糧食倉儲(chǔ)工作講話二

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同志們：

5月12日四川省發(fā)生強(qiáng)烈地震以后，國家糧食局在第一時(shí)間做出反應(yīng)，成立了以聶振邦局長為組長的抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。之后，我們采取一系列措施，千方百計(jì)地對(duì)四川災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援。當(dāng)災(zāi)區(qū)提出需求后，陜西、湖北、青海、甘肅、河北、云南等6個(gè)省糧食局很快為災(zāi)區(qū)籌備了100萬條麻袋，隨時(shí)準(zhǔn)備調(diào)用，在此特別予以表揚(yáng)。5月13日國家糧食局軍糧中心派人到災(zāi)區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決10余萬救災(zāi)部隊(duì)、武警、預(yù)備役人員和專業(yè)救援隊(duì)伍等的軍糧供應(yīng)問題。糧食工作是抗震救災(zāi)工作的重要組成部分，因此國家糧食局黨組研究決定，一方面抓抗震救災(zāi)，保證災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，減少災(zāi)害損失；另一方面要繼續(xù)推動(dòng)全國的糧食流通工作，為抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供支持。做好本職工作，就是對(duì)抗震救災(zāi)的支持。因此確定原來已經(jīng)布置的各項(xiàng)工作，只要不和救災(zāi)矛盾，就按原計(jì)劃向前推進(jìn)。在此背景下，我們按計(jì)劃組織了糧食科技周活動(dòng)、倉儲(chǔ)工作會(huì)議以及最低收購價(jià)預(yù)案啟動(dòng)會(huì)議等重大活動(dòng)。從今天開始，是三天全國哀悼日，我們的會(huì)議取消正常工作以外的所有安排，以表示對(duì)災(zāi)區(qū)的支持、對(duì)逝者的哀悼。在這樣一個(gè)時(shí)刻，更希望大家集中精力開好會(huì)。

從1999年原國家糧食儲(chǔ)備局在南京召開全國糧食倉儲(chǔ)工作會(huì)議以來，已經(jīng)近10年了。十年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，糧食流通體制改革不斷深化，糧食倉儲(chǔ)工作的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了重大的變化。主要是：十年來，以市場(chǎng)化為取向的糧食流通體制改革取得了突破性進(jìn)展，全國糧食儲(chǔ)備體系基本建成；國有糧食購銷企業(yè)改革進(jìn)展順利，“三老”問題基本解決；糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，國家糧食安全保障能力得到加強(qiáng)；糧食倉儲(chǔ)技術(shù)不斷創(chuàng)新，新理論、新設(shè)備、新技術(shù)、新方法不斷涌現(xiàn)；凝結(jié)倉儲(chǔ)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而制（修）訂的一系列新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范頒布實(shí)施；一批專業(yè)人員進(jìn)入倉儲(chǔ)行業(yè)，從業(yè)人員整體素質(zhì)得到提高。上述變化要求我們必須不斷分析糧食倉儲(chǔ)工作的新形勢(shì)，研究糧食倉儲(chǔ)工作的新問題，提出對(duì)糧食倉儲(chǔ)工作的新要求。這次會(huì)議的主要任務(wù)就是認(rèn)真總結(jié)近年來倉儲(chǔ)工作的成績，分析當(dāng)前倉儲(chǔ)工作形勢(shì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳貫徹新頒布糧食儲(chǔ)藏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)倉儲(chǔ)規(guī)范化管理進(jìn)程，開創(chuàng)糧食倉儲(chǔ)工作新局面。

一、十年來倉儲(chǔ)工作的主要成績

十年來，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)糧食行政管理部門帶領(lǐng)廣大糧食戰(zhàn)線職工，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，認(rèn)真落實(shí)國家糧食流通政策，強(qiáng)化糧食倉儲(chǔ)基礎(chǔ)地位，為國家糧食安全做出了貢獻(xiàn)，取得了一些成績，主要表現(xiàn)在：

（一）糧食倉容總量有了顯著增加。1999年，我國共有糧食倉儲(chǔ)企業(yè)5.4萬戶，倉容2.05億噸。到2007年，我國糧食倉儲(chǔ)企業(yè)因體制改革等因素減少到1.8萬戶，而倉容增加了1.15億噸，達(dá)到3.2億噸，增長了56.1%，基本消除了露天儲(chǔ)糧的情況，解決了倉容不足的問題。另外，糧食倉儲(chǔ)配套設(shè)施也得到改善。到2007年，全國糧食烘干能力達(dá)到5.08萬噸/小時(shí)，地坪1.7億平方米，罩棚1206萬平方米，鐵路專用線1207條、1491.7公里，碼頭泊位2113座。在總量增加的同時(shí)，糧食倉儲(chǔ)設(shè)施布局也得到了改善，形成了大連北良、遼寧營口、遼寧錦州、廣東新沙港、廣東東莞、上海外高橋、江蘇張家港、浙江舟山等一系列重要糧食物流樞紐，它們?cè)诖龠M(jìn)糧食流通、保障糧食安全上發(fā)揮了重要作用。

近年來倉容總量的增加和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，除得益于國家三次大規(guī)模糧庫建設(shè)外，各地也利用地方財(cái)政資金、銀行貸款和企業(yè)自有資金等建設(shè)了一大批糧庫，其中，地方投資比較多的省份主要有福建、廣東、江蘇、浙江、河南等。

（二）糧食倉儲(chǔ)技術(shù)水平明顯提高。一是倉型結(jié)構(gòu)更加合理。到2007年，全國總倉容中約80%的倉房已經(jīng)實(shí)現(xiàn)散裝儲(chǔ)存。淺園倉、立筒倉等便于散糧裝卸周轉(zhuǎn)的倉容已經(jīng)達(dá)到3410.7萬噸，占有效倉容的11.9%。平房倉的整體質(zhì)量也顯著提高，倉房的密閉、保溫、隔熱性能大大改善，倉房完好率達(dá)到90%以上。二是倉儲(chǔ)裝備水平顯著提高。2007年底，全行業(yè)共配備散糧運(yùn)輸火車2966輛，散糧運(yùn)輸汽車6798輛，運(yùn)輸船舶84艘。各企業(yè)共裝備糧食輸送設(shè)備11.7億臺(tái)，清理設(shè)備3億臺(tái)、汽車衡1.35萬臺(tái)。目前，大中型糧庫基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化進(jìn)出倉作業(yè)，提高了工作效率，改善了工作條件。三是儲(chǔ)糧新技術(shù)廣泛應(yīng)用。機(jī)械通風(fēng)、糧情檢測(cè)、環(huán)流熏蒸、谷物冷卻等4項(xiàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，使我國糧食儲(chǔ)藏技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。目前全國裝備機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的倉容為1.98億噸，占有效倉容的68.9%；裝備環(huán)流熏蒸系統(tǒng)的倉容為1.08億噸，占有效倉容的37.6%；裝備糧情測(cè)控系統(tǒng)的倉容為1.45億噸，占有效倉容的50.5%；裝備谷物冷卻機(jī)835臺(tái)，為糧食儲(chǔ)存安全提供了技術(shù)保障。

（三）糧食儲(chǔ)藏理論和技術(shù)研究取得進(jìn)展。近年來，我國糧食儲(chǔ)藏專家提出了糧食儲(chǔ)藏生態(tài)理論，并在糧庫建設(shè)和糧食儲(chǔ)藏活動(dòng)中得到廣泛應(yīng)用。科研院所組織開展了低溫儲(chǔ)藏、氣調(diào)儲(chǔ)藏、低氧儲(chǔ)藏等技術(shù)的機(jī)理研究，并建立了相關(guān)的數(shù)學(xué)模型;組織開展了糧食儲(chǔ)藏品質(zhì)、真菌毒素、害蟲抗藥性等方面的研究，并創(chuàng)新了相應(yīng)的檢測(cè)方法。

另外，在3批國債項(xiàng)目建設(shè)中，我們還組織開展了氣調(diào)儲(chǔ)糧試點(diǎn)項(xiàng)目、低溫儲(chǔ)糧試點(diǎn)項(xiàng)目、糧食輸送減少破碎試點(diǎn)項(xiàng)目、烘干機(jī)自動(dòng)控制試點(diǎn)項(xiàng)目、就倉干燥試點(diǎn)項(xiàng)目、散糧汽車試點(diǎn)項(xiàng)目、312專項(xiàng)等項(xiàng)目，這些試點(diǎn)項(xiàng)目都取得了重要進(jìn)展，有些技術(shù)達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平，為今后糧食倉儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展做了大量的技術(shù)儲(chǔ)備。

（四）糧食倉儲(chǔ)管理制度框架初步形成。《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的實(shí)施，為倉儲(chǔ)管理制度框架的建立提供了重要依據(jù)。兩個(gè)條例之后，我局會(huì)同有關(guān)部門了《中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定辦法》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食收購資格審核管理暫行辦法》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法》等一系列制度、辦法、規(guī)定和規(guī)范性文件，從不同角度和側(cè)面，對(duì)糧食倉儲(chǔ)工作提出了相關(guān)要求。同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)出臺(tái)了地方儲(chǔ)備糧管理辦法、糧食倉儲(chǔ)設(shè)施管理制度、示范庫站建設(shè)制度、規(guī)范化管理評(píng)價(jià)制度等一系列規(guī)章制度。這些制度對(duì)糧食倉儲(chǔ)工作提出了更加明確、更加具體、更有針對(duì)性的要求。另外，《糧食倉庫管理辦法》已經(jīng)納入國家發(fā)改委08年立法計(jì)劃，我們將積極努力，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)。

這些規(guī)章、制度、辦法和規(guī)范性文件涵蓋了儲(chǔ)備糧、政策性糧食、商品糧的收購、運(yùn)輸、庫存、輪換、質(zhì)量管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于提高流通效率、保證糧食質(zhì)量、確保國家糧食安全提供了制度保障，也促進(jìn)了糧食倉儲(chǔ)工作水平的逐步提高。

（五）糧食倉儲(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。2004年，我們委托有關(guān)單位編制了《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》。根據(jù)體系的規(guī)劃，糧食倉儲(chǔ)行業(yè)需要編制138項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中約50項(xiàng)為行業(yè)核心標(biāo)準(zhǔn)。目前，我們已經(jīng)完成了《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》、《儲(chǔ)糧機(jī)械通風(fēng)技術(shù)規(guī)程》、《磷化氫環(huán)流熏蒸技術(shù)規(guī)程》等37項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)，還有《糧食倉儲(chǔ)規(guī)范化管理評(píng)定》等16項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正在編制中。已經(jīng)和即將的標(biāo)準(zhǔn)有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是全面總結(jié)吸納了近年來糧食儲(chǔ)藏技術(shù)與管理方面的最新研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，比如生態(tài)儲(chǔ)藏理論、低溫儲(chǔ)藏技術(shù)、電子測(cè)溫技術(shù)等；二是適應(yīng)糧食倉儲(chǔ)形勢(shì)變化的要求，強(qiáng)化了綠色儲(chǔ)糧技術(shù)、成品糧儲(chǔ)存、安全生產(chǎn)、農(nóng)戶儲(chǔ)糧等內(nèi)容；三是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，通過復(fù)核、驗(yàn)證，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)整；四是吸取了國際成熟做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步與國際接軌，采納了國際標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)原則，國際化程度更高。這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了糧食倉儲(chǔ)規(guī)范化管理的進(jìn)程。

（六）糧食倉儲(chǔ)規(guī)范化管理工作取得了新的進(jìn)展。過去，糧食倉儲(chǔ)行業(yè)創(chuàng)造了輝煌的歷史。1953年，浙江余杭縣倉前糧庫創(chuàng)造了影響深遠(yuǎn)的“四無”經(jīng)驗(yàn)，“四無”活動(dòng)在糧食行業(yè)一直持續(xù)開展了半個(gè)世紀(jì)，至今仍有現(xiàn)實(shí)意義。1966年，河北玉田縣糧庫提出了“寧流千滴汗、不壞一粒糧”的口號(hào)，影響了一代又一代糧食人，已經(jīng)成為糧食倉儲(chǔ)行業(yè)的精神，該庫代表也曾3次受到主席的接見。

近年來，隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食倉儲(chǔ)設(shè)施水平不斷改善，糧食倉儲(chǔ)工作基礎(chǔ)、管理方式、管理手段、管理目標(biāo)都發(fā)生了根本變化。面對(duì)新形勢(shì)，各級(jí)糧食行政管理部門和糧食企業(yè)積極探索，在倉儲(chǔ)管理方面又取得了新的成績。北京、中糧集團(tuán)開展了規(guī)范化管理“千分制”評(píng)價(jià)活動(dòng)，天津、河北、江蘇、安徽、山東、河南、四川、寧夏等地開展了規(guī)范化管理活動(dòng)，山西、云南等地開展了示范（達(dá)標(biāo)）糧庫建設(shè)活動(dòng)，浙江開展了“星級(jí)糧庫”評(píng)比活動(dòng)，中儲(chǔ)糧總公司開展了“精細(xì)化管理活動(dòng)”。這些活動(dòng)的開展，收到很好的效果。糧食倉儲(chǔ)企業(yè)庫區(qū)干凈整潔、設(shè)施設(shè)備配套完好、糧情安全穩(wěn)定、職工精神面貌良好、檔案資料齊全、經(jīng)濟(jì)效益逐步好轉(zhuǎn)。一些企業(yè)還通過了ISO質(zhì)量體系認(rèn)證，管理水平逐步與國際先進(jìn)水平接軌。目前，在糧食倉儲(chǔ)企業(yè)中，奮發(fā)向上、努力創(chuàng)新的氛圍正在逐步形成。

（七）農(nóng)戶儲(chǔ)糧項(xiàng)目取得進(jìn)展。2004年，我局與有關(guān)部門啟動(dòng)了“糧食豐產(chǎn)科技工程”重大項(xiàng)目，按照“技術(shù)、裝具、方法、藥劑、培訓(xùn)、服務(wù)體系”六位一體的基本思路，開展了農(nóng)戶儲(chǔ)糧技術(shù)研究，并取得重大突破。研究定型了10種適合不同地區(qū)、不同品種的農(nóng)戶儲(chǔ)糧倉型，成功開發(fā)了3種高效低毒儲(chǔ)糧藥劑，形成了6套農(nóng)戶儲(chǔ)糧技術(shù)模式；在互聯(lián)網(wǎng)上成功開通了“農(nóng)村儲(chǔ)糧專家咨詢系統(tǒng)”，為農(nóng)民提供全面的糧食儲(chǔ)藏知識(shí)查詢和技術(shù)咨詢服務(wù)；組織編寫了《農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧技術(shù)手冊(cè)》，制作了《農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧實(shí)用技術(shù)》VCD；在11個(gè)省進(jìn)行了技術(shù)示范，并通過“糧食科技周”等活動(dòng)，在全國范圍進(jìn)行了宣傳推廣，取得了良好效果。安徽省糧食局從省財(cái)政籌措資金，每年逐漸把工作推向深入。新疆糧食局也結(jié)合新疆特點(diǎn)，利用省財(cái)政資金獨(dú)立開發(fā)了適合新疆地區(qū)的農(nóng)戶儲(chǔ)糧裝具。另外，2007年，國家糧食局在國家發(fā)改委的支持下，在遼寧、山東、四川三省啟動(dòng)了“農(nóng)戶儲(chǔ)糧試點(diǎn)項(xiàng)目”，項(xiàng)目得到了地方政府的高度重視和大力支持，項(xiàng)目進(jìn)展順利。目前，我們正在與發(fā)改委協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)今年能夠適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)的范圍，全面推動(dòng)農(nóng)戶儲(chǔ)糧安全。

二、糧食倉儲(chǔ)工作面臨的形勢(shì)、問題和我們的工作目標(biāo)

（一）糧食倉儲(chǔ)工作面臨的形勢(shì)。目前，我國糧食供求和市場(chǎng)形勢(shì)十分復(fù)雜，保持國內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的難度加大，需要我們?cè)诩Z食安全問題上始終保持清醒頭腦，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食的宏觀調(diào)控。從國際糧食供求形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)看，全球糧食供需形勢(shì)復(fù)雜多變，國際市場(chǎng)糧價(jià)撲朔迷離。去年以來，由于歐佩克石油限產(chǎn)和世界主要糧食生產(chǎn)國糧食減產(chǎn)、生物質(zhì)燃料生產(chǎn)快速增長對(duì)糧食需求增加，國際市場(chǎng)糧食供求趨緊。在美元貶值、石油價(jià)格大幅上漲、糧食生產(chǎn)成本增加和國際投機(jī)資金炒作等因素的共同影響下，國際市場(chǎng)糧價(jià)居高不下。隨著國內(nèi)態(tài)勢(shì)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)接軌的程度加深，國際市場(chǎng)對(duì)國內(nèi)糧食供求和市場(chǎng)的影響越來越大，保持國內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定的難度加大。特別是最近國際市場(chǎng)大米價(jià)格爆漲，在一些國家和地區(qū)引起社會(huì)動(dòng)亂，再次為我國糧食安全敲響警鐘。

從我國糧食供求總量看，當(dāng)年糧食產(chǎn)需基本平衡，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在國家惠農(nóng)政策的支持下，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)4年豐收，2007年總產(chǎn)量達(dá)到10030億斤。糧食消費(fèi)平穩(wěn)增長，當(dāng)年產(chǎn)需基本平衡。國家糧食庫存充裕，糧食供應(yīng)是完全有保證的。但是我國植物油產(chǎn)不足需，對(duì)外依存度超過60%，而且短時(shí)間內(nèi)難以改變。從長遠(yuǎn)看，耕地減少、淡水資源短缺的矛盾將越來越突出，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的難度加大。從糧食品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)看，我國糧食生產(chǎn)與消費(fèi)還存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾，小麥、玉米和稻谷產(chǎn)銷基本平衡，但玉米工業(yè)消費(fèi)快速增長，大豆產(chǎn)不足需，缺口較大；13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)大于需，11個(gè)產(chǎn)銷平衡區(qū)的缺口有所擴(kuò)大，7個(gè)主銷區(qū)的糧食自給率進(jìn)一步下降。我國糧食庫存主要集中在糧食產(chǎn)區(qū)，主銷區(qū)的庫存比較薄弱。隨著城市化步伐的加快和人民消費(fèi)水平的提高，這些矛盾將更加突出。

在這種形勢(shì)下，我國糧食倉儲(chǔ)工作體現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：

——我國糧食庫存總量將長期保持較大規(guī)模。受全球糧食供求多變，國內(nèi)糧食增產(chǎn)難度加大，城市化水平提高，農(nóng)戶儲(chǔ)糧減少等因素影響，我國的糧食庫存總量將長期保持較大規(guī)模，這是對(duì)糧食倉儲(chǔ)工作提出新的挑戰(zhàn)。

——我國糧食物流總量將進(jìn)一步擴(kuò)大。我國糧食生產(chǎn)和消費(fèi)存在品種、區(qū)域不平衡的狀況，而且隨著城市化的發(fā)展、農(nóng)村消費(fèi)習(xí)慣的改變，今后農(nóng)戶自產(chǎn)自用的糧食總量逐步減少，進(jìn)入社會(huì)流通的糧食總量將逐步增加，如何做好糧食倉儲(chǔ)工作，提高糧食物流效率，是我們下一步面臨的重要課題。

——糧食倉儲(chǔ)企業(yè)多元化增加了監(jiān)管難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國糧食倉儲(chǔ)企業(yè)中非國有企業(yè)已占17%。另外，糧食加工運(yùn)輸企業(yè)及非糧食行業(yè)的倉儲(chǔ)企業(yè)也開始進(jìn)入糧食倉儲(chǔ)市場(chǎng)，給傳統(tǒng)糧食倉儲(chǔ)企業(yè)帶來沖擊。由于多元所有制企業(yè)中的大多數(shù)企業(yè)倉儲(chǔ)條件較差，倉儲(chǔ)設(shè)備不足，專業(yè)人員缺少而且游離在現(xiàn)有管理體系之外，加大了行業(yè)監(jiān)管的難度。

——隨著國民收入水平的提高和生產(chǎn)生活條件的改善，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，食品安全意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。人民將更加關(guān)注主食食品的營養(yǎng)、衛(wèi)生和安全，這對(duì)糧食儲(chǔ)藏期間的品質(zhì)保證提出了新的要求。

（二）糧食倉儲(chǔ)工作存在的主要問題。盡管近十年來我國糧食倉儲(chǔ)工作取得了很大成績，但是也存在一些不容忽視的問題，對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。

一是倉儲(chǔ)設(shè)施還不能滿足糧食儲(chǔ)存的要求。一些地區(qū)的倉容總量偏少，不能滿足糧食收購、儲(chǔ)存的需要；需大修、待報(bào)廢的倉容比例偏高，儲(chǔ)糧安全存在隱患；現(xiàn)有倉儲(chǔ)設(shè)施還存在布局、倉型不合理問題；另外，一些倉儲(chǔ)設(shè)備還存在工作效率不高，糧食破碎率增加較多以及能耗較大等問題。

二是先進(jìn)糧食倉儲(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新不足。生態(tài)儲(chǔ)糧理論還需要進(jìn)一步完善，糧食基礎(chǔ)參數(shù)體系尚未建立。熏蒸劑替代技術(shù)、綠色儲(chǔ)糧技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、糧食減損技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新不足，有待取得突破性進(jìn)展。糧食倉儲(chǔ)技術(shù)推廣體系尚未建立，一些成熟技術(shù)推廣不夠廣泛，科技對(duì)糧食倉儲(chǔ)行業(yè)的貢獻(xiàn)率偏低。

三是現(xiàn)行的倉儲(chǔ)管理機(jī)制還不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求。現(xiàn)行倉儲(chǔ)管理機(jī)制還不適應(yīng)倉儲(chǔ)企業(yè)多元化發(fā)展趨勢(shì)，在監(jiān)管范圍、監(jiān)管手段、監(jiān)管方法和監(jiān)管目標(biāo)等方面還存在一些差距。倉儲(chǔ)管理還存在體制、機(jī)制不順和管理粗放等問題，管理水平有待進(jìn)一步提高。企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的創(chuàng)建工作剛剛起步，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用水平總體不高，阻礙了企業(yè)發(fā)展。

四是現(xiàn)有的倉儲(chǔ)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高。總體上看，現(xiàn)有倉儲(chǔ)管理人員在知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、技能素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)、管理水平等方面還存在差距。倉儲(chǔ)企業(yè)對(duì)職工的在職教育投入不足，在職培訓(xùn)、在職教育總體水平不高。倉儲(chǔ)企業(yè)的績效評(píng)價(jià)體系還不健全，企業(yè)職工的創(chuàng)新能力和工作熱情需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)。

（三）糧食倉儲(chǔ)工作的總體目標(biāo)。近幾年，我國糧食倉儲(chǔ)工作的總體目標(biāo)是：進(jìn)一步加快倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷改善糧食倉儲(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)條件。以生態(tài)儲(chǔ)藏理論為指導(dǎo)，加大糧食儲(chǔ)藏技術(shù)創(chuàng)新和推廣力度，提高糧食倉儲(chǔ)技術(shù)應(yīng)用水平。以貫徹新標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，規(guī)范糧食倉儲(chǔ)管理行為，降低糧食損失損耗、降低能耗和費(fèi)用，保持庫存糧食品質(zhì)。以規(guī)范化管理為目標(biāo)，創(chuàng)新管理模式，完善管理機(jī)制，提高企業(yè)管理效率和經(jīng)營效益，提升糧食倉儲(chǔ)企業(yè)從業(yè)人員知識(shí)水平和操作技能，為保證國家糧食安全做出貢獻(xiàn)。

三、扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)糧食倉儲(chǔ)工作的新局面

總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“確保國家糧食安全”。總理在全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，是保證市場(chǎng)供給、抑制通貨膨脹、實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的迫切要求，是應(yīng)對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化、保障國家糧食安全的重要舉措，是順利推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，糧食安全已經(jīng)成為社會(huì)穩(wěn)定和宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要影響因素，中央指出“糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅(jiān)持”。我們要深刻領(lǐng)會(huì)中央的一系列指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照全國糧食局長會(huì)議的要求，切實(shí)做好糧食流通工作。以學(xué)習(xí)貫徹糧食儲(chǔ)藏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，全面推進(jìn)倉儲(chǔ)規(guī)范化管理活動(dòng)，努力開創(chuàng)糧食倉儲(chǔ)工作的新局面。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修工作。要以企業(yè)投入為主，多渠道籌集資金，加大對(duì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度。要通過規(guī)劃引導(dǎo)、重點(diǎn)扶持等方式，進(jìn)一步優(yōu)化糧食倉儲(chǔ)設(shè)施的區(qū)域布局，建設(shè)和培育一批有影響力的糧食物流中心，適應(yīng)糧食流通形勢(shì)的變化要求。要利用部分企業(yè)退城進(jìn)郊的機(jī)會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，完善糧食倉儲(chǔ)設(shè)施功能，提高糧食流通效率。要科學(xué)論證、精心設(shè)計(jì)、精心施工、嚴(yán)格管理，保證倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。在做好新倉建設(shè)的同時(shí)，也要重視舊倉的維修改造工作。舊倉改造一方面可以增加有效倉容數(shù)量，改善糧食倉儲(chǔ)條件，還可以消除安全隱患，避免生產(chǎn)事故發(fā)生。舊倉改造的重點(diǎn)是倉房密閉改造、保溫隔熱改造以及其他影響糧食儲(chǔ)存安全的改造。各地要加強(qiáng)對(duì)舊倉改造工作的指導(dǎo)，對(duì)本地區(qū)舊倉改造工作一是要有一個(gè)總體部署和戰(zhàn)略安排；二是要對(duì)本省倉容調(diào)查研究后有個(gè)改造的技術(shù)指導(dǎo)意見，如密閉、隔熱、測(cè)溫、通風(fēng)等要有個(gè)改造規(guī)劃；三是要有個(gè)很好的舊倉改造管理辦法。湖北、江西舊倉改造做得比較好。各地要擴(kuò)大舊倉改造資金來源，提高改造資金使用效率，完善舊倉改造標(biāo)準(zhǔn)，保證舊倉改造質(zhì)量。另外，3批國債建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)全面投入使用，并成為承儲(chǔ)各級(jí)儲(chǔ)備糧的中堅(jiān)力量。各地要加強(qiáng)國債項(xiàng)目的維護(hù)工作，定期對(duì)倉房門窗進(jìn)行檢修，保證倉房密閉性能。定期檢查倉房的防水防潮情況，及時(shí)修復(fù)出現(xiàn)的損傷，保證倉房始終處于良好狀態(tài)。在倉房建設(shè)和維修中，要注意先進(jìn)適用技術(shù)和成熟產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。如糧情測(cè)控系統(tǒng)中的數(shù)字傳感器技術(shù)、倉房門窗密閉技術(shù)等。

（二）推進(jìn)糧食儲(chǔ)藏技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。糧食科研院所要加強(qiáng)糧食基礎(chǔ)參數(shù)和糧食儲(chǔ)藏基礎(chǔ)理論方面的研究，為糧食儲(chǔ)藏技術(shù)創(chuàng)新提供支撐。要加大糧食儲(chǔ)存品質(zhì)控制、節(jié)能降耗技術(shù)、數(shù)字化管理技術(shù)、綠色環(huán)保殺蟲技術(shù)、氣調(diào)儲(chǔ)糧技術(shù)等前沿技術(shù)的研究，力爭(zhēng)有所突破，為行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。各地要全面總結(jié)機(jī)械通風(fēng)、糧情檢測(cè)、環(huán)流熏蒸、谷物冷卻等4項(xiàng)新技術(shù)使用經(jīng)驗(yàn)，提高4項(xiàng)新技術(shù)應(yīng)用水平。要積極推動(dòng)成品糧儲(chǔ)藏保管技術(shù)、控溫儲(chǔ)糧技術(shù)、密閉儲(chǔ)糧技術(shù)、節(jié)能通風(fēng)技術(shù)、就倉干燥技術(shù)、散糧裝卸運(yùn)輸技術(shù)、防破碎技術(shù)等先進(jìn)實(shí)用儲(chǔ)糧技術(shù)的研究應(yīng)用，提升糧食倉儲(chǔ)技術(shù)應(yīng)用水平。要通過技術(shù)示范、政策引導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流、會(huì)議研討、人員培訓(xùn)等方式，建立健全糧食儲(chǔ)藏技術(shù)推廣應(yīng)用體系，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣速度，把科研成果形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。要鼓勵(lì)企業(yè)職工立足崗位，廣泛開展小發(fā)明、小創(chuàng)造活動(dòng)，切實(shí)解決倉儲(chǔ)管理中的實(shí)際問題。鼓勵(lì)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的研究模式，促進(jìn)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校與企業(yè)之間的合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高研究效率，加快研究速度，提高研究質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新糧食倉儲(chǔ)企業(yè)的管理模式。上個(gè)世紀(jì)50年代，原糧食部在全國推廣了浙江余杭的“四無糧倉”經(jīng)驗(yàn)，后經(jīng)多次修改完善，形成了“一符四無”管理模式，為推動(dòng)我國糧食倉儲(chǔ)企業(yè)管理進(jìn)步做出巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，“一符四無”管理模式仍有現(xiàn)實(shí)意義，各地要繼續(xù)堅(jiān)持開展“一符四無”活動(dòng)。在活動(dòng)中要結(jié)合糧食倉儲(chǔ)形勢(shì)變化趨勢(shì)，創(chuàng)新活動(dòng)形式、調(diào)整活動(dòng)內(nèi)容、改進(jìn)評(píng)價(jià)方法，提高“一符四無”活動(dòng)的水平，擴(kuò)大“一符四無”活動(dòng)的影響力。另外，各地要借鑒本次會(huì)議交流的典型經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自己的實(shí)際情況和現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步梳理本地區(qū)、本單位的規(guī)范化管理工作思路，明確規(guī)范化管理工作目標(biāo)，拓展活動(dòng)范圍，提高規(guī)范化管理活動(dòng)水平，促進(jìn)倉儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展。開展糧食倉儲(chǔ)規(guī)范化管理工作的要求是：倉儲(chǔ)管理業(yè)務(wù)流程規(guī)范，設(shè)施管理規(guī)范，設(shè)備管理規(guī)范，工作制度規(guī)范，崗位職責(zé)規(guī)范，工作要求規(guī)范，文件檔案規(guī)范。企業(yè)倉儲(chǔ)規(guī)范化管理的總體目標(biāo)是：職工隊(duì)伍穩(wěn)定，設(shè)施設(shè)備完善，庫存糧食安全，管理效率提高，管理成本降低，企業(yè)效益增加，發(fā)展后勁增強(qiáng)，社會(huì)影響擴(kuò)大。下一步，國家糧食局將抓緊出臺(tái)《糧食倉儲(chǔ)規(guī)范化管理評(píng)價(jià)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為各地開展規(guī)范化管理活動(dòng)提供技術(shù)支持。要逐步推廣各地規(guī)范化管理的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)管理水平的提高。有條件的企業(yè)要積極開展ISO質(zhì)量體系認(rèn)證工作，切實(shí)提高企業(yè)規(guī)范化管理水平。

（四）完善地方和企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制度。國家糧食局已經(jīng)了《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》、《儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑管理與使用規(guī)范》等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，正在組織力量制訂《糧食倉庫管理辦法》等規(guī)章制度，國家力爭(zhēng)再通過兩年左右的時(shí)間，基本建立比較完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和制度體系。

各地要根據(jù)已經(jīng)和即將的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，結(jié)合本地糧食倉儲(chǔ)工作特點(diǎn)，抓緊修訂、編制本地區(qū)糧食倉儲(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，形成本地區(qū)糧食倉儲(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度框架，規(guī)范本地區(qū)糧食倉儲(chǔ)管理行為。在編制本地區(qū)糧食倉儲(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度時(shí)，要堅(jiān)持依法行政的基本原則，要立足實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)糧食倉儲(chǔ)企業(yè)的監(jiān)督管理，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)糧食品質(zhì)、糧食數(shù)量、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要貫徹節(jié)能減排綠色儲(chǔ)糧技術(shù)的推廣，實(shí)現(xiàn)糧食資源合理利用。各級(jí)糧食行政管理部門要指導(dǎo)企業(yè)逐步建立企業(yè)自身的標(biāo)準(zhǔn)框架，完善企業(yè)的管理制度。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范化管理的重要內(nèi)容，是向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)倉儲(chǔ)服務(wù)的重要條件。倉儲(chǔ)企業(yè)要重視企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，形成企業(yè)的管理特色。同時(shí)，企業(yè)要逐步完善自身的管理制度，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，細(xì)化工作要求，明確崗位職責(zé)，提高倉儲(chǔ)工作質(zhì)量；要強(qiáng)化企業(yè)的戰(zhàn)略管理，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁；要建立健全企業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；要建立完善的績效評(píng)價(jià)體系，規(guī)范評(píng)價(jià)行為，提高企業(yè)的管理水平。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)人員的培訓(xùn)工作。國家糧食局已經(jīng)委托成都所撰寫了《糧油儲(chǔ)藏重要標(biāo)準(zhǔn)理解與實(shí)施》培訓(xùn)教材，并計(jì)劃舉辦一次培訓(xùn)示范班。請(qǐng)各地區(qū)、各單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位的工作安排，認(rèn)真做好新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和人員培訓(xùn)規(guī)劃，力爭(zhēng)通過2年左右的時(shí)間，把骨干倉儲(chǔ)管理人員輪訓(xùn)一遍，讓各級(jí)糧食倉儲(chǔ)管理人員、糧食企業(yè)倉儲(chǔ)工作人員了解、熟悉并能靈活掌握這些標(biāo)準(zhǔn)。要盡快培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)、勇于創(chuàng)新、認(rèn)真負(fù)責(zé)的倉儲(chǔ)隊(duì)伍。在培訓(xùn)工作中，要注意形式的創(chuàng)新，可以請(qǐng)專家講課、可以搞知識(shí)競(jìng)賽、可以組織技能比武、可以由省里統(tǒng)一組織，也可以由各地區(qū)、各企業(yè)自行組織。國家糧食局將做好教材、師資等方面的服務(wù)工作。在學(xué)習(xí)貫徹標(biāo)準(zhǔn)過程中，要注意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的表率作用，各級(jí)糧食行政管理部門分管倉儲(chǔ)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)內(nèi)形成人人懂標(biāo)準(zhǔn)、開展工作靠標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查看標(biāo)準(zhǔn)的新局面。

（六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶儲(chǔ)糧工作的指導(dǎo)。農(nóng)戶儲(chǔ)糧工作事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)民增收，事關(guān)農(nóng)村主食食品衛(wèi)生安全和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善。各地在推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧方面做了大量工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，并解決了一些問題，但是與農(nóng)戶儲(chǔ)糧的實(shí)際需求、與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還有差距，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。為此，請(qǐng)各地區(qū)認(rèn)真研究本地區(qū)農(nóng)戶儲(chǔ)糧情況，爭(zhēng)取地方政府的支持，利用現(xiàn)有的糧食倉儲(chǔ)工作體系，逐步建立健全針對(duì)農(nóng)戶、服務(wù)農(nóng)村的儲(chǔ)糧服務(wù)體系，為農(nóng)戶儲(chǔ)糧提供技術(shù)支持，讓農(nóng)戶比較便利地獲得農(nóng)戶儲(chǔ)糧知識(shí)、農(nóng)戶儲(chǔ)糧技術(shù)的服務(wù)，確保農(nóng)戶儲(chǔ)存糧食的安全；要爭(zhēng)取一些政策性資金，為農(nóng)戶儲(chǔ)糧裝具的建設(shè)、采購提供補(bǔ)助，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)戶儲(chǔ)糧工作。國家糧食局將繼續(xù)與有關(guān)方面協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取擴(kuò)大農(nóng)戶儲(chǔ)糧試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施范圍和資金支持力度，請(qǐng)已經(jīng)承擔(dān)農(nóng)戶儲(chǔ)糧試點(diǎn)項(xiàng)目的3個(gè)省份，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)完成。同時(shí)，要繼續(xù)完善農(nóng)戶儲(chǔ)糧裝具的設(shè)計(jì)方案，提高制造質(zhì)量；要加強(qiáng)農(nóng)戶儲(chǔ)糧技術(shù)的研究和推廣力度，通過技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)戶儲(chǔ)糧工作。

同志們，倉儲(chǔ)工作是糧食流通環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)國家糧食安全，我們要以糧食儲(chǔ)藏新標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“寧流千滴汗、不壞一粒糧”的精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實(shí)事求是，勇于創(chuàng)新、真抓實(shí)干，全面推動(dòng)糧食倉儲(chǔ)行業(yè)又好又快發(fā)展，為國家糧食安全做出新貢獻(xiàn)。