衛生局開展深入學習實踐科學發展觀活動方案

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一、提高認識，增強學習實踐活動的責任感和緊迫感

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的戰略部署，是堅持用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是貫徹落實總書記在江西考察時的重要講話精神，深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高領導班子和領導干部的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。黨中央對開展學習實踐活動高度重視，、等中央領導同志多次對學習實踐活動作出重要指示和批示，發表重要講話，提出明確要求。在省委、市委、縣委相繼召開的動員大會上，省委、市委、縣委主要領導分別對開展學習實踐活動作了動員部署，提出了具體要求。去年下半年以來，由于受國際金融危機的影響，我縣經濟運行困難增加，經濟下行壓力加大。在這種形勢下，深入開展學習實踐活動，尤為必要、更為緊迫。參加學習實踐活動的各縣直醫療衛生單位黨組織和廣大黨員干部，要充分認識深入開展學習實踐活動的重大意義和現實緊迫性，深刻認識當前貫徹落實科學發展觀最重要的就是保持全縣經濟平穩較快發展，保證衛生工作再上新臺階，為“五年躋身全省第一方陣”開好頭、起好步，從而切實增強責任感和緊迫感，堅定信心、迎難而上、團結奮進、共克時艱，用“保增長、保民生、保穩定”的實效來檢驗學習實踐活動的成效，不斷開創我縣經濟社會和衛生事業又好又快發展的新局面。

二、把握學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則，推動活動順利開展

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實總書記視察在江西、吉安考察時提出的“保增長、保民生、保穩定，弘揚井岡山精神”為重點，緊緊圍繞縣委、縣政府“五年躋身全省第一方陣”的戰略部署，深入開展“弘揚井岡山精神和*精神，爭當創業先鋒”主題實踐活動，組織廣大黨員特別是領導班子和黨員領導干部認真學習實踐科學發展觀，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力提高各級領導班子和領導干部爭先創優的思想意識和領導能力，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，實現我縣衛生事業平穩較快發展。

（二）目標要求

深入開展學習實踐活動，要努力實現“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的總體目標，達到“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求。

1、黨員干部受教育。這是搞好學習實踐活動的基礎。通過學習實踐活動，進一步提高廣大黨員干部對科學發展觀的認識，運用科學發展觀審視過去、規劃未來，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高黨員干部干事創業，應對復雜局面的能力，切實加強黨性修養,樹立和弘揚優良作風，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

2、科學發展上水平。這是搞好學習實踐活動的核心。通過學習實踐活動，增強信心、增添力量，保持昂揚進取的精神狀態，努力把科學發展觀轉化為應對國際金融危機的自覺行動，轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，努力在繼續解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現新突破，在推動衛生事業科學發展上取得新成就，在促進社會和諧穩定上見到新成效，在加強黨的建設上取得新進展。

3、人民群眾得實惠。這是搞好學習實踐活動的目的。通過學習實踐活動，切實解決群眾反映強烈的突出問題，更好地服務群眾，不斷讓廣大人民群眾得到實實在在的利益，使學習貫徹科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質量和水平的過程，成為不斷保障人民群眾享有基本醫療衛生服務的過程，讓發展成果惠及廣大人民群眾。

（三）主要原則

深入開展學習實踐活動，要以領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員自覺參加。要正確把握以下原則：

1、堅持解放思想。在堅持實事求是的前提下，以解放思想為先導，引導廣大黨員特別是黨員領導干部更新發展觀念、轉變發展思路，緊密結合當前形勢，對本單位科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識。

2、突出實踐特色。在抓好理論武裝的同時，緊緊圍繞科學發展主題，緊密結合本單位工作實際和黨員干部思想實際，確定活動載體，把改造客觀世界的實踐與改造主觀世界的實踐統一起來；把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神結合起來，與大力弘揚*精神，有效落實保增長、保民生、保穩定的決策部署結合起來，與切實加強領導班子思想政治建設結合起來，與開展機關效能深化年活動結合起來，努力實現衛生工作再上新臺階。

3、貫徹群眾路線。在學習實踐活動中，要充分發揚民主，廣泛吸收群眾參與，認真聽取群眾意見建議，真誠接受群眾監督，把群眾滿意度作為評價活動成效的重要依據，讓群眾親身感受到學習實踐活動帶來的變化和取得的成效。

4、正面教育為主。引導廣大黨員特別是黨員領導干部認真學習領會科學發展觀，加強黨性修養，牢固樹立正確的事業觀、工作觀和政績觀，保持良好作風，認真總結推進科學發展的經驗教訓，實事求是查找本單位存在的突出問題，特別是影響和制約科學發展的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析產生問題的原因，進一步明確努力方向。

三、緊扣關鍵環節，扎實有序推進學習實踐活動

縣直各醫療衛生單位要抓緊做好啟動學習實踐活動的準備工作，及時傳達學習中央和省委、市委、縣委關于開展學習實踐活動的有關精神，成立活動領導機構和工作機構，研究制定指導性和操作性強的實施方案。要認真開好動員大會，黨組織主要負責同志作動員講話，進行思想發動和部署，充分調動廣大黨員干部積極投身學習實踐活動的積極性。

學習實踐活動分三個階段有序推進。

第一階段：學習調研（2009年3月中旬至4月底）

（1）學習培訓。要制定學習培訓計劃，豐富學習形式，創新學習載體，采取分散學習與中心組學習、集中培訓與崗位自學、走出去與請進來、學習原著與專題輔導、中心發言與集體研討、書本學與網上學相結合等形式，組織廣大黨員認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學書記在江西考察工作時的重要講話精神。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀，積極參加理論中心組學習，并帶頭到基層進行宣講、作學習報告、上黨課。學習中，要注意帶著問題學、圍繞形勢任務學，做到學有要求、學有檢查、學有交流、學有所得。要通過學習，進一步引導廣大黨員干部深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（2）深入調研。緊緊圍繞科學發展這個主題，以如何保持我縣衛生事業平穩較快發展為重點課題，采取多種形式，深入基層、深入群眾開展調研。要結合縣情、民情，著重圍繞貫徹落實中央、省委、市委和縣委決策部署，就“全力以赴保增長、千方百計保民生、加大力度保穩定，大力弘揚井岡山精神和*精神、加強干部作風建設”等方面開展調研。黨員領導干部要親自帶隊開展調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。要把深入調研與深化學習結合起來，認真梳理、查找影響科學發展的突出問題。

（3）圍繞科學發展進行解放思想大討論。

解放思想大討論要堅持領導帶頭，堅持實事求是。要按照科學發展觀要求和總書記在江西考察工作時的重要講話精神，圍繞我縣“五年躋身全省第一方陣”目標，緊密聯系當前經濟形勢，結合本單位工作實際和黨員思想實際，就本單位“要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展”，尤其是怎樣做到以科學發展觀為指導，落實好“保增長、保民生、保穩定”的各項任務，采取多種形式，組織本單位全體黨員干部開展解放思想大討論活動。通過大討論，進一步加深廣大黨員特別是黨員領導干部對科學發展觀的理解，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，切實從那些不符合、不適應科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制束縛中解放出來。

第二階段：分析檢查（2009年5月上旬至6月中旬）

（1）召開領導班子專題民主生活會。領導班子成員要圍繞深入貫徹落實科學發展觀和總書記在江西考察工作時的重要講話精神這一主題，緊扣黨的十六大以來本單位的發展實踐，緊密聯系領導班子作風建設的實際，結合開展機關效能深化年活動，深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，以及在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會召開前要認真做好準備，領導班子成員之間要開展談心交心，溝通思想、增進理解，互相幫助，加強團結。要采取多種形式征求基層、群眾對領導班子及其成員的意見。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍。同時，要組織黨員認真參加組織生活會，按照科學發展觀要求和總書記在江西考察工作時的重要講話精神，分析查找自身差距和不足，提高認識。專題民主生活會和組織生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬，注意保護黨員干部思發展、議發展、謀發展的積極性。領導班子專題民主生活會情況要以適當的方式進行通報，自覺接收群眾的評價監督。

（2）形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想大討論和專題民主生活會的成果，充分反映本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因。要深入分析當前國際經濟環境對本單位帶來的挑戰和不利影響，充分反映本單位廣大黨員干部在以科學發展觀為指導保持衛生事業平穩較快發展上取得的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作總結或工作報告。黨組織主要負責人要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，要以適當方式廣泛征求各方面意見，經黨組織擴大會議充分討論后，反復修改完善。

（3）組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾意見。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也要有一定數量的基層單位和服務對象的代表，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、專家學者和服務對象代表參加。要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。評議可根據實際情況采取召開座談會、發放征求意見表、開通熱線電話、網上民意調查等靈活多樣的方式進行，努力使群眾評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程。要根據群眾評議所提的意見建議，對分析檢查報告進行修改和完善，及時做好分析檢查報告和群眾評議結果的公布工作，合理確定公開范圍和方式。

第三階段：整改落實（2009年6月下旬至8月初）

（1）制定整改落實方案。整改落實方案應以分析檢查報告為依據，注重可操作性。要對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，做到“四明確一承諾”,即明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任科室和責任人，實行“銷號整改”承諾制，使整改落實工作有章可循。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，接受監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

（2）集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹中央方針政策和決策部署，保增長、保民生、保穩定方面的突出問題，領導班子和黨員領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。解決問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義。

（3）完善體制機制。按照科學發展觀的要求，認真清理現有的規章制度，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。要著重健全完善轉變政府職能、改進作風、提高效能、推動科學發展的政策規定。對涉及全局性的體制機制問題，鼓勵提出建設性的改進意見。

學習實踐活動基本完成時，要及時做好活動的總結工作，組織進行群眾滿意測評。主要測評對學習實踐活動實際效果的滿意度和對開展學習實踐活動的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中。測評方式和程序要簡便易行，測評結果要真實可靠。測評結果要以適當方式向群眾公布。

四、采取措施，確保學習實踐活動取得實效

要切實加強對學習實踐活動的領導和指導，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，做到學習實踐活動規定動作不走樣、自選動作有創新，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

1、強化組織領導。為加強對學習實踐活動的領導和指導，衛生局成立了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，領導小組下設辦公室。各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，建立健全領導責任體系，黨組織主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導要認真履行直接責任人的職責，做到一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實。學習實踐活動的領導關系原則上由黨組織隸屬關系確定。各單位黨組織要建立黨員領導班子成員工作聯系點制度，發揮領導干部的模范帶頭作用，努力把聯系點建成學習實踐活動的示范點。要派出指導檢查組，加強對學習實踐活動的指導和督查，防止活動走過場、出偏差。

2、實行分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排，確保取得實效的前提下，要根據黨員領導干部、普通黨員等不同層面的實際，有針對性地提出學習實踐活動的具體要求，因地制宜地對學習實踐活動的具體步驟、具體時間作出安排。要堅持突出領導班子和黨員領導干部這個重點，同時抓好廣大黨員的學習實踐活動。要注意針對生活困難職工、離退休干部職工等群體中黨員的實際情況，做好深入細致的思想政治工作，組織他們認真參加學習實踐活動。跨縣流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助；縣內流動黨員的學習實踐活動原則上仍由流出地黨組織負責，流入地黨組織協助。

3、鼓勵探索創新。學習實踐活動期間，各單位要在嚴格執行中央和省委、市委、縣委部署要求的同時，進一步解放思想，尊重群眾首創精神，大膽探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式。同時，還要抓好以機關效能深化年建設為中心內容的幫扶解困、幫群眾解難等活動。學習實踐活動要大力弘揚求真務實作風，堅持講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。

4、加強輿論宣傳。各單位黨組織要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，充分運用宣傳欄、墻報等，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，反映開展活動的情況、做法、經驗和成效，特別要集中組織宣傳我縣衛生系統科學發展、加快發展的先進典型和經驗，做好輿論引導工作。要在辦公樓等醒目場所懸掛反映學習實踐活動的宣傳條幅，營造濃厚的活動氛圍。

5、堅持統籌兼顧。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動三個階段的各項工作有機銜接、前后呼應，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終。當前，各方面工作任務十分繁重。各單位要把學習實踐活動當作推動工作的重要機遇和強大動力，正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項重點工作的關系，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。通過學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。