財政局領導科學發展觀分析檢查報告

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黨的十七大決定在全黨深入開展學習實踐科學發展觀活動，這是用中國特色社會主義理論武裝全黨的重大舉措，是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，是提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性的迫切要求。在學習實踐活動中，我局在縣委、縣政府的領導下，按照縣委學習實踐活動領導小組的安排部署，加強領導，精心組織，認真扎實地開展了學習調研和分析檢查階段的工作，較好地完成了各項任務。局領導班子帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭參加討論，帶頭征求意見，查找班子和個人貫徹落實科學發展觀存在的問題。進一步統一了思想認識，初步形成如下分析檢查報告：

一、近年來財政局貫徹落實科學發展觀情況

近年來，財政局領導班子大力倡導干實事、創實績，求實效的工作作風，堅持以科學發展、和諧發展為統領，以深化財政改革為動力，以構建公共財政、民生財政為方向，不斷優化支出結構，加大公共投入，更加注重解決和改善民生問題，財政收支穩步增長，有力促進了全縣經濟社會各項事業的健康發展。

第一，財政收入實現了飛越。十六大以來，在縣委、縣政府的正確領導下和全縣各族干部群眾的積極努力下，全縣經濟社會發展取得了明顯成效：2008年全縣生產總值達到15.93億元，固定資產投資完成10.9億元，社會消費品零售總額完成2.89億元，城鎮居民人均可支配收入11484元，農民人均純收入達2060元。以2002年為時間段，分別保持14.6%、13%、8%、7.8%、8%的年均增長比率。在全縣國民經濟持續發展的基礎上，財政總收入保持較快增長勢頭，連續躍上3000萬元、4000萬元、5000萬元、6000萬元、9000萬元五個臺階后，2008年突出1億元大關，由2002年的2575萬元增加到2008年的13640萬元，增長5.3倍，年均增長35%。其中地方一般預算收入由2002年的2049萬元增加到2008年的6998萬元，年均增長20.3%。全縣呈現出經濟結構逐漸優化、民生逐步改善、社會穩定、人民生活水平有了較大提高，各項事業得到較好發展。

第二，全縣財政保障能力明顯提高。近年來，財政支出連續突破20000萬元、30000萬元、40000萬元和50000大關，由2002年的14432萬元增加到2008年的59754萬元，增長3.14倍，年均增長23.6%。財政支出不斷優化，有力保證國家機構的正常運轉和社會穩定，體現了縣委、縣政府從嚴控制支出，集中資金辦大事的原則和要求。財政按照“一要吃飯、二要建設、三要科學發展”的方針和原則，最大限度的發揮財政職能作用，優先保證了關系民生的重點支出需要。一是加大社會保障力度。2008年，全縣社會保障和就業支出9685萬元，切實解決城市低收入家庭困難問題，初步建立城市低收入家庭保障體系。籌措資金1801萬元，確保了冰雪災害救災應急、救濟和受災民房恢復重建需要。籌措資金1328萬元，支持地震災害應急救助、倒損民房重建及抗震保安工程建設。全縣醫療衛生支出5340萬元，重點用于支持疾病防控體系、醫療救治體系和中醫藥建設。逐步改善農村衛生醫療機構的基礎設施和醫療衛生服務條件，緩解了農村群眾“看病難、看病貴”問題。二是加大“三農”支持力度。2008年農林水事務支出完成4881萬元，比上年增長36.15%，保持財政支農政策的連續性和穩定性，為推進新農村建設提供必要的財力保障。爭取上級支農專項資金3181萬元，投入“新農村長廊”建設、扶貧整村推進、農業產業調整、扶貧安居工程等項目建設，切實改變農村面貌、人民群眾生產生活條件，助推社會主義新農村建設。籌集村級公益事業建設“一事一議”財政獎補資金935萬元，投入到村級道路建設、人畜飲水、小型水利等88個項目，加快農村基礎設施建設和農村公益事業發展。認真落實各種支農惠農政策，多渠道確保農民增收。通過“一折通”向全縣農戶發放兌現退耕還林補貼1248萬元、對種糧農民補貼405.85萬元，農業綜合直補2103.45萬元，油菜補貼45萬元，水庫移民后期扶持資金900元，安排兌付能繁母豬補貼162萬元。

第三，財政改革創新力度不斷加大。2008年，全縣39個部門和10個鄉鎮全部納入部門預算編制管理，全面實施部門預算改革。繼續擴大國庫集中收付制度改革試點范圍，在全縣25家單位全面推行國庫集中收支制度，將縣直單位工資、車輛保險等全部納入集中支付改革。當年實現工資統發10696萬元，政府采購直接支出666萬元，車輛保險直接支付73萬元，保障了財政資金高效、安全運行。自2006年來，全縣全面實施鄉鎮財政管理方式改革，進一步規范完善鄉財縣管，切實加強全縣10個鄉鎮資金使用監管工作。穩步擴大政府采購范圍。政府采購支出管理不斷規范，2008年完成政府采購支出1285.6萬元，通過政府采購節約采購資金66.3萬元，節約率為7.25%。財政投資建設項目評審工作不斷加強。2008年完成財政性投資項目審查5個，送審金額為932.3萬元，審定金額是791.7萬元,審減金額是140.6萬元，審減率為15.08%;財政部門進一步建立健全財政各項資金管理規章制度和辦法，對財政重點支持的項目實行跟蹤監督，加強對支農資金、退耕還林、種糧農民補貼、農業綜合開發資金、國債資金、擴大內需、社會保障和救災救濟等專項資金的監督管理，確保資金安全有效使用;

第四、財政監管力度不斷加強。加強對《會計法》的宣傳貫徹力度，加大了對各單位從事會計工作人員的培訓管理，全縣各級各部門財會人員業務素質和工作水平不斷提高。通過近年來實施會計委派制度改革，有效加強了單位財產物資和財務管理，為加強黨風廉政建設和預防職務犯罪，從源頭治腐營造了良好的環境。同時，局機關以“金財工程”建設為載體，加快財政信息化建設，進一步加強了財政干部隊伍政治理論和業務知識學習培訓，完善機關效能制度建設，全面提升干部隊伍素質。

總之，局領導班子近年來堅持以科學發展觀為統領，牢固樹立民生為本、依法理財的理念，始終按照樹立新理念，解決新問題，創建新機制，實現新跨越的目標要求，扎實推進財政工作科學發展的思路，更加注重改善民生、保護環境、改革創新。通過抓創新、促落實、求發展，使財政各項工作健康有序開展。

二、存在的主要問題

財政局領導班子在貫徹落實科學發展觀和財政各項工作開展中取得了一定成績，但與開展深入學習實踐科學發展觀活動的總體要求相比，在學習和工作等方面還做得不夠，存在著一定的差距和問題。特別是通過向上級財政部門和與本單位業務聯系較多的部門以及基層財政所發放《征求意見表》后，各部門本著實事求是的態度對我局提出了一些誠懇的意見和建議，為找準癥結和突出問題，明確今后努力方向，采取有力措施，逐一解決起到了重要作用，現將存在的問題說明如下：

(一)對學習科學發展觀深刻內涵和精神實質的廣度和深度上有所欠缺，貫徹落實科學發展觀的方法和效果還不十分理想。主要表現在對科學發展觀的學習實踐與本部門業務工作結合得不夠，沒有真正達到“以學促干、學以致用”的目的。

(二)財源結構單一，后續財源建設滯后，財政收入持續穩定增長后勁不足。一方面，全縣經濟總量小，財政增收存在一定局限性和不穩定性，2008年，縣級一般預算收入僅6998萬元，僅占總支出的11.7%。另一方面，縣級自我發展的能力依然較弱，對上級的依賴程度較高，財政每花1元錢，有0.87元屬于中央、省和市，縣級財政自給率僅為13%。

(三)財政增收困難，剛性支出增長較快。今年，受國際金融危機的影響，致使我縣煤炭、化工等行業滑坡嚴重，雖然國家一系列拉動內需政策的出臺和資金注入在3月份后有所好轉，但財政增長速度較慢，財政收入增長困難。同時，上級即將要出臺的教師績效工資制度及事業人員津、補貼和新錄用公務員等將增加剛性支出，加上提高差旅費標準、村社干部待遇提標、提高職工住房公積金等政策出臺和農村低保、城市低保、五保供養、城市居民醫療保險、廉租住房建設、能繁母豬補貼等等要求縣級配套項目等，全縣財政收支矛盾仍然十分突出。

(四)財政政策法規培訓和業務培訓開展較少,政治理論學習開展不多。學習的內容缺乏全面性，對很多新事物、新知識學習不夠透轍，掌握和運用還不夠好。在學習上側重于與本職工作有關的內容，強調學以致用，缺乏全面系統的知識升華，沒有自覺地去學習。

三、形成問題的主要原因

(一)理論學習不深入，工作思路不開闊。自十六屆三中全會提出貫徹落實科學發展觀以來，領導班子成員研究中心工作多、靜下心來鉆研深層次理論少，運用科學發展觀解決工作中具體問題的水平還不夠高，造成了日常工作中常規性動作多，創新工作思維少。主要原因在于對科學發展觀理論學習不夠，學習僅僅停留在一般水平上，思想觀念、思維方式缺乏開拓創新意識，籌辦大事實事點子不多，支撐科學發展的方法也較為單一，導致構建公共財政、民生財政的工作力度停留在低水平。

(二)創新意識不強，理論思考高度不夠。想問題、干事情起點低，就事論事的多，在抓具體工作中創新意識不強和緊迫感不夠，缺乏力度和深度，特別在增強預算編制的科學性和規范性、提高社會保障水平，解決后續財源建設等方面的點子不多、思路不夠活。

(三)常規工作比較多，深入基層調研不夠。日常工作過程中，班子成員分管業務工作外出開會擠占了很多時間，到基層一線了解情況、征求意見、解決問題的時間相對減少，每年雖也抽出一些精力和時間深入到基層，但一些具體問題、具體事例多是聽匯報，根據情況做決策，不能科學分析，聽到基層群眾呼聲的時間相對較少。

四、今后努力方向及整改措施

局領導班子是深入貫徹落實科學發展觀、堅持安全發展的組織者、引導者、推動者和實踐者，只有切實加強自身建設，強化凝聚力和戰斗力，才能更好地落實科學發展觀，才能實現全縣財政又好又快發展。

(一)提高思想認識。思想認識是行動的先導，要進一步完善、創新學習實踐科學發展觀的方式方法。以學習實踐活動為契機，進一步引導領導班子成員充分認識落實科學發展觀的重大意義，把學習實踐科學發展觀提到一個新的高度，始終堅持突出實踐特色，把深入學習科學發展觀活動作為探索今后財政工作科學發展新辦法、新經驗的集中活動，著力構建有利于科學、規范、合理的財政保障機制。同時，努力做到把學習實踐科學發展觀活動與加強學習馬克思主義中國化最新理論結合起來，把構建公共財政、民生財政同突出解決基層群眾最迫切、最關心、最直接的現實問題結合起來。

(二)強化學習力度。增強學習實踐科學發展觀的廣度和深度，緊密聯系思想實際、工作實際，有針對性地開展學習調研活動，深化思想認識，推動科學發展;要抓住影響和制約財政工作科學發展的突出問題，從理論與實踐的結合上進行深入思考，做到活動每推進一步，學習就更深入一層;要通過學習，引導領導班子和黨員干部牢牢掌握分析問題、剖析根源的思想武器，進一步激發活力、探索路子、創造經驗。

(三)創新方式方法。按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和“樹立信心、科學發展、改善民生、構建和諧”的目標，不斷豐富活動的內容和形式，大膽探索方式方法，創新活動載體，使各項工作主題突出、特色鮮明、內容豐富、形式多樣，確保每個階段都有自己的特色做法和工作亮點，把學習實踐活動搞得有聲有色。

(四)深入調查研究。圍繞制約財政工作科學發展的突出問題，重點就如何建立符合公共財政要求的科學財政保障機制等主要問題，帶著課題深入基層調查研究，把聽取基層匯報與領導干部親自調研有機結合起來;把自主創新與專家咨詢論證有機結合起來;把領導科學決策與廣泛集中民智有機結合起來;由淺入深，邊整邊改，不斷提高領導班子駕馭全局科學發展的能力，為建立公共財政、依法理財長效機制奠定基礎。采取各種方式著力鞏固現有骨干財源，打造培育穩固的后續財源。在鞏固現有財源上，充分挖掘潛力，做好對產業的服務和支持工作，提高可持續發展。在打造穩固的后續財源上要大力支持產業結構調整，著力培育新的經濟增長。

(五)充分發揮職能。針對我縣財政經濟穩定持續發展的困難，按照統籌兼顧可持續發展的要求，結合中央出臺的促進經濟平穩較快增長的措施及積極的財政政策。在穩定和發展經濟方面，充分發揮財政的引導扶持作用，著力改變不適應科學發展的思想和管理方式，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導和培育新的經濟增長點。會同有關部門制定財政扶持縣域經濟發展具體措施，建立績效評價和實行部門協作及專家評審機制，通過公共財政對生產投資的貼息、貼補、以獎代補等支出手段，引導和扶持縣域經濟發展;充分發揮政府投資項目對經濟發展的拉動作用，會同有關部門加強項目前期研究，多實施對縣域經濟發展有明顯帶動的項目。

(六)貫徹落實各項政策。要結合財政工作實際，認真貫徹落實十七屆三中全會精神，解放思想，創新機制，研究制定新形勢下更加科學具體的工作辦法和管理制度，以發展農村經濟、增加農民收入為中心，以村鎮改造建設、改善農民生產生活條件為著力點，以加強基層組織建設、實現民主管理為保障，進一步做好組織收入工作，建立穩定長效的財政支農資金增長機制，不斷加大財政對農業和農村發展的投入支持力度，努力擴大投入的覆蓋面，重點支持優勢主導產業基地建設，農業規模化標準化生產，農業產業化經營，支持農業產業化貸款財政貼息，為推進新一輪農村改革發展做出新的更大的貢獻。

(七)加強財政收入管理。一是深入稅收政策研究，加強與稅務部門協作與日常聯系，繼續強化和完善協稅護稅機制及聯席會議制度;二是充分測算，下達非稅收入計劃，加強非稅收入稽查，確保應收盡收，充分考慮征收成本，按照預算內外統籌安排資金;三是充分調動各方面的積極性，形成全社會齊抓共管的局面。

(八)加強部門協作和制度建設，推進依法理財。堅持制度機制創新，堅持用制度和辦法管人管事，堅持以制度解決問題。沒有制度的及時研究制定制度，有制度但沒有很好執行的，加大宣傳培訓和執行力度，屬于制度不完善的，在認真調查研究的基礎上，修訂完善。同時，加強財政監督，提高科學理財能力。繼續強化會計監督，推行日常財務報告制度;進一步完善專項資金管理辦法，實施項目資金的全過程監督管理;充分發揮和理順財政投資評審職能作用，使財政投資評審介入到財政投資的各個環節;主動加強與各主管部門的協作，發揮團隊精神，強化財政內部各單位、各部門的協作，注重工作的協調與銜接，各司其職、各負其責，形成上下聯動、齊抓共管的局面，確保環環相扣、步步緊跟、不留空白。

(九)堅持解放思想、改革創新，把科學發展觀自覺貫徹到今后財政改革和發展的各個方面。一是進一步完善縣、鄉財政管理體制改革。繼續穩步推進“鄉財縣管鄉用”改革;二是完善部門預算改革。建立和完善科學的定額標準體系和嚴格的項目預算管理程序，加強項目預審，注重預算與計劃的銜接，努力做到公開、透明、規范，建立編制科學、執行嚴格、監督有力、績效考評、各環節有機銜接的預算管理機制，以提高預算編制的針對性、準確性、規范性和有效性;三是積極探索推進國庫集中支付制度改革。加強預算資金的集中管理，提高資金運行效率和預算執行的準確性。

(十)用科學發展觀的思想武裝財政干部頭腦。按照科學發展觀的要求，堅持以人為本理念，努力營造“好學、敬業、誠信、寬容”的機關文化，增強職工的責任意識、服務意識、憂患意識、創新意識。進一步完善內部管理制度，強化和完善單位年度考核機制。堅持制度管人和人性化管理，充分調動職工的主觀能動性，營造團結和諧、好學敬業、積極向上的工作氛圍，創建學習型、服務型、參謀型、創新型機關。加強內部管理，明確職責，既分工又協作，規范工作程序，完善內部控制。開展多層次的文體活動等財政文化建設。加強領導班子自身建設，組織和引導廣大財政干部用科學發展觀的思想武裝頭腦，以科學發展觀的理念分析和解決問題，進一步創新發展思路、體制機制、管理措施，著力解決財政工作和發展中的突出問題，提高理財聚財水平。以開展學習實踐活動為動力，堅持兩促進、兩不誤，最大程度地調動廣大財政干部的工作熱情，確保全面完成財政各項工作任務。