積極推行計劃生育村民自治

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一、提高認識，增強推行計劃生育村民自治的自覺性

（一）推行計劃生育村民自治是計劃生育工作管理機制改革的重要組成部分。《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》中明確規定：“在農村，把計劃生育工作作為農村基層組織建設和‘小康村’、‘文明村’、‘五好文明家庭’建設的重要內容，開展創建計劃生育合格村活動，積極推進村民自治，實行計劃生育村務公開、民主管理、民主監督。

（二）推行計劃生育村民自治是工作重心下移的有效載體。明確村委會計生工作的權力和義務，就會使村委會逐步承擔起日常的計生工作任務；村計生協會既要參與計劃生育管理，幫助村委會實施計劃生育工作職責，又要代表廣大育齡群眾監督村委會計劃生育工作，提出工作意見和建議，使村級協會的作用得到充分發揮。

（三）推行計劃生育村民自治是實現“兩個轉變”的重要途徑。在以往計劃生育工作中，人們往往突出強調村民的義務，而忽視村民的權利。實行計劃生育村民自治，村民與村委會的權利和義務明確，村民履行計劃生育義務，也必須實現相應的權利，即得到相應的服務，否則，村民可以通過選舉、決策和監督等形式，迫使管理者履行義務，從而促使村委會及各級政府保持經常的和具有較高質量的計劃生育服務。

（四）推行計劃生育村民自治是堅持以人為本和群眾是計劃生育主人的具體體現。實行計劃生育村民自治可以使群眾由計劃生育管理對象，變為管理的主人，并在自我管理中，使自身的合法權益得到切實維護，計劃生育主人的地位得到實現。

二、知難而進，大力推行計劃生育村民自治

（一）把握原則，積極穩妥地推進計劃生育村民自治。

一是合法性原則，計劃生育村民自治章程等村規民約，村委會與村民簽訂的計劃生育合同，在內容上，不得與國家有關法律、法規、規章和計劃生育政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、政治權利、財產權利的規定；在制定的程序上，必須經由村民大會或村民代表大會審議通過。

二是群眾性原則。把握群眾性原則就是要實現村民的“三權四自”，即實行計劃生育的民主決策、民主管理和民主監督，讓村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

三是各負其責原則。推行計劃生育村民自治，使計劃生育工作重心下移，并不意味著上級政府和計生部門，特別是鄉政府工作減輕了，而是工作要求更高、責任更大、工作更多了，必須切實做好檢查指導工作，按照村民自治章程中村民享有的計劃生育權利，幫助村委會完成各項服務工作，保證村民滿意和各項計劃生育工作任務的完成。

四是穩步推進原則。先實行計劃生育村民自治的村，要有良好的計劃生育工作基礎，群眾計劃生育自覺性比較強；有以村黨支部為核心的強有力的村級領導班子，并帶頭遵守計劃生育政策、法規；村計劃生育協會組織健全，能夠較好地發揮參與和監督作用；村民有實行計劃生育自治的積極性等，保證推行一個成功一個。

（二）發揮優勢，把過去的好做法融于計劃生育村民自治。

三、適應需要，全面提高計劃生育工作質量（一）要把計劃生育工作全面納入法制軌道。

一是要進一步增強鄉村干部的法治意識，牢固樹立法律至上的觀念。

二是要努力提高村民的法律素質。

三是要做到管理主體合法。村民依法自我管理的事情，各級計生部門只能給予指導、支持和幫助，不得干預。要切實把決策權交給群眾，每年村委會或計生干部要向村發報告計劃生育工作情況，涉及村級計生村務和計生工作的重大問題，都要交給村民代表大會討論決定。同時，依法屬于鄉（鎮）人民政府、街道辦事處及縣（市、區）計生部門的事情，特別是行政執法不能放到村里，做到執法主體合法。

（二）要深入開展計劃生育優質服務工作。

一是要牢固樹立責任意識。

二是要切實開展好技術服務的“三大工程”。在實行計劃生育村民自治的村必須實施“避孕節育知情選擇工程”，使村民選擇適合自己情況的避孕節育方法，計生部門必須提供優質的個性服務；必須實施好“出生缺陷干預工程”，必須開展好“生殖道感染干預工程”。要把“三大工程”作為服務工作的重點和改革的動力，認真抓好。

三是要提高計生干部的服務能力和水平。

（三）要加強基層基礎建設

一是要加強工作規范和制度建設。二是針對技術服務設備嚴重老化的現狀，要加強基礎設施建設，要積極協調有關部門和黨政領導，搞好技術設備的維修和更新，保證服務質量。三是要加強各級計劃生育服務站的改革，執行《計劃生育技術服務管理條例》，擴大技術服務領域，使服務站適應市場經濟體制的挑戰，適應計劃生育工作深入發展的需要，也為推行計劃生育村民自治提供保障。