題聽取一次人大、政協工作匯報，研究人大、政協工作，每屆任期內要召開一次人大、政協工作會議，及時了解人大、政協工作情況，研究和解決重大問題。要大力支持人大、政協加強自身建設，不斷優化代表、委員的年齡、知識和專業結構。要進一步優化人大、政協領導班子和干部隊伍結構，把人大、政協干部的配備、培養、選拔、任用與交流納入黨的干部隊伍建設總體規劃和年度工作計劃，加大干部交流力度，增進人大、政協的機關活力。要高度重視人大、政協基層基礎工作，從下一屆開始，各鄉鎮黨委書記兼任人大主席，另外至少配備一名人大專職工作人員，負責處理鄉鎮人大主席團的日常工作；要依法完善鄉鎮政協組織建設，建立鄉鎮政協委員活動小組，由一名鄉鎮黨委副書記兼任組長，符合條件的可明確為正科級。要確保人大、政協必需的工作經費，不斷改善工作條件，為其有效履行法定職責提供保障。要切實保障人大代表、政協委員依法參加法定會議和代表活動。要加大對人大、政協工作的宣傳力度，積極拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內容，進一步營造良好的輿論氛圍。

同志們，做好新形勢下人大、政協工作，事關全局，意義重大。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，與時俱進，務實創新，奮發進取，努力開創人大、政協工作新局面，為加快實現“四縣”戰略目標，使走在全省山區縣發展前列，推進在“十二五”實現發展新跨越而努力奮斗！