科學發展觀統領資本預算工作動員會講話

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同志們：

一、深刻理解建立國有資本經營預算的重大意義

黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出，要建立國有資本經營預算制度。2007年國務院下發了《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》，這標志著我國國有資本經營預算工作正式起步。2009年5月《中華人民共和國企業國有資產法》正式施行。建立國有資本經營預算制度，是黨中央、國務院從完善社會主義市場經濟體制的全局出發，采取的一項重要決策，對深化國有企業改革，推進國有經濟結構和布局的調整，增強政府的宏觀調控能力，規范國家與國有企業的分配關系，具有三個方面的有利于。

一是有利于規范國家與國有企業的分配關系。改革二十多年來，國家與國有企業的分配關系，先后經歷了“利潤留成”、“利改稅”、“承包經營”等不同階段。1994年稅制改革后，為增強國有企業自我積累、自我發展能力，在統一稅制的基礎上，國家暫停向國有企業收繳利潤。同時，先后實施了一系列支持國有企業改革和發展的政策措施，并取得了明顯成效。隨著國有企業的資產規模不斷擴大，資產質量不斷的提高，盈利能力不斷的增強，當前中央提出建立國有資本經營預算制度，有利于完善國家與國有企業之間的分配關系，完善行業企業之間的分配政策，促進社會公平與和諧社會建設。

二是有利于增強政府的宏觀調控能力。近年來，黨中央、國務院多次強調要加快國有經濟布局和結構調整。通過兼并聯合、重組改制、關閉破產等多項改革措施，國有經濟布局和結構調整取得了初步成效，但調整的任務還十分艱巨。同時，隨著國有企業稅后利潤的不斷增加，部分企業擴大規模、盲目投資、重復建設的問題突出，建立國有資本經營預算，有利于增強政府宏觀調控能力，加快產業結構調整和經濟發展方式的轉變，促進國有經濟結構戰略性調整，增強國有經濟的活力、控制力和影響力。

三是有利于完善政府預算管理體系。我國財政改革的一項重要內容是建立復式預算。《預算法》及其《實施條例》明確要求，各級政府預算按照復式預算編制，分為政府公共預算、國有資產經營預算、社會保障預算和其他預算。因此，建立國有資本經營預算，有利于完善政府預算管理體系，健全公共財政職能，為穩定宏觀經濟運行提供強有力手段。

二、以科學發展觀為統領，加快做好預算收支工作

國有資本經營預算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對其進行分配而發生的各項收支預算。加快建立國有資本經營預算制度，應以科學發展觀為指導，積極做好收支預算工作，合理確定國有資本收益收交政策。依法取得國有資本收益，是國家作為國有資本投資者應當享有的權利，也是建立國有資本經營預算的基礎，并注意把握好以下原則。

在國有資本收益上：一是要科學界定國有資本收益的收取對象和國有資本收益的具體內容。國有資本收益收取的對象，應包括各級人民政府及其所屬部門、機構依法履行出資人職責的所有企業,國有資本收益的內容應包括，國有獨資企業按規定應上交國家的利潤，國有控股、參股企業取得的國有股股利、股息，國有產權、股權轉讓收入和國有企業清算收入。二是合理確定國有資本收益的上交比例。*市市屬企業當前處于工業發展的中期階段,結構調整的任務相當繁重,因此我市在確定國有資本收益的上交比例時,堅持“合理、適度、從低”的原則，既要有利于繼續支持國有企業的改革和發展，又要有利于政府宏觀調控，規范企業的收入分配秩序。

在國有資本經營預算支出上。一是要重視解決困擾國有企業發展的體制性問題，幫助國有企業解決歷史包袱和社會負擔，為國有企業可持續發展創造良好的體制環境。二是要重視解決涉及國有企業職工切身利益的民生問題，包括建立和完善國有企業職工社會保障制度。三是要重視支持和引導創新要素向企業集聚，支持國有企業科技創新和技術進步，促進企業轉變發展方式，提高企業整體素質和競爭能力。四是要重視推進國有經濟結構和布局戰略性調整，促進國有經濟資源進一步向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中，不斷提高經濟增長的質量和效益。

三、加強協調，積極配合，共同推進國有資本經營預算的各項工作

各相關單位要高度重視，加強領導，按照職責和分工抓好落實。

市財政局是我市市屬國有資本經營預算的主管部門，要抓緊制訂我市國有資本經營預算的各項管理制度，做好國有資本收益收取和國有資本經營預、決算草案的編制工作，組織實施好國有資本經營預算工作。要積極探索符合國有資本經營預算特點的管理方式，不斷提高預算編制的規范性、準確性和科學性。

市國資委代表市政府行使對我市國有企業的監管及對企業經營業績的考核等，要確保國有資產的保值增值。要積極與市財政局共同制定國有資本經營預算與國有資本收益收支各項管理制度，負責市屬企業國有資本收益收支審核匯總和國有資本收益支出的具體預算執行。

各有關部門、授權機構，應積極支持做好國有資本經營預算管理制度的建設工作，并根據有關預算編制的要求，提出本單位國有資本經營預算建議草案。要認真組織所監管（或所屬）企業上交國有資本收益。

對此次納入國有資本經營預算試行范圍的企業，應認真履行國有資本收益上交義務，確保國有資本收益及時足額上交。要根據國家確定的支持方向和重點，結合本企業改革和發展實際，按規定程序向市財政局、市國資委編報企業具體項目支出計劃。按照批準的范圍申請和使用預算資金。擁有全資子公司和控股、參股公司的大型國有企業或企業集團，應嚴格按照《公司法》等有關法律法規的規定，改進和加強企業集團內部國有資本收益的管理，確保國有資本收益不受損害。

同志們，國有資本經營預算管理涉及方方面面的工作，各相關單位、部門和企業要吃透精神，緊密配合，協同推進，抓好試點，確保我市國有資本經營預算工作取得圓滿的成效。