旅游局踐行科學發展觀活動的報告

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根據市委深入學習實踐活動領導小組《關于印發〈*市第二批深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段實施方案〉的通知》（巴市學組〔2009〕8號）的要求，市旅游局黨組在廣泛征求意見的基礎上，于2009年6月5日召開了2009年領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會。現將情況匯報如下。

一、對科學發展觀的認識

通過認真學習理論知識、深入基層專題調研、開展解放思想大討論、廣泛征求意見、召開專題民主生活會和黨員組織生活會，進一步深化了對科學發展觀的認識，明確了中央“保增長、保民生、保穩定”、省委“兩個加快”、市委“兩個強力推進”的工作主線，清醒地認識到了必須將科學發展觀落實在旅游行業各個環節，隨著*大交通格局的形成，旅游產業發展目前須著眼于從把握發展思路、產業內部結構、營銷方式、管理方法、旅游服務等方面進行轉變和完善，重點抓好創建中國優秀旅游城市、A級景區創建、生態旅游園區建設、旅游業管理、旅游市場開發、旅游市場規范等各項工作，奮力推進*旅游產業加快發展、科學發展、又好又快發展。

二、影響和制約*旅游產業科學發展的突出問題

一是目的地快速進入條件不足。*雖地處成都、重慶和西安等三個主要客源城市群的中心地帶，但由于缺乏高速公路、客運鐵路與航空運輸等快速交通體系，難為旅游者提供快速、便捷、舒適的交通條件，導致目前主體客源市場的車程多為6—8小時，致使*與周邊城市間的運輸時間成本和交通成本提高，消費者的感知距離大，制約了*旅游業的發展。

二是旅游市場需求不足。旅游市場需求是旅游業發展的前提條件。目前*的旅游市場需求受快速交通體系和旅游目的地營銷實力等因素限制，周邊地區旅游市場的潛力沒有得到有效激發，國內中遠程市場則更缺乏*旅游供給信息，旅游需求市場未得到有效開發。

三是資金、人才缺乏。*集革命老區、山區、貧困地區于一體，經濟水平較低，自身資金積累能力差，資金籌措渠道少，難以加大資金投入，旅游資源開發更是捉襟見肘。投入不足，資金短缺已成為制約*旅游業發展的“瓶頸”。人才缺乏也是*旅游業發展中存在的重大問題，特別是缺乏旅游資源開發與建設、旅游規劃、景觀設計、經營管理等方面的人才。

四是管理體制不完善。*目前對外開放的景點多為分散經營、多頭管理，缺乏統一的規劃與管理。旅游開發項目多頭審批，宏觀失控，加之利益驅動，開發的檔次低、項目單一、雷同項目多，造成旅游資源的極大浪費。

三、主要原因

1、主觀原因。一是學習實踐科學發展觀的深度不夠，將科學發展觀與旅游產業發展結合不十分緊密；二是落實科學發展觀的措施不夠，將科學發展觀落實在旅游產業各個環節有一定差距；三是學習發達地區旅游產業科學發展先進經驗較少，借鑒運用和創新不夠。

2、客觀原因。一是旅游行政管理部門在旅游產業發展中僅能起到協調服務的作用，科學發展的思路和建議難以全面實現；二是各級各部門在涉及旅游產業發展時，難以真正形成合力。

四、領導班子集體存在的差距和不足

一是科學發展旅游產業的理念還需進一步提高；二是科學發展旅游產業的堅定性還需增強；三是落實科學發展的舉措和工作力度還需進一步加大；四是推進全市旅游產業發展的協調工作還需加強。

五、搶抓機遇，加快發展

市委“實施四大戰略，推進五個突破，打好老區建設發展翻身仗”重大戰略部署中將旅游產業列為了重點培育的產業，隨著大交通格局的形成，*旅游將因資源優勢、產業發展環境、市場空間、產業發展基礎、需求潛力等而成為最大的產業，成為促進經濟社會發展的主導產業，成為保護環境、節能降耗的綠色環保產業，成為擴大內需、增加就業的民生產業，成為宣傳*、提升*知名度的形象產業，成為增進友誼、促進區域和諧的友好產業。*旅游業的發展要緊緊抓住大交通格局形成后帶來的機遇，從以下幾個方面加快發展。

一是轉變發展方式，確立主導產業發展的目標。從把握發展思路、產業內部結構、營銷方式、管理方法、政府職能以及旅游服務等方面進行轉變和完善，以旅游產品資源基礎、設計理念（設計思路）、產品主題、產品內涵、產品特色、產品功能、產品表現形式、產品目標市場八要素，重點打造名副其實、能夠讓游客常來、常留、常住，多買的旅游度假類產品和特色商品、順應科技趨勢及市場的需求，提高旅游者的滿意度，達到有說頭、有看頭、有玩頭、有搞頭、有甜頭的效果。要從價格的競爭向服務質量、旅游文化競爭轉變，要從景點競爭向線路競爭、城市競爭、區域競爭轉變，要從企業之間的競爭向政府和企業共同競爭、聯手競爭轉變，要從就業競爭向在職競爭、緊缺專業人才競爭轉變。確立旅游業發展新目標，包括旅游經濟目標（這是主體目標）、社會目標（社會和諧、就業、新農村、富民、生活質量）、文化目標（挖掘傳統文化、弘揚傳統文化、培育新型文化）、環境目標。

二是強化政府主導，樹立主導產業發展定位。把旅游產業培育融入全市經濟建設、社會建設、文化建設和環境建設之中，形成以旅游產業為主導、特色農業為基礎，以地方資源開發和農副產品加工增值為工業支柱的產業發展格局，引導一產業圍繞旅游調結構，二產業圍繞旅游出產品，三產業圍繞旅游搞服務。交通圍繞旅游上檔次，城建圍繞旅游樹形象，商貿圍繞旅游活市場，文化圍繞旅游出特色，宣傳圍繞旅游造聲勢，公安圍繞旅游保平安，各行各業圍繞旅游聚合力。

三是確立發展重點，形成主導產業的支撐體系。以創建中國優秀旅游城市為抓手，把巴州城區打造成全市旅游服務的支持中心與產業中心。以打造A級景區為抓手，漸次打造六個旅游經濟區。即：光霧山—米倉山觀光休閑養生旅游區，諾水河—空山觀光科考探險旅游區，巴州文化觀光旅游區，*紅色文化體驗旅游區，江口水鄉休閑旅游區，陳河—北極溫泉療養與特色農業旅游區。以推進線路統籌為抓手，打造光霧山、平溪、恩陽、白衣等20個旅游集鎮。以新農村建設為抓手，以南江河流域、諾水河流域、通江河流域、巴河流域及多處山脊風光、鄉土特色村落為重點，打造多個鄉村旅游帶。

四是創新機制體制，激發旅游產業發展活力。創新管理體制，牢固樹立正確的資源觀、開發觀和發展觀，著眼于發展大旅游、建設大產業、開發大市場，堅決克服旅游資源部門化、部門權力利益化傾向。按照“統一管理、行業指導、企業運作”的原則，積極探索建立符合政策法規，適應市場經濟要求和現代旅游發展規律的管理體制。創新經營機制，實行集團化發展戰略，堅持市場競爭和政府引導相結合，加速現有旅游企業的整合，通過兼并、聯合、重組、加盟等方式，推動旅游企業向規模化、集團化、經營網絡化發展，培育跨區域、跨行業、跨所有制的大型企業集團，提高旅游產業的集約度和輻射力。創新投資體制，建立多元化投入機制，加大對旅游業的投入，是旅游產業發展的重要條件。要加大政府的引導性投入，旅游資源突出的縣區，要整合各類項目資金，把基礎設施、生態治理、扶貧開發等項目與旅游產業發展有機結構起來，在規劃布局、項目安排、資金使用上統籌論證，使各類項目建設與旅游產業發展相配套，提高項目資金的使用效益。

五是強化宣傳促銷，積極拓展旅游客源市場。創新促銷方式。注重形式營銷，采取“走出去”、“請進來”的方式，邀請媒體到*采風、旅行商考察資源、考察線路；政策營銷，是旅游市場培育的附屬營銷，政府制定優惠政策，景區讓利、要讓旅行商主動營銷；要用規范化服務接待游客、用人性化的服務打動游客、用個性化服務吸引游客。

六是提升服務質量，營造和諧溫馨的旅游環境。展示*旅游的良好形象，當務之急就是在抓旅游交通的同時，加快旅游服務設施建設，規范旅游市場秩序、提高服務質量、切實維護旅游者的合法權益，建立健全有序的市場秩序。對軟件（旅游質量）滯后硬件的現象引起高度重視，要兩個輪子一起轉。一個輪子是“創優”，以“創優”為抓手，有力推動城市建設和城市發展，解決好區域發展、塊塊問題，解決好條條管理導致部門協調難、行業管理的力度不夠的問題；另一個輪子是“質量”，要認真宣貫國家質量標準，結合地方實際，制定地方質量標準，通過檢查、評比、公布信息，加強引導等手段加快服務質量提升。