新型工業化建設科學發展觀工作總結

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一、××市當前工業化階段分析

工業化，通常指一個國家（地區）由農業國向工業國（地區）轉化的過程，即國民經濟結構從以農業為主的經濟轉化為以工業為主的經濟的發展過程。同時，工業化又是現代化的基礎和前提，是實現現代化不可逾越的發展階段。任何一個國家和地區，如果離開工業經濟的快速發展，綜合經濟實力就缺乏重要支撐，現代化建設就會受到嚴重制約。為此，黨的十六大把基本實現工業化，作為我國在本世紀頭二十年經濟發展的主要任務之一，明確提出堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化路子。黨的十七大又進一步提出要堅持走中國特色新型工業化道路，大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強，發展現代產業體系。這些新概念，新思路，反映了我國工業化理論的新發展，在經濟工作中突出了科學發展觀，是指導我們加快推進工業化、實現經濟社會又好又快發展的重要方針。××市目前的經濟社會發展水平落后于疆內發達縣（市），更落后于內地尤其是東部沿海地區。在當前的現實條件下，充分利用后發效應和后發優勢，盡快縮小與發達地區差距的唯一出路就是抓住歷史機遇，全面快速推進我市新型工業化進程。可以這樣講，新型工業化建設是××市實現科學發展的必由之路，是推進富民強市、實現經濟社會又好又快發展的必然選擇。

近年來，特別是黨的十六大召開以后，我們緊緊抓住中央賦予××的特殊政策和西部大開發的歷史機遇，加速實施以市場為導向的優勢資源轉換戰略，全力推進新型工業化建設，通過大力調整工業經濟結構，逐步淘汰落后的生產工藝，不斷培育新的工業經濟增長點，工業經濟煥發出新的生機和活力，總體呈現出增長快、規模大、效益好的良好趨勢。一是工業體系日益完善。企業所有制結構發生重大變化，國有、私營等多種經濟成分并存，競相發展；工業布局從無到有，逐步從粗放型向集約型過渡，礦業和乳業已成為拉動全市財政收入快速增長和農牧民持續穩定增收的重要渠道。二是企業規模不斷擴大。堅定不移的實施大企業、大集團戰略，以優勢資源為紐帶，把最有吸引力、最具發展潛力的產業和最好的項目、最好的資源拿出來，吸引有能力、有實力的大企業大集團參與全市經濟發展。培育壯大了一批骨干企業，大大加快了全市工業化建設進程。三是重點產業蓬勃發展。堅持把礦業作為第二產業的支柱產業來培育，不斷加大對優勢礦種的勘探開發力度和對重點企業的技術改造力度，推動了工業經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變。

總體上看，我市工業發展取得了長足的進步，但是，從人均gdp水平、產業結構水平、工業化率和城市化率等判斷一個國家或地區工業化發展水平的最基本指標來看，××市仍處于工業化的初期階段。

二、××市加快推進新型工業化的可能性分析

學習實踐科學發展觀，一個非常重要的方面就是要突出實踐特色，努力解決影響和制約科學發展的突出問題。近幾年，我市工業化建設呈現出加快發展的良好趨勢，工業經濟對gdp的貢獻在逐年加大。但以科學發展觀的理念思考，我們必須清醒地看到，全市新型工業化建設還面臨許多問題，要求我們認真加以研究并妥善解決。一是工業基礎仍然薄弱。2008年，全市二產比重占gdp的

21%，工業比重占二產的

75%，工業增加值比重占gdp的15.4%，還遠遠落后于疆內發展較快的縣（市），工業基礎薄弱的局面還未從根本上得到改變。二是輕重產業發展不平衡。2008年，以礦業為主的重工業占到全市工業比重的89.4%，而輕工業比重不足12%，可以說，我市輕重工業發展比重嚴重失調，輕工業發展嚴重滯后，直接影響到資源型經濟的可持續發展。三是資源深度加工層次低。我市工業化發展以優勢資源轉換為主要途徑，但由于技術、投入等原因，深加工項目僅在低層次、低水平上延伸和擴張，資源在最短的時間內無法產生最大的效益，極大地遲滯和延緩了新型工業化發展速度。四是資源的綜合開發利用水平低。從目前來看，我市大多數企業的資源未得到充分利用，產品結構單一。同時因資金、技術所限，多數企業采富棄貧，回采率低，資源浪費比較嚴重。五是環境保護任務艱巨。目前，我市工業發展主要以資源開發為主，對能源依存度較高，具有典型的高耗能特征。在資源利用、節能降耗、環境保護等方面還處于偏低水平，節能減排形勢比較嚴峻，保護好環境的責任尤為重大。

在清醒地認識到差距與不足的同時，必須看到我市加快工業發展正面臨著前所未有的有利條件和歷史性的戰略機遇。一是國家對××經濟社會發展的支持力度不斷加大，為××市工業化發展創造了良好的政策環境。《國務院關于進一步促進××經濟社會發展的若干意見》，從政策、項目、資金、人才等各方面給予了××、××前所未有的支持。黨的十七大提出，繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，重大項目布局要充分考慮支持中西部發展。××作為中西部地區的重點，必然會迎來新的發展熱潮。××市資源稟賦明顯，已探明儲量的礦產有40余種，可開發利用的就有24種，其中尤以鐵、鉛、鋅、黃金等礦產儲量豐富，工業化發展潛力巨大。可以預見，未來的幾年內將是××市工業發展的黃金時期。二是以礦業勘探開發為重點的工業體系正在形成，為工業化發展奠定了堅實的基礎。目前，我們已引進一批有實力的大企業大集團參與全市礦產資源的勘探開發。礦山企業技改擴能不斷加快，同時，我們立足資源優勢，堅定不移地推進礦業深加工，取得重大進展。三是全市綜合經濟實力不斷增強，成為加快工業化發展的強大后盾和現實基礎。經過長期不懈努力，我們已經擁有了良好的發展基礎，全市經濟增長的內在動力和活力明顯增強，已經具備加快發展的現實條件。一產方面，我市農業和農村經濟快速發展，逐步走上了規模化、集約化發展的路子，農牧業綜合生產能力不斷增強，農業勞動生產率大幅提高，農村勞動力轉移就業的人數大幅增長。三產方面，在旅游業的拉動下，交通運輸、批發零售、賓館餐飲業規模不斷擴大，城市經濟快速發展，全市第三產業為工業化發展的服務能力不斷增強。四是基礎設施建設不斷加強，為加快工業化發展創造了有利條件。當前，國家為有效應對全球金融危機，采取了擴大內需、促進經濟增長的一系列重大措施。經過前一階段的努力，我市一批水利、交通、能源、生態保護、改善民生等項目已列入計劃，必將對推進全市工業化進程提供強大動力支持。可以說，我們已經進入了高速發展的啟動期，擁有著加快發展的現實基礎，面臨著加快發展的良好機遇，呈現出美好的發展前景。這是我們加快推進新型工業化建設的基礎和前提。只要我們堅持以科學發展觀統領新型工業化發展全局，搶抓機遇，勇于爭先，我市新型工業化建設就必將迎來一個全新的發展局面。

三、××市加快新型工業化建設的思路

當前，我們正處在全面建設小康社會、加快推進經濟社會各項事業發展的關鍵時期。面對新的形勢和要求，市委、市政府提出，要深入貫徹落實科學發展觀，以經濟建設為中心，以增加農牧民收入和財政收入為主線，以項目建設為抓手，大力加強城鄉基礎設施建設，加快推進優勢資源轉換戰略，重點在“新農村建設、新型工業化、旅游城市建設”方面取得重大突破，加快培育壯大畜牧、礦產、旅游等優勢產業；統籌發展社會各項事業，更加注重保障民生，促進社會和諧，為全面實現“十一五”目標奠定更加堅實的基礎。這一思路，既是全市經濟社會發展的總體要求，也是推進××市新型工業化建設的指導思想。

(一)以科學發展觀為指導，促進新型工業化建設。

科學發展觀涵蓋了中國經濟社會包括人的發展的整個過程。就經濟發展而言，始終貫徹科學發展觀是保證經濟健康運行的必然要求。加快新型工業化建設，同樣離不開科學發展觀的指導。新型工業化強調信息化與工業化相互促進、共同發展，強調依靠科技進步和技術創新，強調注重提高經濟效益，強調保護環境和可持續性發展，強調讓包括農村富余勞動力在內的人力資源優勢得到充分發揮，這些特點無一不跟科學發展觀的基本要求相吻合。因此，從本質講，新型工業化是符合科學發展觀要求的工業化。在大力推進新型工業化的過程中，要確保新型工業化建設不走彎路，必須統一對科學發展觀和新型工業化的思想認識，堅持以科學發展觀為指導，按照科學發展觀的要求，進一步調整經濟結構和轉變經濟增長方式，著力提高經濟增長的質量和效益，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，努力保護和增強發展的可持續性。

(二)以優勢資源轉換為突破口，加快推進以礦業深加工為重點的新型工業化建設。

緊緊圍繞資源優勢，做大做強優勢產業，是推進新型工業化建設實現新突破、大發展的核心和關鍵。目前來說，資源優勢是××市的核心競爭力，資源優勢轉化為產品優勢和經濟優勢的步伐越快，新型工業化進程就會加快，全市經濟發展的速度也就越快。一是要加快礦產資源的開發利用。豐富的礦產資源可以說是我市近年來在推進新型工業化過程中最具吸引力和潛力的方面，短短幾年時間，××宏泰、福建天寶、山東招金等一批大企業、大集團紛紛介入我市礦業發展，顯示出極好的發展前景。從目前情況看，礦業將是我市今后一個時期最能在短時間內形成規模和水平的產業。首先，要加大地勘投入，緊緊抓住國家將××非油氣礦產資源勘查項目列入“十一五”規劃的有利時機，在積極爭取國家、自治區公益性地勘資金投入的同時，加強與技術先進的地勘隊伍和企業合作，盡快將礦產資源的家底摸清搞準，為我市今后礦產資源的大開發打下堅實的基礎。其次，要促進成果轉換。礦產資源是有限的，而深層次加工利用則是無限的，從經濟的角度來說，增值了就是增產了、增效了，提高了利用率就是節約了資源。今后一個時期，我們必須按照分散采選、集中加工的要求，加快推進以礦業深加工為重點的新型工業化建設，重點支持鐵、鉛、鋅等礦產資源加工項目和風險勘探項目。根據資源分布情況，以整頓規范礦產開發秩序為突破口，引導礦產資源向優勢企業和戰略投資者集中，合理控制資源開采總量和市場流向，變重要礦產資源的儲量優勢為市場調控優勢，結束礦產品和初級產品輸出的局面。同時，按照產業化經營的要求，引進有實力的大企業對優勢資源進行規模開發、精深加工，延長產業鏈，提高附加值，盡快做大做強，促進全市產業升級，努力實現資源轉換效益的最大化。二是要培育壯大農業產業化龍頭企業。近年來，我市緊緊圍繞“奶業富民”工程，大力發展良種奶牛養殖，努力提高農牧民致富增收能力。目前，全市良種牛飼養量達7.1萬頭，其中優質奶牛3萬頭，奶業拉動農牧民人均增收150元。今后一個時期內，我們要繼續借助奶業發展的“龍頭”效應，加大對××光明、阿爾曼乳業的扶持力度，鼓勵引導乳品企業發展下游新產品，提升產品附加值，力促乳品產業鏈延伸方面盡快取得突破。同時，緊緊抓住地區設立農牧產品加工發展基金的有利時機，立足豐富的農牧資源優勢，按照“區域布局、規模種養、高效加工”的要求，大力發展牛羊肉、奶制品、馬鈴薯、冷水魚、油料等農畜產品加工項目，培育一批特色鮮明、優勢突出、附加值高、帶動性強、成長性好的產業化龍頭企業，把我市建成自治區特色農畜產品和重要的綠色食品、有機食品加工基地。

(三)堅定不移地實施大企業大集團戰略，為加快新型工業化建設提供強大推力。

大企業大集團是一個國家和地區經濟實力的象征，也是推進新型工業化發展的重要力量。從兄弟縣（市）近幾年工業快速發展的實踐來看，引進國內有實力的大企業大集團是做強我市優勢產業最現實、最快捷的途徑。一方面，我們的優勢產業，像鐵、鉛鋅等礦產資源的深加工，都需要建選廠、冶煉廠，而這些工程項目投資動輒上千萬甚至幾個億，僅靠我們自身的積累和實力來搞，只能是“鴨行鵝步”，坐失發展機遇，客觀上需要引進大企業大集團來做大做強優勢資源產業。另一方面，引進了大企業大集團，也就引進了資金，引進了核心技術、管理理念和營銷網絡以及人才隊伍，也就提升了特色產業的競爭力。2007年，我國第一鋼鐵巨頭寶鋼集團注入30億元對八鋼集團進行戰略重組，重組后的八鋼集團資產質量和技術水平明顯提高，產品結構更加合理、管理水平更加科學，到2008年產鋼能力達到了600萬噸，對自治區鋼鐵工業上規模上水平產生了重大影響。同時，隨著沿海內地發達省區產業升級換代步伐的明顯加快，我們所面臨的市場競爭和挑戰也越來越大，這就要求我們一定要把眼光放得更遠一些，讓思路更開闊一些，把引進大企業大集團作為推進我市新型工業化工作的重中之重，通過各種形式全方位的與國內有實力的大企業集團聯姻，全力提升產業規模，提高技術創新能力，增強企業核心競爭力，實現后來居上。實事求是的講，我們××市地處偏遠，遠離消費大市場，資金、技術、人才十分匱乏，甚至就連具備一定技能的產業工人也十分缺乏，我們唯一的優勢就是礦產資源，如果資源量得不到保證，大企業大集團是不可能落地的。對此，我們必須保持清醒的頭腦，要切實發揮政府配置資源的主導作用，采取經濟、行政、法律等綜合手段，以更大的決心、用更大的氣力，加快推進資源整合步伐，為大企業大集團的進駐創造條件。

（四）加大投入力度,強化基礎設施建設，為加快新型工業化建設創造條件。

××市的新型工業化，主要依靠自己的力量，但也離不開外力的推動。在市場經濟條件下，除國家的扶持和戰略投入外，更要把招商引資作為推動工業化發展的重要抓手，全方位、寬領域、多形式地開展招商引資活動。要注意引進國內外知名大企業大集團，整合資源和產業，加快要素集聚，不斷做大工業經濟。要繼續強化基礎設施，完善和優化投資硬環境。借助國家實施擴大內需的政策機遇，及時掌握國家和自治區的投資新動向，進一步加快水利、交通、能源等基礎設施建設步伐，為我市工業化發展奠定更加堅實的基礎。要堅持工業優先原則，在充分發揮市場配置資源基礎性作用的同時，強化政府對重點產業的合理引導，土地、電力、水資源的配置優先向工業傾斜，加快保障工業發展的基礎設施和配套條件建設，推動優勢資源向優勢產業集聚，優勢生產要素向優勢企業集聚。在這里強調一下電力和礦山道路建設問題。電力既是能源工業的一部分，也是整個新型工業化發展的必要保障。可以說，電力供應不足已成為制約我市工業發展的主要“瓶頸”之一。為切實解決工業企業生產缺電問題，去年經過我們的積極爭取，北屯—××市110千伏輸變電工程已順利通過自治區電力總公司評審，今年即將開工建設。相關部門務必要做好協調服務工作，確保工程年內完工并投入使用，切實保障生產生活用電需要。礦山道路建設上，在積極鼓勵礦山企業自身投入的同時，要緊緊抓住地區籌建礦山資源路的有利時機，做好我市資源路建設項目籌劃、資金籌措等前期工作，爭取項目早日開工建設，為礦業的大發展提供便利交通條件。

（五）大力發展循環經濟，走資源節約型的新型工業化發展道路。

我市礦產資源豐富，但生態環境脆弱。我們一定要從造福子孫后代、實現可持續發展的戰略高度，認真落實科學發展觀，充分認識資源節約和綜合有效利用、保護生態環境的重要性和緊迫性，切實轉變經濟增長方式，增強可持續發展能力。在這方面，我們可利用的空間非常廣闊，要做的工作也很多。一是加快水能資源的開發利用。××市屬××的豐水區，市境有額爾齊斯河、克蘭河、蘇木達依列克河三大水系，河流總長667公里，年徑流量60億立方米，水能開發潛力非常巨大。近年來，在國家和自治區的大力支持下，我市水利開發建設取得了較為突出的成就，一批骨干控制性水利樞紐工程即將開工建設。但這僅僅是開始。目前，我市水資源利用率不到30%，我們的水能開發利用工作也才剛剛起步。我市境內的河流基本上都發源于高山，梯級開發潛力巨大，加快流域水電梯級開發步伐，對進一步優化我市能源結構，改善生態環境，減少大氣污染都具有十分重要的意義。從現在起，對凡具有水能資源開發利用潛力的河流，我們都要好好規劃，制定政策措施，鼓勵引導各類資本、企業參與梯級電站建設，科學合理開發水能資源，最大限度地挖掘水能資源潛力。二是礦產資源節約在我市同樣大有文章可作。自然資源都是有限的，資源的不可再生與加快發展的矛盾，客觀上要求我們未雨綢繆，否則將會做出“吃祖宗飯、斷子孫路”的蠢事。這些年，我們在礦產資源的開發利用上，濫采亂挖，低水平開發，浪費資源現象還比較嚴重。特別是在某些富有礦產資源的開采中，采厚棄薄、采富棄貧、采易棄難的問題比較突出。從現在起，我們就要從開采加工環節從嚴抓起，逐步關停那些回采率達不到要求，嚴重破壞資源的小礦山、小企業。同時，要完善探礦權采礦權出讓、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查等各項礦產資源管理制度，建立長效機制，從源頭上杜絕和制止無計劃的亂采濫挖、采富棄貧、浪費和破壞礦產資源現象的發生，切實做到科學規劃、綜合開發、集約利用，最大限度地提高礦產資源的開發和利用率。

需要強調的是，我市在加快新型工業化建設中，要始終把生態環境的保護放在重要位置。應該講，我市新型工業化道路剛剛起步，我們完全有條件、有能力做到建設環保型礦山、環保型企業。這項工作我們必須從項目規劃時要嚴格把關，一定要做到好中選優，寧缺毋濫。要多上一些技術水平高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的項目，堅持走節約發展、清潔發展、安全發展、科學發展的路子，努力創造生態和諧、可持續發展的良好發展環境。

(六)大力培養高素質勞動者和人才隊伍，為新型工業化建設提供人才保障和智力支持。

我市是一個傳統的畜牧業生產區，長期處于農業社會，工業起步較晚，不僅缺乏高層次的工業技術人才和工業管理人才，也缺乏普通的技術工人，更缺乏懂經濟、懂管理、懂工業的領導干部。因此，加快全市新型工業化建設，最根本的是要大力培養高素質勞動者和人才隊伍，為新型工業化建設提供人才保障和智力支持。一方面，要大力培養工業經濟的領導、經營和管理人才。注重從工業經濟部門選拔任用干部，尤其是要選拔配備素質優良、熟悉工業經濟、勇于開拓創新的領導干部。要鼓勵各族干部努力學習工業經濟的基礎理論和基本技術，培養工業化思維，掌握工業化的發展規律和趨勢，提高駕馭工業經濟的水平。精心培養造就一支優秀的企業家隊伍，積極做好這方面人才的培養、選拔、推薦和使用工作，敢于和善于用新機制發現人才、激勵人才。另一方面，要千方百計培養、引進一大批全市工業化亟需的專業技術人才，培養造就一支與新型工業化相適應的產業技術工人隊伍。要整合勞動力市場，完善農民工社會保障制度，形成穩定的、制度化的吸納農村剩余勞動力的城市就業機制，鼓勵和引導農村剩余勞動力逐步向非農產業轉移和地區間的有序流動。要加快建立靈活有效、覆蓋城鄉的職業教育和培訓體系，增強勞動者就業、再就業和自主創業的實際能力。要整合教育資源，圍繞新型工業化需求，針對不同培訓對象，靈活開展多層次、多渠道、多門類的技術教育與培訓，形成具有地方特色的培訓模式，為我市優勢產業的發展和推進新型工業化進程提供強有力的人力資源支撐。