人口計生局科學發展觀調研報告

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××縣人口和計劃生育局深入學習實踐科學發展觀活動第一階段(學習調研階段)的工作，認真按照省、州、縣委的部署，切實把學習實踐科學發展觀活動作為當前一項重要政治任務來抓，認真做好了動員部署，組織了多種形式的集中學習、專題輔導、專題調研、三照三查找差距、“科學發展情系民生”主題實踐活動、陽宗海砷污染和孟連“7.19”事件案例分析等各項工作，確保了學習調研階段的工作扎實有效地開展，形成了學習實踐活動起步快、開局好、進展順利的局面，取得了初步成效，為下一階段活動的開展打下扎實的基礎。

一、主要做法

(一)加強組織領導，精心部署安排。

人口計生局高度重視開展深入學習實踐科學發展觀活動工作，專門召開會議進行研究，提出了明確目標要求。為加強對學習實踐活動的組織領導，成立了人口計生局學習實踐科學發展觀活動工作領導小組，局長任組長、黨支部書記任副組長、三名副局長及相關人員為成員，下設了辦公室。領導小組全面負起責任，多次召開會議，認真傳達學習縣委關于開展學習實踐科學發展觀活動的指導精神，及時組織學習實踐活動，協調解決活動中的具體問題。按照縣委要求，緊密結合人口計生局工作實際制定了《××縣人口和計劃生育局關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》、《××縣人口和計劃生育局深入學習實踐科學發展觀活動工作流程》。召開深入學習實踐科學發展觀動員大會，局領導向全體黨員干部職工傳達了××縣委深入學習實踐科學發展觀活動方案，開設了學習實踐科學發展觀活動專欄。全體黨員都以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態，積極投入到學習實踐活動之中，全局上下迅速形成了濃厚的學習氛圍。

(二)行動迅速，動員到位。

認真圍繞學習調研階段的要求，做好動員發動工作，使廣大黨員干部充分認識開展學習實踐活動的重大意義，通過學習全面把握科學發展觀的內涵實質，迅速把思想和行動統一到黨中央和上級黨委的部署和要求上來。

3月25日縣動員大會召開后，我局于3月30日上午召開縣人口計生局開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，縣人口計生局局長、學習實踐活動領導小組組長張趙萍作動員。縣委第六指導檢查組組長楊洪章同志出席會議并對學習實踐活動提出了工作要求。張趙萍就縣人口計生局深入學習實踐科學發展觀活動重點闡明了五個方面的意見：一是要深刻認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義;二是準確把握深入學習實踐科學發展觀活動的各項要求;三是要明確開展學習實踐活動的總體安排和方法步驟;四是要緊密聯系實際，確保學習實踐活動取得明顯成效;五是要解放思想，進一步提高我縣人口計生系統貫徹落實科學發展觀的水平。縣委第六指導檢查組組長楊洪章對縣人口計生局開展學習實踐活動提出要求：一是要深刻認識開展學習實踐活動的重要意義，增強參加學習實踐活動的責任感和使命感;二是要正確把握學習實踐活動的主要原則和目標任務;三是要求真務實，堅持從部門的特點出發，確保學習實踐活動取得實效。同時指出深入學習實踐活動要做到“四個正確把握”：一要正確把握學習實踐活動的指導思想;二要正確把握學習實踐活動的主要原則;三要正確把握學習實踐活動的目標要求;四要正確把握學習實踐活動的總體安排和方法步驟，著力做到“四個注重”：一要注重解放思想;二要注重聯系實際;三要注重解決突出問題;四要注重貫徹群眾路線;

(三)領導帶頭，氛圍濃厚。

我局通過組織集中學習與個人自學相結合，開展專題輔導與領導干部宣講相結合等多種形式開展學習教育活動，統一思想，提高認識。為確保學習質量和效果，為參學對象統一配發了科學發展觀學習資料、筆記本，要求大家認真做好學習筆記，撰寫心得體會。局領導班了成員以身作則，做到了“五個帶頭”，即帶頭系統學習、帶頭討論發言、帶頭撰寫心得體會、帶頭聽取意見、帶頭遵守學習紀律;做到了“五個結合”即：一是把學習十七屆三中全會精神同學習實踐科學發展觀活動相結合，大力踐行科學發展觀，堅持以人為本，促進統籌解決人口問題，全力做好人口計生工作，為全縣經濟發展營造良好人口環境;二是把學習科學發展觀同學習人口理論相結合，進一步明確新時期堅定不移地落實計劃生育基本國策的重要性和必要性;三是把深入學習科學發展觀同學習中共中央國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》、云南省委省人民政府《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神相結合;四是把學習科學發展觀同全縣當前人口計生工作實際相結合，重點圍繞“一二三四”總體思路，即：要堅持“一條主線”，即堅定不移走中國特色統籌解決人口問題的道路。推進“兩大統籌”，即：統籌人口數量、素質、結構、分布各要素之間的關系，實現人口長期均衡發展，統籌人口與經濟、社會、資源、環境的關系，實現全面協調可持續發展。堅持“三個更加注重”，即更加注重利益引導，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導。促進“四個轉變”，即：全面認識人口與資源、環境的關系，積極促進發展方式的轉變;科學把握人口因素變化對經濟發展趨勢的影響，不斷提高人口素質特別是勞動者的綜合素質，積極促進人口大國向人力資源強國轉變;著力解決影響科學發展的突出問題，積極促進人口和計劃生育工作由單純控制人口數量向統籌解決人口問題轉變;堅持以人為本的執政理念，積極促進人口和計劃生育工作機制和方法的轉變。五是把學習科學發展觀與學習人口和計劃生育法律法規相結合、全面開展愛民、為民、親民、助民的人口計生工作，每次集中學習討論都以普通黨員干部身份參加，自覺接受一般黨員干部監督，為學習實踐活動的扎實開展起到了良好的導向作用，形成了良好學風，起到很好的標桿示范作用，有力地推動學習實踐活動向縱深推進。

全體黨員干部在學習實踐活動中，認認真真地閱讀規定讀物和輔助資料，堅持聯系實際，邊學邊做、以干促學，突出科學發展觀的實踐特征，在學習中促進實踐、在實踐中深化認識，善于融會貫通，真正使科學發展的理念、觀念融化到每個黨員干部的靈魂深處，成為規范和指引大家做好工作的準則和指南，真正推動工作的開展提高。每個黨員都寫撰一份心得體會，每個干部職工都做了不少于5000字的讀書筆記。

(四)豐富載體，成效明顯。

我局積極探索創新學習活動形式和載體，從單位的工作實際出發，找準在學習實踐科學發展觀方面的結合點、切入點，把學習調研、查找問題、聽取意見、邊學邊改等工作和要求融為一體，體現了學習與實踐的互相促進、互相轉化，更好地發揮綜合效應，提升活動的整體效果。在活動過程中，我局堅持聯系實際、統籌安排的原則，嚴格做好各項規定的任務，做到不移步、不走過場、不遺漏任何一個環節和步驟，確保活動取得實效。

1、開展調研活動。縣人口計生局在學習實踐科學發展觀活動中，制定了《××縣人口和計劃生育局開展深入學習實踐科學發展觀活動調研方案》，做到調研目的明確，調研內容清楚、調研方式可行，求真務實、明確五個調研課題。調研活動采取學習實踐活動調研與推進實際工作相結合的方式和問卷調查、設置意見箱和座談研討等多種形式，扎實開展調研活動。一是與統籌解決人口問題相結合起來。堅持一條主線：堅持走中國特色的統籌解決人口問題的道路;把握兩個統籌：統籌解決人口數量、人口素質、人口結構、人口遷移等人口問題，統籌解決人口計生與經濟、社會、資源、環境協調發展的問題;注重三個導向：更加注重利益導向，更加注重生育關懷導向，更加注重宣傳導向;二是與探索建立統籌解決人口問題制度機制相結合，認真開展統籌解決人口問題體制機制創新、綜合改革長效工作機制建設、人口發展重大戰略問題研究、流動人口服務管理、出生人口性別比偏高綜合治理、出生缺陷預防等重點工作，完善人口和計劃生育新機制建設。三是與維護群眾利益相結合，積極落實計劃生育利益導向政策和獎勵優惠政策、民生普惠政策與計劃生育家庭優先優惠政策銜接，突出信訪問題和不穩定因素的排查以及群眾生殖健康狀況及需求、優生優育開展情況，推動計劃生育優質服務全覆蓋目標的實現。四是與探索科學發展思路相結合，主動到矛盾比較集中、困難比較多、群眾意見比較大的地方，廣泛聽取意見和建議，梳理出在科學發展上存在的突出問題，找準并解決影響和制約人口和計劃生育工作科學發展、涉及群眾切身利益以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，形成5篇針對性、操作性和創新性強的調研報告。

2、開展“三照三查找差距”活動。根據瀘學辦[2009]5號文件《關于在學習實踐科學發展觀活動學習調研階段開展“三照三查找差距活動的通知》精神，緊緊圍繞“對照科學發展思路查找思想認識差距、對照科學民主決策查找能力差距、對照縣域經濟發展環境查找體制機制差距”的活動重點，通過深入調查研究、認真分析對比、廣泛征求意見、清整改思路。深入查找人口計生局在維護和發展群眾利益方面存在的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。并以此引導和促進廣大黨員干部聯系工作崗位和工作實際加深對科學發展觀的理解，深化對科學發展觀的認識，啟發和豐富解決影響和制約科學發展突出問題的工作思路。“七個方面”看差距、“四個理念”明思路。“七個方面”看差距，即：一是發展本領方面。存在學習不扎實、不深入，發展本領不強的問題，要堅持學干結合，以學促干，不斷提高領導科學發展的能力，促進社會和諧的能力，應對復雜局面的能力，煉就克難攻堅、干成大事的過硬本領。二是發展思路方面。存在人口計生事業科學發展思想不重視、認識不到位，憑經驗辦事，提出的工作要求與實際情況相脫節，造成基層難落實的問題，要正確處理好穩定低生育水平與統籌解決人口問題兩者的關系，重視人口結構、分布、素質的問題，促進人口與經經濟社會資源環境協調發展。三是服務大局方面。存在全局意識不強，不能在全局工作中找準自身的方位，不能緊貼中心開展工作的問題，要緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，推動和服務人口計生事業科學發展。四是改革創新方面。存在發展觀念陳舊，進取精神不強，缺乏創新意識和創新勇氣等問題，深入研究新情況新問題，要按照科學發展的要求推動人口計生工作體制機制創新，進一步完善人口計生目標管理和“黃牌警告”“一票否決”制。五是服務基層方面。存在執政為民意識不強，不重視維護群眾合法利益，服務態度不夠好，檢查、考核流于一般的問題，要切實轉變工作作風，密切聯系群眾，多為群眾辦看得見、摸得著、促進和諧發展的實事。六是效能建設方面。存在辦事拖拉、工作效率和質量不高，勤儉節約意識不強的問題，要認真組織開展以“提高工作效率、提高服務質量和降低公務支出、降低行政成本”為主題的“兩提高、兩降低”活動，以群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，扎實推進機關效能建設。七是黨性黨紀方面。存在黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡漠等問題，要切實加強自身建設，帶頭講黨性、正黨風、作表率，樹立人口計生系統清廉、務實、為民的良好形象。“四個理念”明思路，即：一是樹立以人為本的理念。在計劃生育工作中堅持以人為本，做到尊重人、幫助人、滿足人，真正把人民群眾當作計劃生育的主體。建立和完善計劃生育家庭養老保障制度和各種利益引導機制，幫助計劃生育家庭解決老有所養的問題，使群眾在履行計劃生育義務的同時，切實感受到實行計劃生育的好處，努力實現群眾生育意愿和國家政策的“雙贏”。二是樹立宣傳引導的理念。堅持把宣傳教育作為計劃生育的治本措施，不斷創新宣傳載體和方式方法，通過輿論宣傳、環境宣傳、面對面宣傳，增強全體公民的國策意識、人均意識和遵守計劃生育法律法規的意識，消除對女孩和純女戶家庭的歧視現象，在全社會形成關注母親、關愛女孩、關心計劃生育家庭的良好社會氛圍，逐步改變群眾的婚育觀念，努力縮小群眾生育愿望和國家政策之間的差距。三是樹立優質服務的理念。努力創造符合人性化的服務條件，在生育、節育、生產、生活方面為群眾提供規范、安全、舒適的技術服務。實行分類管理，加強孕前服務，加快縣鄉計劃生育服務站所的建設步伐，開展技術人員培訓等措施，在生育管理、節育措施落實和生產生活等各個環節為群眾提供良好服務。四是樹立統籌發展的理念。統籌運用政策法律、經濟技術、管理服務等方法推進計劃生育工作，落實《決定》和《條例》規定的各項獎勵優待政策，逐步建立和完善以政府投入為主，統籌社會和部門政策、資金為補充的計劃生育利益導向和政策保障體系，擴大農村計劃生育獎勵扶助等四項制度的覆蓋范圍，處理好國家利益與個人利益、長遠利益與現實利益關系，確保人口數量、結構、素質均衡發展。

3、開展“科學發展情系民生”主題實踐活動。縣人口計生局為深入開展學習實踐科學發展觀活動，確保學習實踐活動取得實效，根據《××縣開展“科學發展情系民生”主題實踐活動方案》的通知精神，緊緊圍繞“科學發展情系民生”這一主題，結合“三照三查找差距”活動，開展“五個一”實踐活動，做到“進農家門、解農家難、暖農人心”，使群眾真切感受到學習實踐活動實實在在的成果。

一是征求群眾意見。在活動中把《××縣人口計生局學習實踐科學發展觀活動征求意見表》202份發放到全縣各委、辦、局;鄉鎮黨委政府、計生辦、村委會、社區及部分育齡群眾手中進行意見征求。成立五個調研組，分別深入到八個鄉鎮開展調研活動進行意見征求，在調研活動中，分別召開鄉鎮領導、計生辦、計生服務人員、村委會計劃生育宣傳員參加的座談會10佘次，121人參加座談會，在發放征求意見表、召開座談會的同時還設置了征求意見箱、開通了征求意見電話等形式，找準人口計生局在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題，廣泛征求社會各界對人口計生工作的意見建議。

二是宣講惠農政策。4月24日，人口計生局22名黨員，深入到中樞鎮逸圃村委會開展宣講惠農政策活動，活動中每一名黨員深入一家農戶，針對農戶的不同情況，就人口計生工作的法律法規、優生優育、出生缺陷干預、農業人口獨生子女“獎優免補”等惠農政策面對面地進行了宣講。

三是為基層做實事。本著深入基層、了解群眾、解決問題的原則，深入到中樞鎮逸圃村委會全面了解逸圃村委會新農村建設情況，并為逸圃村委會籌措3000元新農村建設資金。

四是走訪困難群眾。4月24日下午，人口計生局22名黨員，深入到中樞鎮逸圃村委會開展結對幫扶困難群眾活動，通過深入調研，全面掌握并確定幫扶對象，活動中每名黨員走訪一戶貧困農戶，共計走訪農戶22戶，并做到走訪活動與送溫暖活動一并進行，每名黨員向走訪的貧困農戶資助100元的生產資金。

五是交了農民朋友。深入農戶家走訪活動，結交了24名農民朋友，每名黨員真心實意地與農民群眾交朋友，了解他們的思想狀況、存在困難，及時幫助他們理清脫貧致富思路，并鼓勵農民朋友參加各種技能培訓，投入到新農村建設工作中來。

4、認真開展陽宗海砷污染事件和7.19孟連事件案例分析活動

4月29日下午，××縣人口和計劃生育局把陽宗海砷污染事件和7.19孟連事件，作為深入學習實踐科學發展觀活動的重點案例進行案例分析。局領導班子成員、黨支部委員及黨員干部針對這兩起事件，對照科學發展觀，進行了廣泛深入地討論。案例分析活動中，黨員干部運用科學發展觀，圍繞這兩起事件反映出的可持續發展問題、領導干部正確政績觀問題、社會責任問題、執政為民問題等展開熱烈的討論。大家認為，要以科學發展觀為指導，認真審視和把握經濟發展途徑，探索一條經濟發展與環境保護雙贏的可持續發展道路，要在工作中時刻牢記我們黨執政為民的根本宗旨。通過討論，大家形成共識：陽宗海和孟連事件是以犧牲資源環境為代價換取經濟發展、忽視以人為本的發展觀的典型案例，是深入學習實踐科學發展觀最現實的反面教材。通過對發生在身邊的這一沉痛教訓進行深入的分析研究，使我們更加深刻地認識到科學發展觀具有真理的力量。我們要進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，深刻理解科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面，貫徹落實到我們的實際工作中。

二、深入學習實踐科學發展觀活動第一階段存在問題

總的來看，人口計生局學習調研階段的各項任務已基本完成，為深入開展下一階段的學習實踐活動打下了良好的思想和理論基礎。但也還存在一些不足和薄弱環節，主要是：少數黨員對開展學習實踐活動重要性的認識還不夠深刻、不夠到位，學習的自覺性和主動性還有待于增強;在聯系思想和工作實際解決具體問題上力度還不夠大，學習實踐的質量和效果還有待于進一步提高，對學習實踐活動開展情況的宣傳報道和與實踐辦的溝通以及爭取指導上還有待加強;在具體組織實施、不斷把學習實踐活動引向深入上也還需要加強和改進等。這都需要我們在下一步的學習實踐活動中，引起高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

三、下步工作分析檢查階段的主要工作(5月9日-至6月21日)。

這一階段的主要任務是進一步征求意見、找準問題、分析原因、明確方向。突出抓好以下五個方面的工作：

(一)進一步征求群眾意見。采取走訪座談、問卷調查等多種方式，進一步聽取各級干部、黨代表、人大代表、政協委員、派、企業干部職工、基層群眾對人口計生工作的意見和建議。要開展“三問三訪知不足”活動，通過公開征集意見形式開展問政于民、問計于民、問需于民和走訪基層群眾、走訪服務對象、走訪黨外人士，全面發現存在的問題和不足。

(二)匯總分析突出問題。對深入調研掌握的情況、征求到的意見建議，做到“四對照、四查找”，即對照科學發展觀的本質要求，認真查找在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題;對照縣內外先進地區的發展經驗，認真查找人口計生局在推動科學發展、和諧發展中存在的差距;對照工作實際，認真查找人口計生局發展思路、發展戰略、體制機制和工作舉措等方面是否符合科學發展觀的要求;對照人民群眾的發展愿望，認真查找事關人民群眾根本利益的突出問題是否得到及時有效解決。

(三)召開專題民主生活會。要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會。民主生活會前，局領導班子成員要相互談心，交換看法，虛心聽取群眾意見，認真撰寫發言提綱，做好充分準備。民主生活會上，要對照科學發展觀要求，檢查班子和個人存在的不足，重在分析問題、總結經驗、明確方向。黨支部要安排好、組織好普通黨員參加的以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會。

(四)形成領導班子分析檢查報告。人口計生局領導班子要按照縣委學習實踐活動領導小組的要求，廣泛開展“三謀三創破難題”活動。即群眾諫一言、黨員謀一計、干部獻一策共同謀劃，通過創新理念、創新方法、創新制度破解難題，著力破解影響科學發展的突出問題。同時，從貫徹落實科學發展觀，加強班子的執行力、創新力、凝聚力“三力”建設等方面進行深入分析，形成人口計生局領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析報告，分析報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路兩個重點。

(五)組織群眾評議分析檢查報告。制定評議的方式方法，把科學發展的認識是否提高、問題是否找準、產生問題的原因是否分析透徹、發展思路是否清晰、工作措施是否切實可行作為評議重點，組織和引導群眾評出實效。局領導班子評議工作結束后，要將分析報告、評議結果在一定范圍內公布，并將民主評議結果和分析報告上報縣委及學習實踐活動領導小組辦公室。