淺析計劃生育優質服務

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一、計劃生育優質服務的概念

計劃生育優質服務指以人為本，以人的全面發展為中心，以群眾廣泛參與為基礎，以優為質量標準，以穩定低生育水平和提高人口素質為目標，由政府調動和配置社會資源，發動社會服務組織以勞動形式為廣大育齡群眾在優生優育、生育調節、生殖健康、生產和生活諸多方面主動提供質地完好、內容充足、條件便利、價格適宜、令人滿意的服務。

計劃生育優質服務的思想基礎是尊重人民群眾的計劃生育主人翁地位，全心全意為人民服務；其根本途徑是把宣傳教育、科學管理、綜合服務有機結合，寓科學管理于優質服務之中；其核心任務是改進服務方式，拓展服務領域，提高服務質量，滿足人們日益增長的需要。

二、計劃生育優質服務的必要性

計劃生育優質服務是我國人口與計劃生育工作發展到一定歷史階段的必然產物，是我國政府對世界“人口與發展大會”精神莊重承諾的具體體現。

開展優質服務活動是依法行政和維護公民權益的必然要求。公民維護權益意識的不斷增強要求行政管理必須向依法行政和寓管理于服務轉變。落實計劃生育基本國策，必須在保證公民合法權益的前提下進行：一要維護公民的生存權，包括生命權和健康權。由此，預防出生缺陷、保障生殖健康和加強婦幼保健必須列入工作范圍。二是維護公民的人身權，包括名譽權和申訴權。因此各級計生干部必須堅持以政策引導人，以道理說服人，以情感取信人，以服務感化人。三要維護公民的參與權，包括議政權、知情權和選擇權。只有通過主動服務使公民基本權益得到有效維護，計劃生育基本國策才具有堅實的群眾基礎和長久的生命力。

開展優質服務活動是穩定和鞏固低生育水平的基本途徑。我國低生育水平的現實基礎并不牢固，是在強有力的行政控制下實現的超前轉變，并非依賴社會經濟發展實現的自然轉變。因此在今后的計劃生育工作中，倘若群眾的利益得不到滿足，低生育水平的穩定必將遇到挑戰。現階段大力推行計劃生育優質服務活動，旨在尋求一種能夠滿足人們家庭利益需求的替代機制。通過有針對性的服務，維護各類利益群體的需求，彌補實行計劃生育家庭的損失，進而進一步引導人們轉變生育觀念。

三、計劃生育優質服務的基本內容

計劃生育優質服務內容包括生育、生產和生活服務三大系列。

生育系列服務：應貫穿于育齡群眾從進入青春期到退出育齡期的全過程，涉及婚姻、優生、優育、避孕、節育及生殖健康諸多方面。具體服務內容有：（1）宣傳教育。包括政策法規宣傳、計生知識宣傳、婦女“五期”教育等。（2）咨詢服務。包括青春期、新婚期、孕產期、避孕期、更年期和性生活及心理咨詢，優孕、優生、優育、優教知識和不孕癥咨詢等。（3）節育服務。包括施行長效避孕技術、避孕方法選擇的指導、緊急避孕方法的指導、短效藥具的發放與銷售等。（4）生殖健康服務。包括生殖道疾病診療、乳腺疾病診療、圍產期疾病治療、生殖健康檢查等。（5）獎勵與社會保障服務。包括足額兌付獨生子女保健費，開辦節育保險和獨生子女或純女戶家庭養老保險，創辦鄉鎮福利院等。

上述服務活動將主要依靠計生部門和衛生部門聯袂施行，是計劃生育優質服務的主體內容。

生產系列服務：應著眼于為農（居）民家庭生產經營的正常運行和發展創造積極有利的條件，涉及產前、產中、產后各個環節的諸方面。具體服務內容有：（1）信息服務。包括提供種、養、加技術信息，產品供求信息，勞力需求信息等。（2）科技服務。包括種、養、加技術指導，新品種、新技術的推廣培訓，病蟲害防治方法等。（3）銷售服務。包括提供經營銷售指南、產品訂購中介等。（4）勞務服務。包括提供季節性、代辦性、養護性勞務和組織就業技能培訓等。（5）金融服務。包括提供發展生產的低息小額貸款，提供扶持生產啟動的基金等。（6）保險服務。包括生產設備安全保險、生產資料有效性保險等。（7）扶貧幫困服務。包括創辦計劃生育“三結合”基地，實行開發性移民，開展計劃生育扶貧活動等。

上述服務活動須由政府組織以涉農部門為主的各個相關部門共同推動，它將成為滿足農（居）民家庭經濟利益的重要服務活動。

生活系列服務：應立足于人民群眾精神生活、物質生活的改善及其困難的解決，它涉及人民群眾生老病死、衣食住行的方方面面。其具體服務內容有：（1）教育服務。包括學校教育、社會教育、科普教育等。（2）保健服務。包括經常性的保健普查，各種疾病的預防和診治，衛生保健知識講座，藥品供應網點的設置等。（3）文化服務。包括提供文化、體育設施和文化、體育活動指導，組織文娛體育活動的開展等。（4）法律服務。包括抓好普法宣傳，提供法律咨詢、舉辦法律知識講座、承辦各類公證，提供法律援助和司法求助等。（5）便民服務。包括設立托幼和托老場所，提供婚姻中介和家政中介，開辦專送、代購服務業務等。

上述服務活動宜在城鎮社區各類服務組織和行業下鄉服務中推行，它將成為提高居（村）民生活質量、方便人民生活的重要優質服務活動。

四、計劃生育優質服務的政府行為

計劃生育優質服務活動是新形勢下人口與計劃生育事業發展的客觀需要，但從其活動的內容看，卻遠非計生部門職責權限之所能及，而必須由政府調配社會各方面力量共同運作方能奏效。

計劃生育優質服務的內容需要兩類社會服務組織來完成，一類是計劃生育行業服務組織；另一類是非計劃生育行業服務組織，包括社會專業服務組織和相關社團組織。其運作的關健是調動上述兩類組織共同參與，并在發展中逐步健全和完善這些組織，從而構起適應人們需求的社會服務網絡。同時，由于計生部門與社會各專業服務組織、社會團體之間不具備行政或管理上的隸屬關系，并且這些服務組織的主管部門之間也只能通過協調形成短期而松散的協作關系。因此，計劃生育優質服務活動的運作必須由政府出面統一協調。只有政府行為才能將隸屬不同行業的社會服務組織通過分工和功能整合而密切地聯系在一起。

在計劃生育優質服務活動的運作過程中，各級政府的主要作用是：（1）制定本地優質服務活動的長遠規劃和階段行動計劃。（2）充分發揮統一指揮和統籌協調的職能，調動所轄各級各類相關服務組織，根據其職能和技術領域，按群眾需求分布，劃分服務分工種類和服務范圍，以政府指令構筑本地服務網絡體系。（3）提供開展優質服務的財力保障。列出支持優質服務的專項資金，完善服務陣地和服務設施的建設，強化技術人才的培訓和提高。（4）制定優質服務的運作規范。包括服務網絡建設、技術服務、隨訪服務、需求信息搜集反饋、服務收費和執法檢查規范等。以保證服務活動運作的制度化和服務程序的規范化。（5）建立健全優質服務效果評估制度。定期針對預定目標就服務活動的開展情況和服務效果進行分析評估，及時糾正服務活動中的偏差，以確保優質服務階段性行動計劃的完成和長遠規劃目標的實現。

五、計劃生育優質服務的組織要領

計劃生育優質服務是一項需要整體運作的社會服務活動，必須精心組織，以保證服務系統內部各子系統之間通過非線性的相互作用產生協同效應。為此，組織此項活動的開展，必須把握以下重要環節：

開展優質服務活動必須建立社會協同調控機制體系，以強化服務系統所有成員的協同意識，在取得共識的基礎上產生動力同向的效果；確保服務體系所有成員之間的運作協調，在優勢互補的局面下形成一種律動關系。

開展優質服務活動必須健全服務需求信息系統，以引導服務，即依靠信息找到需要接受服務的對象和確定需要服務的內容；改進服務，即通過監測服務的及時性和有效性進一步完善服務方案。

開展優質服務活動必須依托行業服務和社區服務。