科學發展觀司法行政建設論文

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[摘要]科學發展觀是以為總書記的新一屆中央領導集體在中國全面建設小康社會的情況下，根據中國實際和改革開放的實踐提出來的，切合當代世界發展趨勢的一種新的發展觀，它明確指出社會發展的戰略目標不是單純追求國民生產總值的增長，而是要在經濟發展的基礎上促進社會全面進步，構建社會主義和諧社會。這一重大戰略決策的提出，為司法行政發揮職能作用提供了更加廣闊的舞臺。本文立足于科學發展觀的深刻內涵，就如何以科學發展觀統領司法行政工作，推動社會主義和諧社會建設作一探討。

[關鍵詞]科學發展觀司法行政和諧社會

2003年10月，中共中央召開十六屆三中全會，審議通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，并明確提出，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”總書記在會上強調，“樹立和落實科學發展觀，這是20多年改革開放實踐的總結，是戰勝‘非典’疫情給我們的重要啟示，也是推進全面建設小康社會的迫切要求。”[1]自此，科學發展觀作為新一屆中央領導集體的執政方針，第一次走入公眾視野，開始影響社會生活。科學發展觀的提出，標志著我們黨對社會主義現代化建設的本質和規律有了更加深入的把握，實現了指導思想上的又一次重大發展，即各項改革不僅要有利于促進生產力的發展，而且要有利于全面體現社會主義現代化事業的要求，實現社會和諧和全面進步。而如何堅持以科學發展觀統領司法行政工作，在構建社會主義和諧社會中有所作為，已經成為擺在司法行政機關和隊伍面前的一個重大課題。筆者在此試作論述，以供商榷。

一、堅持用科學發展觀指導司法行政工作，必須不斷增強服務大局的觀念

科學發展觀所要求的發展，是經濟社會全面、協調、可持續的發展，是物質文明、政治文明、精神文明共同進步的發展，是以人為本，最大限度地實現好、維護好和發展好人民利益的發展，它的集中體現就是構建社會主義和諧社會，這也是當前黨和國家工作的大局。司法行政工作必須緊緊圍繞這個大局，積極適應這個大局，明確自身的職責定位，加大為大局服務的力度。

（一）堅持以經濟建設為中心，不斷增強為經濟建設服務的自覺性，努力促進國民經濟的平穩較快發展，為社會全面進步和人的全面發展提供物質基礎。各級司法行政機關必須把服務經濟建設作為第一要務，立足司法行政職能，緊緊圍繞廣州國民經濟和社會發展“十一五”規劃，推動司法行政各項工作向經濟建設的各個領域、市場經濟的各個環節、社會事業的各個方面拓展。當前，要引導律師、公證等法律服務機構，不斷拓寬服務領域，提高服務質量，積極投入到經濟建設和改革開放的社會實踐中，為經濟增長方式的轉變和提高自主創新能力提供法律服務；主動介入國有企業改革、金融體制改革、農村稅費改革等重大經濟改革和經濟活動，廣泛參與國內及國際貿易、投資、融資、知識產權保護、仲裁等民商事領域；圍繞建設社會主義新農村，積極參與“三農”問題的解決，努力提供優質高效的法律服務；要積極參與立法活動，建立健全社會主義市場經濟法律體系，保障市場主體的合法權益，規范市場秩序，維護國家經濟安全。

（二）堅持為社會主義民主法制建設服務，積極推進依法治國進程，推進政治文明建設，促進經濟社會和人的全面發展。深入開展法制宣傳教育活動，認真組織實施“五五”普法規劃，加強來穗經商務工人員、青少年、農民和容易誘發矛盾糾紛人群的宣傳教育。廣泛開展社會主義法治理念和社會主義榮辱觀的教育，推進以“愛國、守法、誠信、知禮”為主題的現代公民教育，全面提升全民法律素質。同時，堅持普法與法治實踐相結合，通過“送法下鄉”、“法律進社區”、“法律進企業”、“法律進學校”等活動，開展多層次多領域的依法治理，不斷提高全社會的法治化管理水平，促使形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。大力提高公職人員依法行政、依法決策的能力和水平，堅持公正執法、文明執法，堅決克服和糾正有法不依、執法不嚴、違法不究等問題，努力促進司法公正。完善執法程序，嚴肅執法紀律，加強執法監督，落實責任追究制度，不斷提高執法質量和辦案水平。

（三）堅持穩定壓倒一切，切實增強憂患意識，始終保持清醒頭腦，認真履行職責，為經濟社會的全面進步創造和諧穩定的社會環境。繼續完善“大調解”工作格局，創新發展人民調解工作，通過建立健全矛盾糾紛的信息預警、聯動處置和應急管理機制，建立和完善調解員持證上崗、首席調解員制度，探索“專兼結合，以專促兼”的隊伍建設新路子，不斷提高化解矛盾糾紛、維護社會穩定的水平。進一步加強勞教工作，把勞教場所開辟為打擊各類違法犯罪的第二條戰線，持續增強收容、矯治違法犯罪分子的能力。特別要針對當前廣州吸毒人員占勞教總數近70％的情況，探索勞教戒毒工作的新思路、新辦法，徹底扭轉吸毒人員“二進宮”、“多進宮”的被動局面，推動廣州“無毒城市”的建設。牢固樹立“大勞教、大安全”的執法理念，把勞教工作和安置幫教有機銜接起來，充分利用社會力量，提升勞教人員的教育、挽救質量，從根本上實現勞教場所的安全穩定。積極推進社區矯正的試點工作，探索建立“黨委領導、政府負責、部門實施、社會參與、司法為主”的工作格局，最大限度減少不穩定因素。

二、堅持用科學發展觀指導司法行政工作，必須不斷增強以人為本的觀念

以人為本是科學發展觀的本質和核心，它要求一切從人民群眾的需要出發，促進人的全面發展，實現人民的根本利益。司法行政機關作為政府的組成部門，作為政法機關，必須把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅持執法為民，服務為民，在司法行政各項執法、服務和管理工作中，切實尊重和保障人權，維護公民的合法權益。要懷著深厚的感情，按照以人為本的要求，著力解決關系群眾切身利益的突出問題，讓司法行政工作的成果惠及全體人民，為人的全面自由發展創造安定和諧的社會環境。[2]筆者認為，要重點做好三項工作：

（一）正確處理人民內部矛盾。穩定是發展和改革的前提，沒有穩定的政治環境和社會秩序，什么事情都干不好、干不成。當前，人民內部矛盾以及由此引發的各種群體性事件，已成為影響廣州社會穩定的突出問題，如何正確處理新形勢下的人民內部矛盾，保障人民群眾的合法權益，維護好社會的和諧穩定，已經成為對各級黨委政府執政理念和執政能力的嚴峻考驗。司法行政機關要充分發揮自身的職能作用，利用好人民調解就地就近就便、快捷靈活、成本低廉、標本兼治的特點和優勢，以司法所為依托，認真做好矛盾糾紛的預防和排查，堅持抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態。著眼于解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，積極拓展人民調解的工作領域，努力做好在農村征地、城鎮拆遷、企業改制、工程建設、勞資糾紛中引發的各種矛盾調解工作。認真研究社會生活的新變化和群眾工作的新特點，大力整合律師、公證、司法鑒定、法律援助和基層法律服務隊伍，進一步理順群眾情緒、化解群眾怨氣，引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，妥善處理利益糾紛，防止矛盾激化。

（二）切實滿足人民群眾的法律服務需求。市場經濟是法制經濟，隨著市場經濟的發展，包括廣大群眾在內的市場主體對法律服務提出更高的要求。法律服務只有緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，找準位置，發揮自身優勢，才能為經濟建設和社會發展提供優質高效的服務，才能有效滿足人民群眾日益增長的法律服務需求。結合廣州實際，筆者認為要在三個方面多做文章：一是開拓涉外法律服務市場，廣州地處沿海，毗鄰港澳，是我省綜合經濟實力最強和對外經濟貿易最活躍的地區之一，涉外民商事往來十分頻繁，要積極引導和組織法律服務人員為國際貿易、投資、融資、仲裁及涉外婚姻、留學、移民等民商事活動提供服務。二是加強知識產權的法律服務，按照廣州“十一五”期間經濟發展轉型的要求，深入持久地開展知識產權法制宣傳，加強知識產權糾紛的調解力度，加強知識產權律師人才的培養，推進廣州創新型、科技型城市的建設，增強城市的核心競爭力和可持續發展能力。三是積極服務“三農”，圍繞建設社會主義新農村，引導廣大律師、公證員、基層法律服務工作者就農村招商引資、完善土地承包經營、土地征用補償安置等熱點、難點問題，提供訴訟和非訴訟、法律咨詢、法制宣傳等法律服務，推動農業發展、農民增收和農村進步。

（三）努力解決困難群眾“打官司難”的問題。黨的十六屆五中全會指出，要按照構建社會主義和諧社會的要求，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系。法律援助就是其中的一項重要內容，要從三個方面入手，維護好困難群眾的合法權益：一是全面落實政府在法律援助中的責任，盡快制定適合廣州經濟發展水平的地方性法律援助法規及政策，加強對法律援助工作的財政支持和資金投入，保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。二是全面加快法律援助的社會化進程，在合理利用廣州豐富的律師資源，讓所有律師都普遍公平地承擔法律援助義務的同時，鼓勵和支持工、青、婦等社會團體和高等法學院校以自身資源投入法律援助工作，同時，加強與兄弟省市的交流合作，構建泛珠三角地區法律援助協作網，提高法律援助的整體水平。三是全面提高法律援助服務質量，建立健全法律援助辦案激勵機制、辦案質量評估和監督檢查機制，完善點援制等新的工作模式，推動工作的制度化、規范化建設。

三、堅持用科學發展觀指導司法行政工作，必須不斷增強改革創新的觀念。樹立和落實科學發展觀，本身就是發展觀念的巨大轉變和創新[3]

堅持用科學發展觀指導司法行政工作，就必須不斷解放思想，改革創新，對制約和妨礙司法行政事業發展的舊的、不合時宜的體制機制進行改革，建立起有利于司法行政事業全面、協調和可持續發展的體制機制。當前，司法行政工作發展的任務很重，需要通過改革創新加以突破和解決的問題很多。無論是歷史形成的老問題，還是現階段工作拓展推進過程中出現的新問題，無論是司法行政工作自身的問題，還是國家司法體制改革對司法行政工作提出的新要求，都需要以科學發展觀為指導，通過建立司法行政工作“全面、協調、可持續發展”的發展模式實現重點突破和工作的全面發展。

（一）促進全面發展，提高司法行政工作整體水平。全面發展，是指各個方面都要發展，促進全面發展，是科學發展觀的重要目的。司法行政機關作為我國國家政權的重要組成部分，擔負著人民調解、勞動教養、律師公證、刑釋解教人員的安置幫教等15項職能任務，每一項都與社會和諧穩定密切相關，只有堅持全面發展，司法行政工作的整體水平才能上一個新臺階，才能更好地為構建和諧社會服務。當前，廣州司法行政工作在全面發展方面還存在一些問題，主要表現在律師、公證等法律服務事業發展迅猛，勞動教養、社區矯正等法制保障工作進展較慢；普法宣傳、法學教育等舊有職能逐步萎縮，活力下降，司法鑒定、司法考試等新增職能日益為社會矚目等。在這種形勢下，就必須堅持解放思想，實事求是，圍繞全市經濟社會發展的總體規劃，深入剖析司法行政各項職能的現實情況和發展前景，作出科學定位和戰略部署，推動司法行政工作的全面發展，構建起富有廣州特色的司法行政工作體系。

如何進行科學定位和部署呢？筆者認為，關鍵是抓五個方面：一是大力加強法制保障工作，充分發揮人民調解“第一道防線”的職能作用，發揮勞教工作對于違法犯罪分子的收容、轉化功能，提高安置幫教、社區矯正對于各類危險人員的改造、管控和幫扶水平，維護好社會穩定。二是大力加強法律服務工作，以律師業為龍頭，推動法律服務業走規模化、專業化、國際化發展之路，把廣州打造成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的區域性法律服務中心。三是大力加強司法鑒定和司法考試工作，維護司法公正，推動法律職業共同體建設。四是抓好法制宣傳和法學研究工作，促進城市依法治理，優化城市發展環境。五是抓好司法行政法制建設，提高司法行政工作的規范化水平。

（二）保持協調發展，推動司法行政工作再上新臺階。協調發展是指各個方面的發展要相互適應，特別是城鄉之間、區域之間都要共同發展，全面進步，保持協調發展，是科學發展觀的基本原則。當前，廣州司法行政工作在這方面也遇到了一些問題，主要是區域發展不平衡，“市一級強、區一級弱”，“城區強、農村弱”，“老城區強、新興區弱”的情況比較突出。

解決這個問題，筆者認為，要堅持“雙管齊下”的方針：第一，加強區（縣級市）司法局的建設，理順區（縣級市）司法局的管理體制，落實廣州市司法局對各區（縣級市）司法局的協管職能，對區（縣級市）司法行政工作實行宏觀指導，并下放律師、公證、司法鑒定、社區矯正管理工作的部分權限，逐步充實區（縣級市）司法局的管理職能。第二，建立司法行政工作協作機制，借鑒廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南等九省區簽署《泛珠三角九省（區）司法行政合作框架協議》的做法，由廣州市司法局牽頭，指導各區（縣級市）司法局簽訂跨區域的合作協議，合作以“配合大局、服務經濟社會”為宗旨，遵循“堅持務實，突出重點，分步實施，加強協調，確保合作項目取得實效”的原則，著重在法律服務、法律援助、人民調解、安置幫教、社區矯治、隊伍建設等方面加強協作，[4]通過合作，科學配置政策、人才、資金等工作資源，實現優勢互補，因地制宜地打造各地工作品牌，實現全市司法行政工作的協調發展。

（三）實現可持續發展，增強司法行政發展后勁。可持續發展是指發展必須保持持久性和承續性，對司法行政工作而言，就是在發展過程中，必須使發展環境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續發展能力不斷增強，最終走上良性發展的道路，實現可持續發展，是科學發展觀的重要體現。當前，廣州司法行政工作的發展模式仍然比較粗放，每年都要投入大量的人力、財力、物力搞建設、抓管理，長此以往，司法行政部門就沒有任何比較優勢可言。筆者認為，必須抓住若干長期影響和制約司法行政工作發展的關鍵環節，實施集中攻堅，重點突破，以點帶面，實現司法行政工作的可持續發展。至于抓哪些環節，筆者以為，人民調解是一個點，改革的長期性和矛盾糾紛的必然性，決定了人民調解是各地黨委政府一項戰略性的工程，要抓住這個歷史機遇，加快人民調解工作的體制和機制建設，把它打造成司法行政工作的拳頭產品，化一時的優勢為長期的勝勢。司法所建設是另一個點，司法行政工作要落實到基層，贏得群眾的認可和社會的支持，關鍵還得看司法所，要最大限度地把司法所建設好，把九項職能作用發揮出來，否則，“基礎不牢，地動山搖”。市管監獄也是一個點，它能夠有效整合勞教工作資源，推進勞教制度的改革，對廣州司法行政工作來說，它是工作職能的擴大和強化，是事業長盛不衰的重要推動力。

四、結語

科學發展觀是新時期黨和國家各項事業的指導思想，也是司法行政工作的行動指南。只有堅持以科學發展觀為統領，充分發揮職能作用，在構建社會主義和諧社會這個大局中有所作為，司法行政工作才能在經濟社會全局中確立起自己不可或缺的戰略地位，實現自身事業的持續健康發展。一言蔽之，在司法行政工作中樹立和落實科學發展觀，意義重大，任重道遠，不可懈怠。

參考文獻：

[1]王義家：《科學發展觀的基本內涵》，第65頁。

[2]張福森：《把思想統一到科學發展觀上來》，第2頁。

[3]許嘉勇：《準確把握科學發展觀的精神實質》，第37頁。

[4]參見《泛珠三角九省（區）司法行政合作框架協議》，第5頁。