建立重點示范鎮舉措講話

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省委組織部、省住房城鄉建設廳舉辦的這個重點示范鎮鎮長培訓班，意義十分重大。剛才與30個縣長、30個鎮黨委書記、鎮長及30名掛職干部見了面，非常高興。借此機會，我就重點示范鎮建設的思路和舉措談四點意見。

第一，為什么要舉辦這個培訓班。

去年月我在省政府全體會上提出，要采取超常措施解決好城鄉居民收入低、城鎮化水平低、經濟外向度低問題，這不僅是轉變經濟發展方式的迫切需要，也是鞏固和延續我省又好又快發展態勢的必然要求。在深入調研、充分聽取群眾呼聲的基礎上，省委、省政府在提高城鄉居民收入和城鎮化水平方面出臺了一系列措施，做好政策“加減法”。所謂“加法”，就是大力發展經濟，做大蛋糕增加居民收入；而“減法”，就是加大財政投入力度，利用政策惠民減少群眾自己的支出。比如，推進600萬農村居民進城，就是要通過減少農民來富裕農民。還有社會比較關注的陜南陜北避災扶貧搬遷，就是要從根本上解決環境惡劣地區群眾的生產生活問題。這是一個非常浩大的工程，安排十年時間完成，實施起來我們想方設法盡可能加快進度。陜南避災搬遷，就組建了移民搬遷工程公司，有色集團出資30億元并控股，省財政出資10億元，再貸款籌集60億作為啟動資金，這比僅靠財政安排10億元的力度要大多了。另外，我們在教育、衛生、養老保險等方面也有許多動作，如新型農村居民社會養老保險試點縣今年要擴大到70個，甚至正在考慮能不能加把勁，明年上半年把所有縣都覆蓋上，比國家要求提前三四年完成。出臺這些超常措施，就是要發揮惠民政策的疊加效應，加快推進城鄉一體化，大幅提高城鄉居民特別是農民的收入。而在這一系列舉措中，重點鎮建設是一個重要抓手，因為它既是群眾集中居住生活、發展產業的載體，更是實現基本公共服務均等化的主要平臺?？陀^上農民不可能全部進入大城市，主觀上他也愿意離本鄉本土近一些，所以必須加快小城鎮建設步伐，讓人民群眾就近進入公共服務水平較高的城鎮、社區。去年我省有52萬農民進城落戶，但由于補償標準偏低的原因，還有些有條件的村民愿進城但不愿意離開土地，少數退出的宅基地也無法連片整理還耕。從今年起，我們將在以前107個重點鎮的基礎上，進一步突出重點，集中力量，按照建設農民幸福家園和城市社區的模式與標準，先抓好30個重點鎮，實現城鄉同步建設和同等的公共服務，為全省城鎮化建設探索新路、做出示范。為了做好這項要求高、難度大的工作，我們從全省建設系統抽調了30名懂規劃、有經驗的年輕干部到基層掛職，在鎮黨委、鎮政府領導下抓好這項工作。舉辦這次培訓，就是要使大家了解省委、省政府的思路與要求，明確重點鎮建設的目標與措施，掌握推進工作的具體政策與方法。希望通過大家的共同努力，用三年時間真正把這30個鎮建成城鄉統籌的示范鎮，發展現代農業的樣本鎮和致富農民的標兵鎮。

第二，充分認識重點示范鎮建設的意義。

加快城鎮化特別是重點鎮建設步伐，是統籌城鄉發展的大勢所趨，也是滿足群眾過上美好生活新期待的迫切需要。美國經濟學家、諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨曾預言，在21世紀初期，影響世界最大的兩件事，一是美國的高新技術，二是中國的城鎮化。一個外國人能夠看到這一點確實不簡單，我國周邊的日本、韓國等國家，城鎮化水平都很高，如果我國在這么多人口、這么大面積的情況下實現與他們一樣水平的城鎮化，對經濟社會發展產生的推動作用將不可估量。當前，我省城鎮化率為46.5％，與發達地區相比還有較大差距。一是規模偏小，缺乏集聚效應?？h域城鎮化水平為34%，相當于東部沿海的80%左右。827個建制鎮中，超過3萬人的只有6個，人口不到1萬的占90%，平均人口規模僅為全國平均水平的60%左右。二是基礎設施滯后，承載能力不強。各鎮基本沒有地下市政公用設施，沒有污水和垃圾處理設施，“污水靠蒸發、垃圾靠風刮”的狀況普遍存在。三是產業基礎薄弱，農民最易創業的商貿服務業發展慢，對農民創業增收的帶動能力不足。有特色產業的建制鎮不到20%，而且大多以礦產資源類為主，產業鏈不長，附加值較低。四是教育、醫療、文化、衛生等公共產品供給不足，滿足不了群眾的實際需要。城鎮化水平低，不僅拖累工業化的進程，也阻礙了城鄉一體化發展，如果長期滯后于經濟增速，就會產生城鄉差距的累積效應，使二元結構矛盾更加突出?！笆晃濉逼陂g，我省農民人均純收入占全國平均水平的比重由63％提高到69％左右，但趕上剩下的30%多，還要付出艱苦努力。去年我省的城鄉收入差距從4.1∶1下降到3.8∶1，但與全國的3.3∶1、天津的2∶1還有很大差距。除了收入差距外，我省城鄉居民的生活質量差距也很大。盡管這幾年我們積極推進新農村建設，但很多地方只是把農民住房翻修了，把居住環境整治了一下，遠沒有達到公共服務均等化的要求，出了城市還是農村，不高的生活質量和不良的生活習慣難以改善。近年來我們為65歲以上老人免費體檢，為農村婦女開展兩癌普查，檢查出的疾病比率比較高，與此就有很大關系。二元分割還會導致二代、三代農民的心理失衡越來越嚴重，很多跟隨父母進城的孩子在貧富差距較大的環境中成長，容易產生逆反心理，給加強社會管理、促進社會和諧帶來很大壓力。總之，城鎮化水平低已成為科學發展、富民強省的一個瓶頸制約，必須采取切實措施進一步加快城鎮化步伐，30個重點示范鎮建設就是一項重要舉措。

第三，重點示范鎮建設的思路和辦法。

總的思路是，按照城鄉政策一致、規劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當的原則，用建設城市的理念和辦法建設農村，在一個縣的范圍內合理安排鄉鎮建設、村落分布、農田保護，在一個鎮的范圍內統籌考慮農民生產生活設施、服務設施和公益事業建設，實現協調發展，進一步消除二元結構。

一是要把握鎮情，科學規劃。充分考慮當地產業、人口、交通等現實條件，準確定位城鎮規模和功能，做好鄉鎮村莊規劃的編制，合理引導農村住房和居民點建設。首先選擇好起步區，把鎮區農民居住規劃做好，群眾現在的居住地可作為老鎮區不動，新鎮區建好后再改造老鎮區。同時在交通便捷的地方可以按社區布幾個居民點，成為重點鎮的副中心。規劃過程中一定要統籌考慮和謀劃好產業發展問題，促進土地節約集約利用，尊重群眾的風俗和生活習慣，突出地方特色。

二是要以公共服務設施為先導。建設好標準化的學校、醫院、敬老院、文化站和水電路氣網等配套設施，用公共服務設施吸引聚集群眾，大家一看小區這么漂亮，配套設施很齊全，能夠享受與城市一樣的服務和生活，就會自愿搬遷到鎮區和居民點上居住。

三是要努力實現土地、資金“兩個平衡”。一方面，通過土地增減掛鉤、土地承包經營權有償流轉等措施，實施“空心村”治理、土地復墾，實現用地總體平衡和農田有效保護。每個重點鎮建設安排1000畝土地，是增減掛鉤指標借給各鎮使用，群眾搬進鎮區后原來村莊的土地還耕后置換出來，土地數量不僅不能減少，還要盡可能增加。楊凌示范區把三個鎮變成兩個鎮后，還多出了幾千畝地，這個做法值得大家學習。另一方面，要創新農村土地管理辦法，在保證用途不變的情況下，積極穩妥地推進土地有序有償流轉，實現現代農業產業化，增加群眾收入。重點鎮建設需要籌集資金，省上決定給每個鎮1000畝土地增減掛鉤指標、1000萬資金啟動，大家一定要開動腦筋，運用好這些資源。如1000畝土地指標，可以拿出一半用于安置農民，另一半用于招、拍、掛，開發商品居住小區，收益用來建農村公共設施和農民住房。超市、污水、垃圾處理廠等公共服務設施也可以引進社會力量建設，但引進的企業必須有相應資質，工程質量要有可靠保證，政府要從規劃、審批、建設等方面加強監督。工程絕不能違反程序和國家的法律法規。

四是要創新管理、改進服務。農民到城鎮社區集中居住后，必須按照城市社區的模式創新管理，城鎮要把為民服務、便民服務延伸到居住社區，不能再延用過去的管理方式和體制，要處理好管理與服務的關系，在有效的服務中加強管理，把工作的著力點更多地放在為群眾服務上來。

第四，需要注意的幾個問題。

一是堅持農民自愿和宣傳引導相結合。更多通過政策引導、宣傳教育、加強服務和方便群眾，鼓勵引導農村居民到公共服務水平高的鎮上和社區居住點安居。決不能搞強迫命令和大拆大建，更不允許野蠻拆遷。需要注意的是，不強迫群眾住高樓，不等于不能建樓房，不等于群眾不住高樓，可以適當建各種類型的、可供選擇的住房，否則就無法集約節約利用土地，戶型設計也要多樣化、人性化，盡可能滿足群眾的各種需求。

二是不損害群眾利益、不加重群眾負擔。推進農民進城、建設重點示范鎮的初衷，是改變“三農”弱勢狀態，提高農村居民的生活水平和質量。因此在工作中一定要保護好群眾的利益，決不能加重農民負擔，更不能與民爭利。在這個基礎上，還要開動腦筋，創新工作方法，千方百計增加進城農民的財產性收入。比如，寶雞血鉛事件發生后，政府啟動了搬遷工程，一開始很多群眾不愿意搬，但現在卻非常高興，因為他們的房子財產價值達到20—30萬元。天津華明鎮給農民補償兩套房，一套自己住，一套由村上組建的公司搞經營，給村民提供了一個穩定的收入渠道。這些都值得我們借鑒，利用我省出臺類似政策的疊加效應減輕農民的負擔。最近省政府常務會研究通過了《促進農村土地承包經營權流轉的指導意見》，各地都要結合實際加快推進土地制度創新，在保證用途不變的情況下推動農村土地承包經營權有償流轉，增加群眾的資產和財富積累。

三是要統一規劃標準、循序漸進建設。這次重點鎮建設要規劃先行，具備條件的鎮要一次到位，暫不具備條件的要分步實施。按規劃先建一個標準化的小區，把相應的配套設施按照統一標準建好，以后再逐步鋪開。今天建設、規劃部門的同志都來了，希望大家積極參與重點鎮的規劃、設計和建設，將來30個重點鎮的學校、衛生院等公共服務設施都是標準化的，水電路氣網等設施俱全，哪怕只建一個小區，也不能降低標準，確保建一個、成一個。近幾年我們對新農村建設投入不少，但有些效益沒有發揮好，有些資金不夠而降低了質量。今后一定要改變這種狀況，要少而精，通過統一建設市政設施，使有限的資金發揮出更大效益。

四是做好與各項相關政策的銜接。按照城鄉統籌的要求，實現基本公共服務均等化，絕不是僅僅只給農民換個戶口本、讓他們到城里居住這么簡單，必須做好就業、住房、社會保障、子女上學等各方面的工作，才能使他們進得來、留得住、過得好。要統籌考慮鄉鎮機構改革、農民進城、保障性住房建設、扶貧和避災搬遷等工作，通盤運用相關政策，積極整合各類資金，形成強大合力。比如，土地連片復墾要與現代農業發展銜接起來，大力發展集約化的現代農業產業園區，讓附近的群眾通過在園區打工再獲得一筆收入。又如，要同步實施鎮級財稅體制改革，將來鎮上產業園區、商貿流通等方面的稅收都要留給鎮財政，鼓勵各地發展經濟、改善民生。再如，保障性住房建設也要多渠道籌集資金。省政府已決定拿出10億元，由延長集團組建保障性住房建設工程管理公司，注資和貸款100億元作為啟動資金，與市、縣簽訂協議建設保障性住房，建成后資金回收或由各級政府根據協議收購，用這樣一個市場化運作和政府購買服務產品的模式，在五年之內最大限度解決好中低收入群體的住房問題。希望各重點示范鎮積極參與進來，抓好這項工作。

同志們，重點示范鎮建設意義重大，各地和省級有關部門一定要按照今天會議的要求，解放思想，完善措施，狠抓落實，確保省委、省政府提出的目標任務如期實現。

江澤林副省長的講話

省委、省政府對這一次重點示范鎮的干部培訓工作高度重視。昨天，正永省長從推進我省城鎮化，解決陜西社會經濟發展中的城鄉居民收入水平低、城市化水平低、經濟外向度低三大制約瓶頸入手，將重點示范鎮建設的重要意義講的非常透徹，希望大家認真學習領會。大家要進一步提高認識、統一思想，通過這個學習班還要解決我們怎么干的問題。有關廳局給大家做了專題講座，增加大家有關方面的知識，培訓期間我們還要到天津實地考察人家成功的經驗，人家是怎么干的。從提高認識、增加知識、借鑒他人經驗，到最后的落腳點是我們自己怎么干，所以我今天這個講話主要就是跟大家一起討論回去以后怎么干的問題。因此，我講以下點意見：

一、做好重點示范鎮規劃工作

我們應當干的第一件事就是規劃，我們30個重點鎮怎么干，就要依據規劃來干，所以省住房城鄉建設廳要對我們30個鎮的基本情況、規劃布局有一個可以實施的規劃文本，還要進一步細化到詳細規劃。這個規劃要明確我們重點鎮的基本功能定位、布局、交通等內容。按照《城鄉規劃法》的規定，鄉鎮規劃縣里面就可以審定，但是我們重點鎮的規劃按照昨天趙正永省長的要求，我們省住房城鄉建設廳要對30個重點鎮的規劃進行把關和審查，這個規劃方案一定要聯系各個重點鎮的實際，科學規劃。規劃方案可以進行多方案的篩選和比較。

30個重點鎮的規劃就是要把程序，把路徑設計清楚，采取什么樣一種方式來編制規劃，省住房城鄉建設廳要有一個明確的指導意見。規劃是龍頭，這一關我們一定把好。規劃是整個建設的龍頭，也是靈魂，規劃概念決定你這個重點鎮未來建設的品位。規劃也不能神秘化，在規劃建設過程中要聽取意見，必要的時候采取一些聽證；規劃也不要過于理想化，理想化的規劃有時是難以實施的，到最后還沒有開始建設就要進行規劃調整。按照《城鄉規劃法》要求，有五種情況可以進行規劃調整，不是說不能調整，但是不能規劃剛一批準實施就要調整，要嚴把規劃的嚴肅性。

二、做好土地利用工作

規劃搞好了，要做的第二件事是什么？就是土地問題。因為規劃決定了布局，布局要在空間上實現，就是土地利用。土地利用規劃和土地的使用方式要緊密的結合。這幾天大家也學習了《城鄉規劃法》，法律規定城市總體規劃的編制必須依據這個地方的社會經濟發展規劃，同時要與土地利用規劃相銜接。我們重點鎮的土地利用規劃還沒有搞，這樣以后我們規劃之間不會產生矛盾。

土地利用規劃編制完成后，接著就要確定土地的利用方式。1000畝土地不僅是使用問題，還要結合不同的土地類型，確定它的出讓方式。怎么樣實現這1000畝土地的價值。這次省政府確定的是一個重點示范鎮資金的支持是1000萬，土地指標是1000畝，實際上這個1000畝的價值要比1000萬的價值大的多。土地價值和我們重點鎮所處的位置、基礎條件以及出讓方式等條件息息相關，因此這要求我們市縣和重點示范鎮要有一種創新的思路，把土地規劃、利用方式想好，實現價值的最大化，以用于改善民生和重點鎮建設。

三、做好制定政策，招商引資工作

必須要高度重視重點縣城和重點鎮的建設。鎮是星羅棋布，城鎮化。所以不管以什么樣的方式發展重點鎮，吸納人口是一個非常重要方面。推進城鎮化所需要解決的重要問題就是農村人口進一步轉移問題，非農化以前講的比較多，現在又促進有條件農民進城落戶，無論到縣城還是重點鎮不一定脫離原來的土地。從現實階段來看，農村有地和他城鎮創業也沒有什么矛盾，所以在政策的擬訂上，希望每一個市縣根據自己的情況來出臺相關政策，有利于我產業的集聚和人口的聚集。

對這30個重點示范鎮的建設，省政府對107個重點鎮出臺過相應的政策措施。省上可以按照原來的政策實施，有一些不適應的或者根據新情況要補充的要進行一些修訂和完善。但是省上的政策不能代替市縣政策，因為我每一個市縣的情況不一樣，比如說有國家貧困縣，有省級貧困縣，有開發區，有保護區，所有這些都有不同政策，所以我市縣要有政策的整合能力，要形成有利于加快重點鎮建設的政策體系，這個政策體系是多方面的剛才講了土地政策是一塊，稅收政策是一塊，人才政策、科技進步政策等等，要形成這樣一套政策體系是極其重要的這也決定著我招商引資的條件、招商引資的力度。

重點鎮能否建設的好，對于產業政策大家一定要高度重視。能否形成一個良性的循環，經濟不斷發展，人口不斷聚集，產業支持顯得極其重要。每個鎮由于所處的地理位置不同，支柱產業的選擇應當理性選擇。經濟學上有一個概念叫“資本的有機構成”主要說明科技進步程度和資本吸收勞動力的能力。鄉鎮在選擇產業體系的時候，要盡可能考慮勞動密集型產業，產業政策支持方面這一點要明確。

政策要有利于人口的聚集，另外。特別是當地的人口。現在有一個趨勢就是以前在沿海就業的內地農民工，現在回自己的家鄉來創業，優勢就是外面開拓了眼界，掌握了技術，而且也有一定的經營能力，這個方面的人才是非常寶貴的不要小看這些人，這些人往往對于自己的家鄉最了解，有一定的經濟能力和眼光，對資源的審視，對未來發展的展望，以及比較務實的創業理念。中國的城鎮化道路還有很長的路要走。省委、省政府做出重點示范鎮建設這個決策是符合我國實際的國家的城鎮化道路叫大中小相結合，盡管大家有不同的看法，有不同的觀念，但是看大中小相結合的城鎮化道路是大家普遍接受的就是特大城市、大城市要有一定規模和數量產生強力的人口聚集這種能力。有的人認為現在特大城市太大了大城市太多了這是一種說法；有的認為特大城市聚集度還不夠，可以拿國際上的例子來分析，比如墨西哥城。很多國家的幾座大城市基本上聚集了大部分人口，這種國家是有的但我國家13億人口，這種大城市的發展有人口聚集能力強、規模效益好這種優勢，應當促進一部分大城市、中等城市的發展，但同時存在所謂的大城市病?，F在大家對中等城市發展非常感興趣，一方面規模效益好，另外又避免產生一些大城市病，比如交通、環境等問題。

四、加快基礎設施建設

規劃搞好了，土地利用方式明確了，政策出臺了，基礎設施建設得先行?；A設施我覺得對于我們重點鎮主要還是水、路、氣、電，這是最基礎的要求。路不通是不行的，同縣城、國道、高速公路要迅速的連接起來，形成一個比較便捷的交通條件。規劃一旦明確就要馬上啟動基礎設施建設。

五、公共服務設施建設

重點示范鎮公共服務設施建設的快慢，以及它的完善程度，決定了重點鎮建設進度的快慢。正永省長介紹過天津的華明鎮，人家先把學校、幼兒園、商業建起來，把公共設施建起來，讓老百姓一看，到這個地方來，小孩上學不愁，生活非常便利，加上前面講的產業布局帶動第三產業發展，吸引了當地農民進城落戶。所以根據規劃，基礎設施和公共服務設施必須先行。同時，要按照樂際書記和正永省長的要求，解決保障性住房建設的同時，解決縣和鎮有關人員，包括基層公務員、事業單位人員住房困難的問題。

六、加強領導、嚴格考核

再通過有關廳局，今天我主要是貫徹落實正永省長講話精神。包括專家授課來進一步豐富和完善我培訓工作。培訓班的目的就是要大家把省委省政府的重大決策貫徹好、落實好。昨天錦斌部長也講了非常重要的意見，重點示范鎮建設也是作為我干部選拔的重要依據，既包括我重點示范鎮的領導班子，也包括我掛職干部。堅信通過大家的共同努力，重點示范鎮建設工作對于促進我省經濟社會發展，對老百姓生活質量的提高都有重大意義，可以說是一項民生工程，一起把這一項民生工程抓好，讓省委、省政府放心，讓老百姓滿意。

特別是市這一級，重點鎮所在市縣。一定要把重點示范鎮的建設作為落實省委省政府重大決策的一項任務，提到議事日程。各縣縣委要把重點示范鎮建設作為一個重要工作來抓，要拿出詳細的工作計劃、工作方案，及時掌握重點示范鎮的建設進度。各縣政府要成立推進重點示范鎮建設的領導小組，縣政府主要領導要當組長，分管建設的副縣長當副組長，成立強有力的領導機構來推進重點示范鎮建設。

月報一定要明確，省住房城鄉建設廳要建立重點示范鎮建設月報制。要進行量化評價，年底對30個重點鎮要進行綜合排名。排名結果要上報省委省政府。省住房城鄉建設廳要每月對重點示范鎮建設的進度進行綜合的評價，單憑年底來檢查是不行的一環扣一環，規劃做不好就不能建設，土地利用規劃沒搞好項目也開不了工，所以一定要在過程中把握進度，這樣我就有時間，有回旋余地。比如說規劃的編制審批就要有一個時間節點。明確任務、明確時間結點、明確責任人，這是抓工作的三要素，希望市縣也按照這三條要求，將此項工作扎扎實實、一步一步推進。