幸福工程為貧苦母親擎起一片藍天（計生協會）

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黑龍江省虎林市計生協會

2005年3月

我市從1997年到2004年歷時七年時間，實施了三期幸福工程。投入滾動資金27萬元，累計周轉額達81.2萬元，共有97戶貧困母親連續兩年以上得到協會救助，他們的生活水平得到了明顯提高，其中有80%的被救助戶已脫貧，48%以跨入了富裕戶行列。實踐證明，這一惠及貧困母親“益民利民”的事業，取得了良好的社會效益，為我市經濟和社會發展產生了積極的影響。

現就幾年來幸福工程的實施情況總結如下：

一、幸福工程分期運作情況

一期工程（1997年至1999年）運作三年，投入資金4萬元，救助了義和村吳龍芳、王曉玲等二十戶貧困母親。經過三年的運作，有95%的救助戶摘掉了貧困帽子，家庭人均收入超過本村平均水平的10%以上，僅養豬一項人均收入就達590多元。第一期工程主要啟動大戶，通過大戶掛靠貧困戶帶動小戶。如利用虎林鎮義和村全市聞名的養豬狀元郝淑賢，以她的管理方法，經營水平和市場經驗掛靠貧困戶，帶動小戶。她利用自身的技術、資金和市場優勢為貧困戶提供產前、產中、產后的全程服務，形成了產、供、銷一條龍，為困難戶養殖解決了后顧之憂。由于她的示范帶動，使第一期工程運作良好，受到原省協會會長王溯源等領導的好評。首期與運作使生產性基礎建設得到根本改善，為后續的幸福工程實施奠定了基礎。

二期工程（2000年至2001年）歷時二年，投入資金8萬元，救助了全市農村40戶貧困母親。扶持了種、養、加三個產業。戶均增收1910元，人均收入469元，占全年人均收入的17%，比上年增長了3.67%，有四分之一的被救助戶基本脫貧。本期采取了重點救助，全面開花。全市的12個鄉鎮都有救助對象，鄉鎮之間沒有空白點，每個鄉鎮協會都有幸福工程項目，形成了全面輻射、廣泛參與、突出重點、打造精品的良好局面。項目主要有種植業3項，養殖業9項，加工業5項。各產業、各項目之間都進行了效益分析，為救助戶提供了可貴的經驗教訓。

三期工程（2003年至2004年）運行二年，投入資金1.5萬元，救助了六人班村宋士棉、彭淑花等37戶貧困母親，戶均產生效益1321元，占“項目”人均凈收入的34.3%，其中有19戶人均收入超千元以上，最高的達7300多元。本期體現了“三個”集中，分別指導的原則。一是放款時間集中。省投放資金到位后，我市立即籌集多項資金達143萬元。（其中幸福工程投入15萬元，市政府配套資金15萬元，市政府獎勵資金9.9萬元，村扶持優惠政策折資6.6萬元，農民自籌63.5萬元，畜牧貸款33萬元），戶均4000元，集中時間統一發放，解決了一些受救助戶的應急之需。二是項目區域集中。為了便于指導、考察、交流、總結，這期工程集中投放到楊崗鎮，重點放在六人班村。救助的貧困母親37戶，六人班村有26戶，占70.2%。三是扶持產業集中。根據我市目前的產業結構現狀，發展畜牧業有很大潛力，將成為新的經濟增長點，為此，本期集中扶持了以奶牛為主的畜牧業，在37戶中有86.5%為奶牛戶，共養奶牛165頭，戶均4.5頭，人均一頭奶牛。

二、圍繞幸福工程所開展的幾項工作

（一）確定項目，為幸福工程的實施提供依據

我市的幸福工程得到市委、市政府的高度重視，為了做好幸福工程的立項，市政府主管市長牽頭，組成了由農委、畜牧、科委、土地、氣象、環保、計生、司法等局委參加的項目組，對所要實施的重點項目進行考察論證。堅持以人為本、可持續發展的原則對所要確立的項目，從地理狀況、氣候條件，自然資源，人口及經濟發展狀況、環境保護、科技支撐、交通、市場預測、司法保障等諸方面進行科學評估，在征得有關專家和權威人士意見的基礎上，形成幸福工程項目實施方案，呈省、市協會報批。由于我市每期的項目方案即體現了虎林市自然資源的可持續綜合利用，又符合虎林市經濟和社會發展的實際，即體現了自然資源優勢的有效發揮，又符合人性化的發展理念。項目的確定具有科學性、系統性和可操作性，得到了省、市協會的高度評價，保證了我市救助貧困母親幸福工程實施的連續性。

（二）科學管理，提高幸福工程的運行質量公務員之家版權所有

1、加強宣傳，把知情權交給群眾。

幸福工程是一件新生事物，任何一件新生事物都有一個認知的過程，此項工程也不例外。啟動初期，部分鄉鎮的農村干部對此項工作不甚了解，認識不到位，存有“三怕”思想，即工作上怕麻煩；經濟上怕擔風險；扶持救助上怕擔責任。工作不主動，熱情不高，信心不足。針對這些思想情緒，市政府加大工作力度，一是專門召開了由鄉鎮主管領導、計生辦主任和協會秘書長等有關人員參加的會議，反復學習了國家、省、市計生協有關文件，進一步認識啟動幸福工程的重大現實意義和深遠的歷史意義。二是加大宣傳力度，擴大社會影響面。市政府通過廣播、電視、宣傳車、標語等各種媒體，采取多種宣傳形式，多渠道地宣傳這項工程，讓百姓了解救助貧困母親即是提高婦女社會地位，真正實現男女平等，使貧困母親這一特殊社會群體幸福的跨入新世紀的有效手段。也是構建和諧社會，使廣大農民順利實現小康社會的需要。三是發揮各級協會組織的網絡優勢，利用其載體功能，積極開展宣傳教育工作，通過廣泛深入的宣傳教育，使干部群眾全面了解了幸福工程，從而增強了工作的自覺性、主動性、創造性，極大地推動了工作的開展。

2、強化管理，規范運行機制。

幸福工程就其本身而言，屬于經濟管理范疇。因此，這項工作能否健康運行，關鍵在于管理，在于運行機制是否規范合理。為此，著重做了以下幾項工作。

（1）堅持“三公”的原則，增加幸福工程實施的透明度。“三公”即公開、公正、公平，防止暗箱操作，偏親向友和營私舞弊。通過廣泛調研，結合我市的實際情況，確定了被救助的對象應遵循的五條標準：一是人均收入低于當地平均水平以下的長期貧困戶；二是同樣條件的以計劃生育“三戶”優先；三是有可靠的生產項目，并有一定的扶持條件；四是鄉村兩級給予一定的優惠政策和資助的；五是經濟上有償還能力，并有擔保人的。救助對象的確定主要采取本人申請，村（居）協會推薦，鄉鎮協會審核批準，市協會驗收后確定。由于嚴格履行審批程序，使該救助的貧困母親得到及時救助，從而達到了群眾、被救助母親和協會的“三滿意”。

（2）規范操作程序，健全檔案資料。一是按戶建立檔案，統一編號。市協會統一印制了《幸福工程項目檔案》，每戶一本，由鄉鎮協會指定專人填寫記實。二是實行“代碼管理”，按戶編號，以號找戶，核對快速，查閱方便。三是簽定放款合同，一式三份（借款人、擔保人、鄉鎮協會各執一份），明確借款人權利、義務，保證償還時間。四是協會掌握《救助戶基本情況登記表》，隨時抽查《檔案》記錄情況，發現問題及時糾正。五是為救助戶掛“幸福工程”門牌，一目了然，即便于指導，又激勵被救助戶增強信心，搞好經營。公務員之家版權所有

（3）做好評估，及時掌握運行情況。評估工作是檢查幸福工程運行情況的主要手段。為此，市協會成立了由鄉鎮協會、村協會及項目負責人參加的評估小組，每年年終都要深入各戶，通過座談、分析、對比、算帳、準確核算經營成果。幫助救助戶算三筆帳：一是投入產出比，看經營水平；二是人均收入，看生活水平提高多少；三是與歷年對比，看生產發展速度。除此以外，市協會運用綜合指標，作了三項專題分析：即各戶經營成果分析，各產業效益分析和動態對比分析。通過有效的評估，及時掌握經營戶的實際情況，以便于有針對性地開展幫扶指導工作。

3、搞好服務，保證幸福工程的運行

幸福工程的實施是否有生命力，取決于服務質量的高低，服務工作能否跟上，關系到幸福工程運行的成敗。只經營無效益的項目是失敗的項目。為此，市協會圍繞服務這一中心環節，突出抓了“三到位”：一是生產指導到位。每期工程在實施過程中，市協會都掌握經營戶的生產全過程。對產前、產中、產后進行全過程監控，發現問題及時幫助協調解決。二是技術服務到位。市協會針對所扶持的生產項目，養殖美蛙、獺兔等科技含量高，品種項目新，操作技術嚴格和風險大的特點，及時聘請有關專家和技術人員為經營戶講課開展技術指導，以提高她們的經營水平，實現自主生產、自主經營。為了加大對救助戶技術支撐，市協會邀請部分專家和技術人員投資4000多元編印了《綠色食品生產技術導讀》，無償發給貧困母親，提高她們致富本領。三是核算記錄到位。市協會統一設計了《收支記錄臺帳》，做到及時記載，動態掌握經營狀況，防止經營的盲目性，為年終效益評估奠定基礎。

（三）加強領導，使幸福工程健康發展

我市的幸福工程救助貧困母親項目得到省、市幸福工程組委會的高度重視，在項目審定、現場評估、入戶隨訪、資金撥付等方面做了大量深入細致的工作，同時，市委市政府也把這象工程列為全市利民工程之一，專門成立了實施幸福工程救助貧困母親活動領導小組，組長由副書記擔任，具體負責組織領導此項工作。為了及時掌握工作運行情況，領導小組每年都定期聽取市協會實施幸福工程工作進展情況匯報，并經常到項目點具體檢查指導，解決項目運行中所存在的實際問題。為了支持此項工作，市委、市政府在資金、物資、人員等方面給予大力支持，使“幸福工程”得到健康發展。

幸福工程的實施，增進了黨同人民群眾的聯系，通過救助貧困母親，進一步樹立了黨和政府在群眾中的良好形象，促進了本地區經濟和社會的協調發展。幸福工程的實施有效發揮了協會的社會功能，進一步擴大了協會在社會的影響力。我市實施的幸福工程，只所以取得了很大成績，應得益于省、市協會的關心、重視，得益于市委、市政府的全力支持，也得益于各級計生干部及廣大群眾和社會各界的廣泛支持和積極參與。

幸福工程的實施雖然取得了很大成績，但發展還不平衡，主要表現在以下三個方面。一是經濟效益差異較大。有的經營戶雖然家境相似，規模相同，但效益有很大差距。二是由于被救助戶的基礎薄弱，加之個體經營，所以抗風險能力比較差。三是思想解放不夠。個別經營戶由于知識水平低，市場意識不強，缺乏駕馭市場的能力，所以項目的產出效益不高。

三、下步工作打算

三期工程的實施，不僅為貧困母親帶來了可觀的經濟效益，同時也帶來了良好的社會效益，更為我市開展這一項目提供了寶貴的經驗。市協會要繼續把這一“益民富民”工程辦好，為此，下一步要著重做好以下幾項工作。

（一）繼續搞好項目的考察、論證、申報工作。要針對前三期運行中所提供的突出重點，扶持典型，以點帶面，全面收獲的經驗，抓好重點項目的考察、立項工作。要集中社會力量，征得各部門的支持，全力抓好項目的落實工作。

（二）加強管理，不斷提高幸福工程的運行質量

1、要突出抓好科技培訓工作，全面提高貧困母親的整體素質。要會同農委、科委、畜牧、水產等有關局委搞好專項技術培訓，組織送科技下鄉、入戶活動，要針對確立的項目開展專項指導，提高經營戶的經營水平，化解風險，提高效益。

2、嚴格規范項目的實施程序，提高運行質量。要繼續堅持“三公”的原則，按條件，依據標準確定救助戶。對于被確定的救助戶要及時向社會公布，接受社會監督，以增加幸福工程實施的透明度。要搞好檔案管理，及時準確地填寫表、簿、冊，簽定好合同，規范經營程序。要定期搞好階段性的效益評估工作，及時掌握經營戶的經營狀況，以便于有針對性的開展工作。

3、強化服務，及時為經營戶解決生產和生活中的實際困難。幸福工程實施的關鍵在于服務，因為幸福工程所救助的貧困母親是弱勢群體，大多數是素質低、沒有技術和專長、沒有經營能力的，因此，服務工作不到位，項目就會流產。所以要使工程得到長足發展，必須加大服務力度，要圍繞“兩深入、三到位”積極開展工作。“兩深入”即要經常深入項目點及時了解項目的運行情況，以便于適時調整指導計劃；要經常深入到被救助戶及時了解經營情況，以掌握項目運行的第一手材料，以便于有針對性地開展工作。“三到位”：即生產指導到位。要對經營戶的產前、產中、產后實行全程監控，跟蹤指導，保證生產健康運行；技術服務到位。要針對實施項目科技含量高、操作難度大的特點及時開展技術服務，確保技術投入到位；解決困難到位。各級協會要增強服務意識，樹立大服務的觀念，積極為貧困母親排憂解難。要不斷延伸服務領域，創新服務機制，拓展服務空間，努力為貧困母親脫貧致富營造良好的發展環境。

（三）加強領導，進一步完善運行機制。

要完善幸福工程的領導機構，加強對此項工作的領導。除市里要成立領導小組和項目辦公室以外，各基層單位也都要完善項目工作領導小組和工作制度，以加大各級對幸福工程的支持力度。市幸福工程領導小組將定期召開會議，研究工作情況，適時調整工作計劃，及時解決實際問題，不斷規范工作行為。各級領導小組都要加強對幸福工程的領導，關心支持此項工作，以保證幸福工程的健康運行。