農(nóng)田灌溉工程實(shí)施通知

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為加快我縣農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，進(jìn)一步改善全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，結(jié)合《縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃報(bào)告》，現(xiàn)就實(shí)施我縣農(nóng)田灌溉“工程”提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

根據(jù)《縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃報(bào)告》確定的總體目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年，基本完成我縣3120座中小型灌區(qū)工程建設(shè)和改造任務(wù)，形成完善的農(nóng)田灌排體系，灌溉保證率、灌溉水利用系數(shù)等指標(biāo)和參數(shù)均達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家的有關(guān)發(fā)展目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的目標(biāo)，確保全縣設(shè)計(jì)灌溉面積36.78萬(wàn)畝農(nóng)田旱澇保收，治理中低產(chǎn)田面積19萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到25.35萬(wàn)噸。

二、基本原則

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門配合的原則。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門、單位的調(diào)度，縣發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)糧、國(guó)土、扶貧和移民、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等部門要在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)，群策群力推進(jìn)“工程”建設(shè)。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入的原則。充分發(fā)揮規(guī)劃的資金整合平臺(tái)和科學(xué)指導(dǎo)工程建設(shè)的作用，在統(tǒng)籌整合縣發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、國(guó)土、扶貧和移民等相關(guān)部門資金，不改變資金的管理辦法、使用用途、管理模式的前提下，各記其功，集中投入農(nóng)田灌溉工程建設(shè)和改造。

3、堅(jiān)持整體推進(jìn)、連片實(shí)施的原則。按照我縣農(nóng)業(yè)種植規(guī)模化總體布局，項(xiàng)目建設(shè)要集中連片，形成規(guī)模，重點(diǎn)解決影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，確保建一片，成一片，發(fā)揮效益一片。

4、堅(jiān)持深化改革、完善機(jī)制的原則。繼續(xù)深化國(guó)有水管單位管理體制改革，加快以工程產(chǎn)權(quán)改革為主要內(nèi)容、以規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組建為主要形式的小型水利工程管理體制改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)管理體系改革，建立“國(guó)有水管單位+鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站+農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)”三位一體的農(nóng)田灌溉工程管理體系，形成以農(nóng)民用水戶管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程建后管護(hù)機(jī)制，保障工程長(zhǎng)期高效運(yùn)行。

三、具體要求與措施

（一）建成較為完善的農(nóng)田灌溉體系

按照《縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃報(bào)告》，納入我縣農(nóng)田灌溉“工程”建設(shè)實(shí)施范圍的灌溉設(shè)施包括：灌溉面積1-5萬(wàn)畝的一般中型灌渠3座；小型灌渠3117座，其中灌溉面積0.02—1萬(wàn)畝的393座，灌溉面積0.02萬(wàn)畝以下的2724座。工程建設(shè)的主要目標(biāo)是以實(shí)施縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃為依托，以標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各類資金，對(duì)骨干渠道、小型水源工程、末級(jí)渠系和田間工程進(jìn)行系統(tǒng)整治。工程建設(shè)資金按工程規(guī)模分別由中央與省、市、縣投資解決，具體如下：

1、灌溉面積1-5萬(wàn)畝的一般中型灌渠。共有3座，其骨干工程共需投資3435.31萬(wàn)元，主要依托省級(jí)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目投資、爭(zhēng)取中央補(bǔ)助、省級(jí)安排和市縣配套解決，力爭(zhēng)到2020年基本完成改造任務(wù)；其小型水源、末級(jí)渠系及田間工程共需投資10839.98萬(wàn)元，主要依托中央和省級(jí)財(cái)政小農(nóng)水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水稻產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)、國(guó)家土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理等項(xiàng)目資金整合投入，不足部分通過(guò)爭(zhēng)取中央補(bǔ)助、省級(jí)安排和市縣配套及其它渠道解決。

2、灌溉面積0.02—1萬(wàn)畝的小型灌渠。共有393座，共需投資18437.74萬(wàn)元，以各級(jí)財(cái)政小農(nóng)水專項(xiàng)補(bǔ)助資金和整合部門資金（包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理、國(guó)家土地治理、扶貧、世行貸款農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水利項(xiàng)目、以工代賑、商品糧基地、油菜基地等項(xiàng)目）投入為主，并采取“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞。工程按照國(guó)家投資和建設(shè)的總體進(jìn)度要求，力爭(zhēng)到2020年基本完成改造任務(wù)。

3、灌溉面積0.02萬(wàn)畝以下的小型灌渠。共有2724座，共需投資9618.57萬(wàn)元，主要依靠縣以下籌資解決，包括縣級(jí)小農(nóng)水配套資金、“七小水利”工程獎(jiǎng)補(bǔ)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入、“一事一議”、農(nóng)民義務(wù)投勞及其它渠道投入。力爭(zhēng)到2020年，基本完成小型灌渠的改造任務(wù)。

需由縣財(cái)政投入的工程建設(shè)資金在縣級(jí)小農(nóng)水重點(diǎn)縣配套資金、“七小水利工程”建設(shè)資金中統(tǒng)籌解決。

（二）建立健全“工程”建管長(zhǎng)效機(jī)制

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我縣農(nóng)田灌溉“工程”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、農(nóng)糧局、國(guó)土局、扶貧和移民辦、農(nóng)發(fā)辦、煙草局等部門為成員單位的“縣農(nóng)田灌溉‘工程’建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣水利局，由縣水利局分管副局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)工程建設(shè)日常事務(wù)協(xié)調(diào)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要明確責(zé)任，落實(shí)工程建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、支持“工程”建設(shè)的良好氛圍。

2、切實(shí)維護(hù)《規(guī)劃》效力。

經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的《縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃報(bào)告》是指導(dǎo)我縣農(nóng)田灌溉“工程”建設(shè)的政策依據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要加大《規(guī)劃》的宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃》要求，并在項(xiàng)目安排時(shí)加強(qiáng)與發(fā)改委、財(cái)政、水利部門的溝通與聯(lián)系，以維護(hù)規(guī)劃效力。

3、切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

縣發(fā)改、水利、財(cái)政、農(nóng)糧、國(guó)土、農(nóng)發(fā)、扶貧和移民、煙草等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會(huì)議定期會(huì)商制度。聯(lián)席會(huì)議由縣農(nóng)田灌溉“工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭召開(kāi)，各成員單位要指定專人參與具體工作。每年年初就各部門涉及農(nóng)田灌溉工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)建議計(jì)劃，年中就項(xiàng)目投資額度、建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)范圍和主要建設(shè)內(nèi)容，年未就項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況及成效召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，互通情況，下發(fā)會(huì)議紀(jì)要，共同指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)田灌溉工程設(shè)施建設(shè)和改造工作。

4、切實(shí)優(yōu)化投入機(jī)制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要抓住上級(jí)項(xiàng)目投向的機(jī)遇，加大爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)力度，在積極爭(zhēng)取中央、省、市資金投入的同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)廣大群眾興修水利的積極性，通過(guò)“一事一議”引導(dǎo)群眾籌資投勞，引導(dǎo)民間資本投入工程建設(shè)和改造。縣發(fā)改、水利、財(cái)政、農(nóng)糧、國(guó)土、扶貧和移民、農(nóng)發(fā)、煙草等部門要根據(jù)《縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》和部門年度投資計(jì)劃，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的要求，整合項(xiàng)目資金，集中用于農(nóng)田灌溉“工程”建設(shè)。

5、切實(shí)深化體制改革。

要按照《省水利工程條例》要求，繼續(xù)深化中型灌區(qū)國(guó)有管理單位管理體制改革，進(jìn)一步深化單位內(nèi)部改革，提高工程管理水平。要按照“組建規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰、水價(jià)合理、管理自主”的原則，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間，將我縣農(nóng)村集體所有的小型水利工程，全部按灌溉水系或行政區(qū)域組建規(guī)范的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，并交由協(xié)會(huì)管護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要切實(shí)加強(qiáng)水利管理服務(wù)體系建設(shè)，真正建立起“國(guó)有水管單位+鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站+農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)”三位一體的農(nóng)田灌溉工程管理體系，形成以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)田灌溉工程良性運(yùn)行和灌溉事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。