國企效能監察工作會講話

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在國有企業中開展效能監察工作，是企業紀檢監察工作服從服務于經濟建設的最佳切入點,是堅持標本兼治,從源頭上預防和治理腐敗，切實加強企業黨風廉政建設的一項重要措施。近年來，全市國有企業的紀檢監察部門按照中央紀委的部署和市委的要求，緊密結合本單位實際，積極探索和開展了效能監察工作，取得了明顯成效。剛才，**總公司、**集團、**集團和**集團4個單位做了典型發言，從不同方面介紹了他們開展效能監察工作的做法和經驗，另外6個單位的書面材料也發給了大家。他們的實踐經驗充分說明了這些年來我們開展企業效能監察確實取得了令人振奮的成績，是可喜可賀的。也說明開展這項工作是大有作為的，把這項工作干好，意義非常重大。這些單位的經驗有以下幾個共同點：一是企業的黨政主要領導，尤其是行政一把手，非常重視和支持效能監察工作，大都成立了以黨政主要領導為組長的效能監察領導小組，加強了對效能監察工作的領導；二是工作制度規范，普遍制定了效能監察暫行規定或實施細則，使工作有章可循，有據可依；三是緊密結合企業的經營管理開展工作。通過效能監察，有效地解決了企業在效率、效益及管理等方面存在的問題，不僅進一步健全和完善了企業的管理機制，而且促進了企業黨風廉政建設；四是建立了切實可行的效能監察獎懲制度，做到有獎有罰，獎懲分明，為順利開展效能監察工作提供了可靠的保證。以上這些做法非常值得總結和推廣，希望大家按照市紀委、監察局在2001年下發的《關于在國有企業進一步開展效能監察工作的意見》要求，借鑒這些單位的經驗，結合本單位的實際，積極開展效能監察工作，把這項工作提高到一個新的水平。下面我就進一步推進企業效能監察工作講幾點意見。

一、進一步提高對企業效能監察工作重要性的認識

中央紀委、監察部多次明確要求開展企業效能監察工作。不僅明確提出了企業效能監察的工作內容、工作任務，而且指出了具體工作方法和必須遵循的原則。要把中央紀委、監察部的要求貫徹落實好，推動企業效能監察工作卓有成效地深入下去，就必須充分認識這項工作的極端重要性。這項工作搞的好壞，關鍵在于我們認識的高低，認識有多高，自覺性就有多高，工作的成效就有多高。今天介紹經驗的這些單位的效能監察工作之所以取得比較好的成效，關鍵在于企業主要領導的認識。要把這項工作推向深入，仍然要進一步解決認識問題。

（一）效能監察是加強企業管理、提高企業經濟效益的重要舉措

企業管理的好壞是關系企業能否生存，能否發展的一個十分重要的問題。在我們的一些國有企業中，不同程度地存在著規章制度不嚴，管理松散，有章不循，紀律松弛等現象，有的還比較嚴重。這些問題的存在，極大地削弱了企業的市場競爭能力，不利于企業的改革和發展，有的已給企業造成了嚴重的經濟損失。在我國已加入世界貿易組織的情況下，解決好企業管理中的這些問題尤為重要和緊迫。從企業生產和經營管理中的薄弱環節入手，深入開展效能監察，及時發現和堵塞經營管理中的漏洞，建立健全各項規章制度，可以增強企業領導人員、各職能部門及其工作人員的工作責任心和效率觀念，充分調動各方面的積極性，是促進企業改善管理、提高經濟效益的一項重要舉措。例如，首鋼總公司開展效能監察收到了明顯成效，從1996年到2008年上半年，效能監察立項417項，督促建立和完善規章制度108個，直接避免和挽回經濟損失4000多萬元，取得經濟效益3.97億元。

（二）效能監察是推動企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入的重要方法

開展企業效能監察是加強企業黨風廉政建設的重要手段，它既能有效解決企業在效率、效益等方面存在的問題，又有助于從中發現貪污受賄等違紀違法案件的線索。經過深挖細查，往往能破獲許多經濟違法犯罪案件，甚至一些大案、要案。使腐敗分子受到嚴厲懲治，腐敗行為受到沉重打擊，直接促進反腐敗斗爭的深入開展。同時，通過效能監察，可以針對企業管理中的一些薄弱環節和漏洞，不斷健全監督制約機制，使我們的干部不犯錯誤或少犯錯誤，從源頭上有效地預防腐敗行為的發生，有效地促進企業的黨風廉政建設。如建工集團通過效能監察，查堵各類管理漏洞173個，發現并查處違紀案件6件，完善規章制度123項，有10名領導干部受到責任追究或組織處理。同時，對12名廉政勤政、管理有方、經濟效益顯著的工程項目部經理給予重獎，進一步營造了廉政勤政氛圍，密切了黨群干群關系，加強了企業黨風廉政建設。

（三）效能監察是紀檢監察工作為企業生產經營服務的重要途徑

在當前企業改革不斷深入的情況下，開展企業效能監察是企業紀檢監察部門適應新的形勢，貼近企業經濟工作，直接服從服務于經濟建設的一條重要途徑。通過開展效能監察，可以把紀檢監察工作融匯于企業管理和各項生產經營業務之中，既監督又服務。在服務中監督，在監督中服務，是企業紀檢監察工作和生產經營業務工作的一個重要結合點。只有這樣，才能為企業紀檢監察工作開拓新領域，找到新位置，不斷開創企業紀檢監察工作的新局面。在這方面，二商集團和金隅集團取得了明顯成效。二商集團紀委對西城糖業公司倉庫管理問題進行了效能監察，對查出的庫存商品結構不合理、商品損耗率高、倉庫管理費用大等問題進行認真分析，查找原因，并采取了有效措施，使商品結構得到了進一步優化、調整，提高了暢銷商品比例（由原占比重20%提高到50%），壓縮了倉儲費用（由1776萬元降低到1347萬元），降低了商品損耗。金隅集團下屬的21個單位針對企業中工業用電與居民用電混用，用電費用過高的問題開展效能監察，將工業用電與居民用電分開，每年就為企業節省電費開支300多萬元。

以上，我從三個方面講了開展企業效能監察的重要意義。企業開展黨風廉政建設和反腐敗工作要堅持“兩手抓”，一方面抓懲處，抓案件，有案必查，絕不手軟；一方面抓教育，從制度、機制、管理入手，關口前移，預防為主。開展效能監察就是一個非常好的辦法。所以，開展企業效能監察工作，無論從政治角度還是從經濟角度看，意義都十分重大。

二、進一步深化企業效能監察工作

國有企業效能監察工作必須根據現代企業的管理特點，以與時俱進的精神，不斷研究新情況，解決新問題，積極探索效能監察工作的新路子。

（一）堅持正確的工作原則，確保企業效能監察健康發展

開展企業效能監察總的指導思想，是要以經濟建設、經濟效益為中心，服從服務于企業中心工作，通過加強監督檢查，改善企業管理，提高管理效能，促進企業實現經濟發展的目標，促進企業的黨風廉政建設，保證企業的改革、發展和現代化建設事業的順利進行。必須始終堅持這一指導思想，具體講有以下幾條：

1、緊密圍繞企業的中心工作和改革發展的目標，結合企業的實際開展效能監察。一切工作都要以經濟建設為中心，企業紀檢監察工作包括效能監察也要圍繞這個中心來開展，否則就是無源之水、無本之木，什么工作都做不好。

2、堅持企業效能監察與黨風廉政建設和反腐敗斗爭相結合。開展效能監察不能單打一，抓效能監察而忘記廉政建設。開展效能監察要注意發現貪污受賄等違紀違法問題的線索，一經發現，要及時組織力量進行查處，決不手軟。同時要標本兼治，針對發現的問題加強管理，建立健全規章制度，完善監督機制，不斷促進企業的黨風廉政建設。

3、堅持事后監察與事前、事中監察相結合。開展效能監察，既要對已經發現的問題進行檢查、調查，揭露和處理違紀違法行為，追究有關人員的責任，堵塞管理漏洞更要開展事前、事中監察。對企業監察對象的決策行為和決策本身是否正確、實施決策前所采取的措施是否得當進行事前監察，對監察對象在工作進行中履行職責的情況進行事中監察，可以有效地防止和減少問題的發生，或者及時發現和解決企業經營管理中存在的一些問題，做到關口前移，監督到位。

4、堅持監督檢查與改進企業管理相結合。開展企業效能監察工作，要從狠抓管理的薄弱環節入手，圍繞企業生產經營管理中存在的效率、質量、安全等方面的一些重大問題，主動發現和解決問題，通過效能監察，促進企業生產和經營管理的完善和優化。要重點圍繞搞好成本管理、資金管理、質量管理，充分運用會計監督、經濟核算、質量監督、審計監督等手段，對企業管理的重要環節進行監督檢查，使企業管理達到效率、效益、質量、廉潔的統一。

5、要處理好紀檢監察部門與業務主管部門的關系。企業效能監察工作涉及企業管理的諸多方面，沒有企業各部門的緊密配合和積極參與，這項工作就很難順利進行，也很難取得實效。紀檢監察部門不能包打天下，一定要調動各業務部門的積極性，充分考慮業務部門所具有的規律和特點，依靠他們的有效參與，把常規性的監察方法、手段，同業務部門的一些考核、測評方法結合起來，通過自查自糾，自我整改，更好地實現效能監察的目標。

（二）要進一步拓寬效能監察的范圍，加強對企業生產經營各個重要環節的監察

企業的經營管理是一個復雜的系統，效能監察不可能面面俱到，特別是在當前改制、改組的情況下，必須抓住一些關鍵環節。公務員之家:

一是要加強對決策環節的效能監察。主要監察企業是否建立并遵守科學民主的決策程序，是否存在個人獨斷專行，擅自作出重大決策等問題。

二是要加強對財務管理環節的效能監察。通過對資金流動過程和企業帳戶設置的監察，看企業財務審批是否規范，有無違規動用大額資金的問題，是否存在做假帳、帳外帳、私設“小金庫”等問題。

三是要加強對重要物資購銷環節的效能監察。主要監察企業大宗物資購銷是否實現了規范的招投標制度，是否存在人為增加購銷環節、高價購進、低價賣出的問題；企業領導、業務人員與他們的親屬等私人創辦的企業發生關聯交易的問題，以及利用市場價格變化在價格結算時弄虛作假，虛報冒領的問題等。

四是要加強對工程項目招投標和在建項目的管理環節的效能監察。主要監察工程招投標程序是否健全、操作是否透明，監管和審批程序是否完善，在建項目的管理是否規范，有無虛列成本、提高造價、驗收走過場，以及收受好處費或回扣等問題。

五是要加強對企業改組、改制、兼并、破產、調整、搬遷等環節的效能監察。監察企業是否進行嚴格的清產核資、資產評估，過程是否公開透明，有無嚴格的監督管理程序等。

總之，我們要圍繞企業生產經營的中心工作開展效能監察，要圍繞改善企業經營管理、提高企業經濟效益，針對職工群眾反映強烈的突出問題開展效能監察，要深入到容易滋生腐敗的領域開展效能監察。

（三）要加強監督和執紀，進一步加大責任追究的力度

監督和執紀是企業紀檢監察部門履行職責的主要手段，開展效能監察也是如此。檢查具體業務工作中履行職責方面存在的問題，調查違紀行為，是監督的主要內容。通過監督檢查，督促完善規章制度，加強企業管理。同時，要分清責任，對有關責任人要進行責任追究。

責任追究是效能監察工作中的難點，也是當前效能監察工作的薄弱環節。國有企業紀檢監察部門要增強通過效能監察拓寬案源的意識，要善于從企業管理漏洞中發現違紀違法線索，處理違紀違法行為。對因管理混亂、失職瀆職等給企業造成重大損失的，要敢于堅持原則，按照黨風廉政建設責任制的要求，堅決追究當事人和有關領導者的責任。紀檢監察部門要敢于碰硬，黨政主要領導要給紀檢監察部門支持撐腰，加強責任追究，確保企業效能監察取得扎實成效。

三、進一步加強對企業效能監察工作的領導

（一）國有企業主要負責人，要切實加強對企業效能監察工作的領導

國有企業負責人既對國有資產的保值增值和企業經濟效益負有重要職責，也對企業的黨風廉政建設負有直接責任，必須堅持“兩手抓”。企業負責人，特別是行政主要負責人，要從“兩個責任”的高度重視企業效能監察，把效能監察作為“一把手”工程。行政主要負責人要親自抓效能監察工作，領導班子會每年年初至少要專題研究一次效能監察的有關問題，年底專題聽一次效能監察工作情況的匯報。要把效能監察納入企業工作的整體，統一部署，統一落實，統一檢查，統一考核；對企業紀檢監察部門如何開展效能監察要提出要求，布置任務，對具體的效能監察項目的進展情況和工作結果要進行檢查。要注意聽取企業紀檢監察部門的工作匯報和建議，并認真研究，采納他們的合理建議。注重充實和加強紀檢監察干部隊伍。對效能監察工作開展得好，取得顯著成效的企業紀檢監察部門、紀檢監察干部，企業應當給予相應的獎勵。在企業紀檢監察部門工作中遇到困難時要及時予以幫助，支持他們的工作，為開展這項工作創造必要的條件。對企業業務管理部門要提出支持、配合開展好效能監察的要求，必要時由企業黨政領導進行協調。

（二）各有關紀工委要加強對本系統企業效能監察工作的指導，推動企業效能監察工作不斷深化

各有關紀工委要加強對企業黨政領導干部、業務管理干部和廣大職工的宣傳教育，使他們進一步認識到效能監察的重要性，積極支持開展企業效能監察。對企業效能監察工作實踐中亟待解決的理論問題、政策問題和方法問題，要加強調查研究和理論探討，積極探索在社會主義市場經濟條件下開展效能監察的新途徑和新辦法，研究和解決實際工作中出現的新情況和新問題。要及時總結和推廣成功的經驗，通過典型引路的方法，推動本系統企業進一步深入開展效能監察。對企業紀檢監察干部要組織適當的培訓，使他們的政治業務素質和工作能力水平不斷得到提高，更好地適應效能監察工作的要求。

同志們，各級領導、紀檢監察部門要認真做好學習貫徹十七大精神的各項準備工作，統籌安排好當前的工作進度，在實踐中堅持與時俱進，開拓創新，以奮發有為的精神狀態，努力開創紀檢監察工作的新局面。