監察部綜合室工作要點通告

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一、扎實推進懲治和預防腐敗體系建設

1、抓好《工作規劃》的貫徹落實。一是強化組織協調。建立區領導帶隊檢查推進懲防體系建設情況制度，協助區委、區政府加強對落實懲防體系建設任務的情況的督促檢查。二是創新考評方式。組織制定推進懲防體系建設檢查考評辦法及量化標準，合理設置考評指標；依托“預防腐敗網”，對各級各部門落實懲防體系建設任務情況進行網上考評，簡化考評程序，增強考評實效性。三是注重宣傳推廣。借助網絡、報刊、媒體等宣傳載體，對各級各部門落實《工作規劃》、建設懲防體系過程中形成的好經驗、好做法，及時進行總結宣傳，提升工作水平。四是強化責任追究。對貫徹落實《工作規劃》不力的單位和個人，依據有關規定進行問責。

2、開展“預防腐敗制度創新年”活動。一是清理、規范全區各級各部門預防腐敗工作制度，制訂《區預防腐敗制度匯編》，確保預防腐敗工作規范運作；二是積極建立“制度+科技”預防腐敗工作模式，充分運用網絡、電子監察現代信息技術，把各項制度固化為計算機程序，進一步規范行政權力運行、公共資源交易，強化公共資金監管，有效防范廉政風險；選取部分鎮（街道）、區直單位為試點，著力在構建廉政風險防控機制、防止利益沖突長效機制等方面建章立制，堵塞機制制度漏洞，有效預防腐敗，形成典型；三是依托“預防腐敗網”，設立“懲治和預防腐敗工作網上巡禮”專區，對我區推進懲防體系建設的工作措施、機制制度建設情況、特色亮點以及工作成效等進行集中展示，增強工作推進力。

二、加快推進“辦事公開示范區”創建工作

1、注重典型帶動。一是抓典型深化。對已創建的典型示范單位，依托三級公開網絡，采取網上監測、不定期復查的滾動管理模式，督促指導各典型單位進一步完善公開內容、公開載體、制度建設等，提升典型的質量和水平。二是抓典型培育。繼續總結推廣示范點的運作模式，重新遴選一批辦事公開預選示范點，開展典型創建工作，形成地方特色、行業特色、部門特色。運用網絡監督、明察暗訪等方式，加強對典型創建工作的監督檢查。三是抓典型推廣。組織開展“四個一”活動，即開展一次辦事公開示范點“網上行”活動；組織一次典型經驗現場觀摩會；召開一個典型創建專題研討會；表彰一批先進典型。

2、注重領域拓展。一是向司法領域拓展。以區檢察院為試點，積極推行網上辦案，建立刑事和解協調機制，積極開展不捕說理工作，探索不訴聽證工作，推廣重大疑難和復雜案件多媒體示證指控犯罪，探索推廣量刑建議；公安機關要推動派出所行政處罰案件對外公開；推進治安案件公開調解、法醫公開鑒定、交通事故公開處理等工作。二是向廠務領域拓展。以成果鞋業有限公司等為試點，積極推行廠部、車間、班組三級網絡公開責任制，建設完善“廠務公開網”、“車間事務網”、“班組電子臺賬”三級公開網絡，開發“手機短信公開”系統，突出將企業發展改革難點、職工群眾關注熱點和企業生產經營焦點等全面公開。三是向黨務領域拓展。制定完善黨務公開實施辦法及公開目錄，對黨務公開的內容、形式、程序等進行規范。注重將黨務公開與基層黨建、“難點村”治理等工作有機結合。推行黨務雙向公開交流機制，依托三級公開網絡，設立黨務公開管理專區，將經濟社會發展、黨員反映問題辦理情況等進行公開。四是向效能建設領域拓展。借助網上審批和電子監察系統平臺，對行政審批、征收、處罰、政府采購、產權交易、工程招投標的監察信息進行公開，進一步制約和規范權力運行。五是向糾風工作領域拓展。依托“預防腐敗網”上的“網上糾風”平臺，積極推行網上公開承諾、網上“五卡一書”辦理、網上測評和考評驗收，及時公開受理、辦結群眾糾風投訴情況，維護群眾利益。六是向項目建設領域拓展。積極運用“重大項目網上信息管理系統”，對政府投資項目的立項、工程招投標、資金撥付、竣工驗收等情況進行全面公開，確保項目建設科學、安全。

3、注重網絡聯動。制定出臺《關于進一步規范全區三級網絡聯動公開的實施意見》，對各類關系廣大群眾切身利益的事項全部納入區、鎮、村三級網絡公開范疇。繼續選擇條件成熟的區直單位、村（居）建立公開網站，擴大三級網絡聯動公開覆蓋面。設立“網絡聽證”專區，對各級各部門開展決策聽證情況進行事前、事中、事后全過程的網上視頻公開，增強公開實效，接受群眾監督。

4、注重機制保障。一是建立健全互動交流機制。強化領導層面的互動交流，落實辦事公開工作聯席會議制度，定期召集各公開責任單位，分析解決存在問題。強化各級公開辦之間的互動交流，實行分片掛鉤責任制，由區公開辦人員分片掛鉤聯系7個專項公開辦，進行統籌協調和具體指導。強化網絡管理員之間的互動交流，建立全區網絡管理員電子臺賬，對區、鎮、村三級網絡管理員的變動、增減等情況實行動態管理。二是建立健全督查預警機制。制定出臺《辦事公開工作“雙預警雙約談”制度》，對首次督查中發現落實辦事公開工作不力的牽頭單位、落實單位及相關責任人員進行雙預警；對專項公開牽頭單位、公開責任單位的相關責任人員進行雙約談。三是嚴格執行責任追究制度。對執行公開工作不力，不作為、亂作為的，依據規定嚴肅追究有關單位和人員的責任。

三、推進公共資源市場化配置

在工作機制上，建立健全公共資源市場化配置工作聯席會議制度，履行好組織協調、監督檢查等職責。建立公共資源逆向倒查機制和決策征詢制度，對應實行而沒有實行市場化配置的公共資源項目要說明理由。在領域拓展上，重點推進壟斷性社會資源和基礎設施、公用設施、公共服務等領域的市場化配置工作。繼續選擇一些重點領域或項目，集中力量加以推進，力求取得突破。在平臺建設上，完善區級公共資源交易平臺建設，升級改造開評標區，建設智能化交易平臺，為專家獨立、公正評審創造條件。在交易方式上，除招標、拍賣、掛牌外，根據各類公共資源的特點，探索采用公開競價、網上競價、競爭性談判、隨機抽取等方式進行公開配置，對部分數額小、技術簡單的項目采取簡易辦法實施。

四、規范政府采購和產權交易

完善政府采購制度，修訂完善政府采購具體實施辦法，制定網上競價和招標系統管理辦法；全面開展市、區兩級網上競價工作，推行低價跟單采購辦法，嚴格實行“管采分離”制度，完善政府采購電子化管理；積極探索電子競價、密封報價等交易方式，提高交易的競價率和增值率；建立國有產權交易信息監測系統，實現對重點交易環節及時有效的跟蹤監控。

五、加強國有資產監管

研究制定行政事業資產管理責任追究暫行規定，明確國資以及產權單位監管責任，切實解決一些單位資產權屬不清、帳實不符差等問題；加強黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計；探索建立資產移交、審計制度；繼續深化財稅管理體制、投資體制、國有資產管理體制改革，加強財政資金監管，完善和規范財政轉移支付制度，完善村財鎮管、鎮財區管機制，落實國有資產收益管理制度。