資金辦科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實(shí)方案(市)

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為了把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實(shí)工作具體化、目標(biāo)化、責(zé)任化、制度化，使整改落實(shí)工作目標(biāo)更加清晰的、要求更加明確、責(zé)任更加落實(shí)、實(shí)施更加到位，按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，在市委第十一指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下，我辦以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以開發(fā)性金融合作為主線，深化了對政府融資管理的認(rèn)識和功能定位，理清了當(dāng)前政府融資管理面臨的問題，分析了產(chǎn)生問題的原因，并圍繞政府融資管理的全新職能，提出了解決思路和對策措施，形成市資金辦整改落實(shí)方案如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，按照我市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，認(rèn)真分析當(dāng)前制約政府投融資管理職能的機(jī)構(gòu)資源、制度資源、人才資源、知識資源等四項(xiàng)資源，深入查找政府投融資管理實(shí)踐超前與政府投融資管理體制滯后的矛盾、融資規(guī)模的急劇擴(kuò)大與政府債務(wù)風(fēng)險急劇增加的矛盾等“兩個矛盾”，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，突出創(chuàng)新，突出特色，突出成果，努力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的開行貸款管理新體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，全面助推我市“三大目標(biāo)”、“五大任務(wù)”的實(shí)現(xiàn)。

二、存在的不足

在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，圍繞政府投融資管理、政府債務(wù)管理，市資金辦結(jié)合兩年多來的開行貸款管理工作實(shí)踐，認(rèn)真查找當(dāng)前制約政府投融資管理職能的問題，主要表現(xiàn)為“四個資源”缺少、“兩個矛盾”：

當(dāng)前制約政府投融資管理職能的“四個資源”缺少：

一是缺少政府融資管理的機(jī)構(gòu)資源。現(xiàn)有的政府部門設(shè)置和職能配置都沒有考慮政府的投融資管理問題。但政府的融資活動已經(jīng)大范圍的展開，僅我辦監(jiān)管的開行貸款規(guī)模已經(jīng)達(dá)到400多億元，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了財(cái)政的資金規(guī)模，目前大的財(cái)政監(jiān)管力量已近萬人，而政府融資的監(jiān)管力量僅有30幾位，加上各區(qū)縣開發(fā)區(qū)的兼職人員，也僅有百十余人，這種監(jiān)管力量上的不匹配，是當(dāng)前急需解決的大問題。

二是缺少政府融資管理的制度資源。制度也是資源，在現(xiàn)代社會的治理結(jié)構(gòu)中，制度性資源是否豐富幾乎是衡量一個社會進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。形成制度性資源需要時間、需要成本，從2006年以來，資金辦結(jié)合開行貸款的監(jiān)管實(shí)際，形成的制度已經(jīng)成為××市全國一流銀政合作模式的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志，但這種資源還沒有上升為政府層面的資源。

三是缺少政府融資管理的人才資源。政府的融資工作始于2005年，但當(dāng)時政府對融資的監(jiān)管借用了財(cái)政部門的力量，但隔行如隔山，財(cái)政監(jiān)管與融資監(jiān)管畢竟有較大的區(qū)別，財(cái)政部門本質(zhì)上沒有政府融資方面的人才儲備。2006年資金辦成立之后，進(jìn)行積極的人才培養(yǎng)和人才轉(zhuǎn)型，積累了一些人才，這是目前管理政府融資的有生力量。但人數(shù)太少，無法滿足政府融資管理的需要。

四是缺少政府融資管理的知識資源。政府融資是伴隨著有限政府理念的確立，伴隨著公共財(cái)政體系的建立，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育而產(chǎn)生的一種新的政府管理職能。所以總體上我們國家都缺少這方面的研究和知識資源。由于缺乏必要的知識資源，當(dāng)政府融資活動被啟動的時候，個方面的共識太少，執(zhí)行起來交易成本非常昂貴。

當(dāng)前影響政府投融資管理的“兩大矛盾”：

一是政府投融資管理實(shí)踐超前與政府投融資管理體制滯后的矛盾。目前，僅我辦監(jiān)管的開行貸款規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于政府財(cái)力的資金規(guī)模，且涵蓋范圍包括全市所有的區(qū)、縣(市)、開發(fā)區(qū)，在市本級涉及交通、城建、土地、教育、衛(wèi)生等多個主管部門。資金使用涉及財(cái)政、發(fā)改委、審計(jì)、人事等多個政府管理部門和省開行、省財(cái)政廳等外部單位。作為一個新的管理部門，資金辦監(jiān)管力量不足的問題也已經(jīng)凸顯，相對當(dāng)前開行貸款資金管理規(guī)模和復(fù)雜程度，政府投融資管理領(lǐng)域?qū)I(yè)人才資源短缺，雖然我辦進(jìn)行了積極的人才培養(yǎng)和人才轉(zhuǎn)型，積極補(bǔ)充政府投融資管理的有生力量，但仍無法滿足政府融資管理的需要。從融資規(guī)模到項(xiàng)目資金使用，我市政府投融資工作進(jìn)展較快，而在投融資管理的職能配置、體系構(gòu)建、人才資源、職能強(qiáng)化方面相對滯后。政府投融資管理實(shí)踐超前與政府投融資管理體制滯后的矛盾相當(dāng)突出。

二是融資規(guī)模的急劇擴(kuò)大與政府債務(wù)風(fēng)險急劇增加的矛盾。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)大背景下，“保增長”是加速社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。上半年，隨著我市“保增長”工作的不斷深入，全市對融資渠道不斷拓寬，融資規(guī)模越來越大，上半年，我市開行貸款融資實(shí)際到位58.49億元，同比增長200.88%，實(shí)際使用開行貸款資金44.09億元，同比增長125.27%。由于開行貸款以政府信譽(yù)為擔(dān)保，兩級財(cái)政的償還壓力急劇增加，特別是從今年開始，我市進(jìn)入還款高峰期，全年達(dá)到60.1億元，是去年的2.14倍，僅三季度就需償還25億元。目前，棋盤山、鐵西等區(qū)縣償債資金來源明顯不足，如何平衡融資規(guī)模與政府債務(wù)風(fēng)險，關(guān)系著全市經(jīng)濟(jì)與社會的長期可持續(xù)發(fā)展，急需采取有效措施予以解決，如何化解“保增長”中的債務(wù)風(fēng)險成為當(dāng)務(wù)之急。

三、整改措施

以“保增長”為目標(biāo)，以開發(fā)性金融為主要合作方式，以銀政合作為主要運(yùn)營模式，以防范政府債務(wù)風(fēng)險為重點(diǎn)，合理利用現(xiàn)有規(guī)則，借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)前，就是深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅(jiān)持以“保增長、保償貸、強(qiáng)調(diào)度、強(qiáng)管理”的“兩保、兩強(qiáng)”為工作主線，不斷發(fā)揮開發(fā)性金融合作對我市經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用;立足長遠(yuǎn)，加大開行貸款資金運(yùn)籌力度，完善運(yùn)行機(jī)制和管理體制，強(qiáng)化政府投融資管理和政府債務(wù)管理兩大職能，建立一個安全、規(guī)范、高效的政府投融資管理大團(tuán)隊(duì)、大體制，實(shí)現(xiàn)政府投融資管理的全面可持續(xù)發(fā)展。

(一)創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，助推全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞職能、機(jī)構(gòu)、法規(guī)、人才，強(qiáng)化政府投融資管理體制建設(shè)。

1、在政府投融資管理職能建設(shè)方面，適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的需求，不斷強(qiáng)化投融資管理這一政府全新職能，加大市本級、區(qū)縣市、項(xiàng)目單位三個層次的投融資管理機(jī)構(gòu)的充實(shí)、理順，實(shí)現(xiàn)管理資源的配置與融資事業(yè)發(fā)展相匹配。主管領(lǐng)導(dǎo)：劉瑩光責(zé)任處室：項(xiàng)目處整改時限：2009年10月

2、在政府投融資法規(guī)建設(shè)方面，要以我市已有的開行貸款投融資管理法規(guī)制度體系為基礎(chǔ)，不斷加以整合提煉、完善提高，形成我市投融資管理方面的法規(guī)制度性資源，并體現(xiàn)我市政府投融資管理的比較優(yōu)勢。主管領(lǐng)導(dǎo)：李忠信責(zé)任處室：政策信息處整改時限：2009年12月

3、在專業(yè)化人力資源提升上，本著大團(tuán)隊(duì)、大素質(zhì)、大能力的方向，做好開行資金監(jiān)管人力資源提升工作，更多地關(guān)注區(qū)縣和項(xiàng)目單位的人力資源的配置，增量上加快人才選拔，存量上實(shí)現(xiàn)能力、素質(zhì)提升優(yōu)化，為政府融資職能的強(qiáng)化提供充足的人才資源保障。主管領(lǐng)導(dǎo)：李忠信責(zé)任處室：綜合處整改時限：長期

以開發(fā)性金融合作為基礎(chǔ)，圍繞資金借入、使用，強(qiáng)化開行資金運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。

4、深入總結(jié)以開行貸款為主的開發(fā)性金融合作成功經(jīng)驗(yàn)，著力解決運(yùn)行機(jī)制上的問題，努力構(gòu)建一個政府主導(dǎo)、區(qū)縣監(jiān)管、項(xiàng)目單位實(shí)施的開行貸款資金運(yùn)行大機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管能力的提升。主管領(lǐng)導(dǎo)：李忠信責(zé)任處室：資金辦各處室整改時限：長期

5、與省開行、各相關(guān)市直單位、區(qū)縣政府建立多方工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明晰管理內(nèi)容、工作程序和運(yùn)行機(jī)制，建立開行貸款管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。主管領(lǐng)導(dǎo)：劉瑩光責(zé)任處室：項(xiàng)目處整改時限：2009年9月

6、結(jié)合資金實(shí)際需求狀況，建立資金提取、使用計(jì)劃，對開行貸款資金提取和使用實(shí)行動態(tài)控制，規(guī)范計(jì)劃調(diào)整程序，確保計(jì)劃建立的準(zhǔn)確、執(zhí)行的嚴(yán)肅，強(qiáng)化開行貸款資金計(jì)劃管理機(jī)制。主管領(lǐng)導(dǎo)：劉瑩光責(zé)任處室：項(xiàng)目處整改時限：2009年10月

7、嚴(yán)格執(zhí)行《開行貸款資金支付審核規(guī)范》，強(qiáng)化資金內(nèi)審程序，改變資金審核、復(fù)核順次進(jìn)行為雙向?qū)徍送瑫r進(jìn)行，保證支付審核工作質(zhì)量，建立開行貸款資金平行審核機(jī)制。主管領(lǐng)導(dǎo)：劉瑩光責(zé)任處室：項(xiàng)目處、統(tǒng)計(jì)處整改時限：2009年11月

8、明確審計(jì)內(nèi)容、范圍、程序，對已完工和開行貸款資金使用接近完畢項(xiàng)目，會同省開行、審計(jì)部門、專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)審計(jì)工作，建立結(jié)項(xiàng)審計(jì)工作制度。主管領(lǐng)導(dǎo)：劉瑩光、*責(zé)任處室：項(xiàng)目處、資金中心整改時限：2009年12月

9、以打造全國一流的開行貸款資金管理品牌為核心，按類別分別規(guī)范城建、交通、教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位和集團(tuán)、上市公司、基層企業(yè)等多種類型的開行貸款會計(jì)核算制度，建立全市統(tǒng)一的開行貸款資金會計(jì)核算體系。主管領(lǐng)導(dǎo)：*責(zé)任處室：資金中心整改時限：2009年12月

10、擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，實(shí)行開行貸款資金運(yùn)行信息制度，健立覆蓋全市開行貸款項(xiàng)目的風(fēng)險監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，完善統(tǒng)計(jì)分析預(yù)警機(jī)制。主管領(lǐng)導(dǎo)：劉瑩光責(zé)任處室：統(tǒng)計(jì)處整改時限：2009年11月

11、結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀和機(jī)關(guān)文化建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理、資金運(yùn)行、會計(jì)實(shí)務(wù)、債務(wù)管理等投融資專業(yè)領(lǐng)域知識的培訓(xùn)，加大專業(yè)化人才的培養(yǎng)與管理，健全人才資源培養(yǎng)機(jī)制。主管領(lǐng)導(dǎo)：李忠信責(zé)任處室：綜合處整改時限：2009年11月

(二)強(qiáng)化政府債務(wù)管理職能，防范債務(wù)風(fēng)險，切實(shí)維護(hù)政府融資信譽(yù)和投融資環(huán)境。

以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險，維護(hù)政府融資信譽(yù)。

12、在項(xiàng)目前期立項(xiàng)上，要與相關(guān)機(jī)構(gòu)和政府部門做好溝通協(xié)調(diào)工作，提前介入新項(xiàng)目，在立項(xiàng)評審階段，重點(diǎn)預(yù)測償還能力，落實(shí)償還資金來源，全力控制政府債務(wù)風(fēng)險。主管領(lǐng)導(dǎo)：劉瑩光、*責(zé)任處室：項(xiàng)目處、償貸處整改時限：2009年9月

13、在拓展償還渠道上，對鐵西、棋盤山、和平、康平、法庫等償還困難的區(qū)縣，要探索資本運(yùn)營手段，加大指導(dǎo)力度，采取更加靈活的辦法，通過激活增量、盤活存量、歸墊返還、增加財(cái)政收入等多種方式擴(kuò)大還款資金來源渠道，擴(kuò)大償債資金來源。主管領(lǐng)導(dǎo)：*責(zé)任處室：償貸處整改時限：2009年9月

14、在創(chuàng)新還款運(yùn)作方式上，加強(qiáng)對還款資金統(tǒng)籌調(diào)劑力度等措施，重點(diǎn)做好東藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目5.55億元償貸資金的運(yùn)作，提前償還即將到期的開行貸款，降低貸款融資成本，確實(shí)保證我市今年的開行貸款本息償還任務(wù)。主管領(lǐng)導(dǎo)：*責(zé)任處室：償貸處整改時限：2009年10月

15、在強(qiáng)化預(yù)算管理上，要積極應(yīng)對當(dāng)前的還款壓力，進(jìn)一步加大政府債務(wù)預(yù)算管理力度，尤其是強(qiáng)化執(zhí)行力度，要會同市人大對預(yù)算落實(shí)情況做好聯(lián)合檢查，確保償債預(yù)算落實(shí)到位、執(zhí)行到位;要完善a類考核制度，發(fā)揮績效考評的監(jiān)督作用，提高區(qū)縣政府的償貸意識，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，為后續(xù)資金的不斷注入提供良好的信譽(yù)保證，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。主管領(lǐng)導(dǎo)：*責(zé)任處室：償貸處整改時限：2009年12月

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合素質(zhì)，打造精英管理團(tuán)隊(duì)。

16、進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升自身黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成。認(rèn)真對照加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、遵守廉潔自律五條規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等方面相關(guān)規(guī)定要求。主管領(lǐng)導(dǎo)：李忠信責(zé)任處室：綜合處、機(jī)關(guān)黨總支(工會)整改時限：2009年12月

17、在獲得“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)標(biāo)兵單位和“五一勞動獎狀”榮譽(yù)基礎(chǔ)上，把“文明機(jī)關(guān)”建設(shè)做為今后工作的目標(biāo)，在綜合能力培養(yǎng)上，提高項(xiàng)目管理能力、文字綜合能力和自覺工作操作能力。主管領(lǐng)導(dǎo)：李忠信責(zé)任處室：綜合處、機(jī)關(guān)黨總支(工會)整改時限：2009年12月

18、在機(jī)關(guān)文化建設(shè)上，明確“運(yùn)籌發(fā)展建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)××全面振興”的使命，用“廉可避禍、潔能聚福”來警示自我，倡導(dǎo)“擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、追求卓越”，堅(jiān)持從政、修身與立德的統(tǒng)一，不斷提升創(chuàng)新能力、駕馭能力和拒腐防變能力，打造政府融資管理精英團(tuán)隊(duì)，為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展再立新功!主管領(lǐng)導(dǎo)：劉瑩光責(zé)任處室：綜合處、機(jī)關(guān)黨總支(工會)整改時限：2009年12月