財政收支科學發(fā)展觀活動調(diào)研報告

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科學發(fā)展觀指出，發(fā)展是第一要務。財政政部門作為綜合經(jīng)濟管理部門，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展責無旁貸。只有通過深入學習實踐開展科學發(fā)展觀，跳出賬房先生的圈子，做現(xiàn)代經(jīng)濟的明白人，始終把縣委、縣政府的決策作為主線貫穿工作的始終，準確把握好當前財政工作形勢，做到在掌握科學發(fā)展理論上有新認識、在按科學發(fā)展決策上有新思維、在落實科學發(fā)展能力上有新提高，才能扎實推進財政工作、服務建設區(qū)域強縣目標。

一、全縣財政收支形勢

1、收入完成情況。一季度，全縣共完成財政收入34734.2萬元，其中：一般預算收入完成7300.4萬元，為年初預算30638萬元的23.8%；政府基金收入25503.7萬元（其中純收益僅162萬元）；社會保障基金收入完成1930.1萬元，為年初預算的19.9%。

2、支出完成情況。1-3月份，全縣共實現(xiàn)財政支出44092萬元其中：一般預算支出22811萬元，剔除省市專項轉(zhuǎn)移支付1576萬元，為年初預算62916萬元支出的33.2%；政府基金支出20851萬元，但年初預算安排的支出僅完成255萬元，其余均為列收列支支出；社保基金支出430萬元，為年度預算支出9722萬元的4.4%。

二、當前收支執(zhí)行的主要特點及存在的問題

一季度入庫的財政總收入保持持續(xù)增長，省市考核的一般預算收入比上年同期多收296.9萬元，增長4.2%，但總收入中列收列支多，一般預算收入低于序時進度，收入形勢十分嚴峻。表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、財政總收入列收列支數(shù)額大。一季度共征收土地出讓金25340萬元，去年同期多收20111萬元，增長3.85倍，其組成為縣工業(yè)園區(qū)列收列支縣城投公司繳納出讓金19190萬元，縣本級企業(yè)改制5788萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)200萬元，純收益僅162萬元；縣城投公司征地一次性繳納的列收列支契稅799.6萬元。

2、一般預算收入下降趨勢加速。對今年一季度的財稅形勢，我們從如下5個方面進行分析比較：（1）與上年同期比：1-3月一般預算收入多收296.9萬元，增長4.2%，剔除縣城投公司征地一次性繳納的列收列支契稅799.6萬元后(下同)，比上年同期少收502.7萬元，負增長7.2%。減收主要出現(xiàn)在三月份，三月份國稅、地稅比上年同期分別減收175.2萬元、361.4萬元，財政1-3月減收545.4萬元，其中契稅減收59萬元，非稅收入減收493萬元。（2）與時序進度比：1-3月一般預算收入低于序時進度5.3個百分點，少收1159.2萬元,其中：國稅少收512.1萬元，地稅少收187.9萬元，財政少收459.2萬元；（3）與××兄弟縣市比：預算完成率、與上年同期增幅及或是在計算列收列支的契稅收入排名也在第五位，高于潛山、岳西、樅陽；低于太湖、望江、懷寧、桐城；（4）與省61個省直管縣比：一般預算收入排名48名，增幅43名，而去年一般預算收入46名，增幅11名，如果剔除列收的契稅一般預算收入排名52名;（5）分稅種比：比上年增長的稅收有營業(yè)稅10.4%、增值稅9.6%、消費稅120.5%、個人所得稅0.4%、資源稅79.2%、城市維護建設稅10.9%、印花稅7.6%、城鎮(zhèn)土地使用稅473.9%、車船稅14.8%、耕地占用稅211.8%。減收的有車輛購置稅-9.6%、企業(yè)所得稅-27.7%、房產(chǎn)稅-32.5%、土地增值稅-71.2%、契稅-12.2%以及政府非稅收入-21.3%。

3、社保基金負增長。一季度社保基金入庫比上年同期少收597萬元，負增長23.6%,其中基本養(yǎng)老保險基金比上年同期少收427.7萬元，負增長26.7%。

4、支出增長過快。收入形成的可用財力少，財政保障工作壓力增大。

三、措施與建議

1、領導高度重視。一季度的財政收入從元月份的超時序進度2個百分點，到2月份低于時序進度0.9個百分點，再到3月份的低于時序進度5.3個百分點，收入增幅的發(fā)展軌道在呈加速度下滑，且有跡象表明4月份的形勢更加嚴峻。鑒此，請求縣委、縣政府對當前的財稅工作予以高度關注和重視，對財稅工作中存在的問題進行深入分析，及時果斷決策提出強有力的措施，以盡快扭轉(zhuǎn)當前的被動局面，否則后果難以估量。我們認為，只要上下一心完全可以扭轉(zhuǎn)當前的被動局面。同時召開高規(guī)格的全縣財政暨民生工作會議動員和教育全縣各級各部門樹立強烈的增收節(jié)支意識。我局打算結合科學發(fā)展觀主題實踐活動以“主動理財，服務大局”為主題，自主或配合有關部門組織多個調(diào)研組進行調(diào)研，并在今天的會后立即啟動，爭取盡快形成調(diào)研成果，為縣委、縣政府決策提供科學依據(jù)。

2、加強財源建設。當前對財源項目的建設必須要采取超常規(guī)的手段。一是要對癥下藥激活房地產(chǎn)市場。我們認為鼓勵各單位、團體、協(xié)會與開發(fā)商合作以團購的方式開發(fā)房地產(chǎn)，是當前激活房地產(chǎn)的最佳選擇，其優(yōu)點是：（1）激活了房地產(chǎn)；（2）啟動了東北片區(qū)；（3）解決了稅源的持續(xù)增長問題；（4）解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題；（5）政府不需另行讓利；（6）快速做大縣城規(guī)模；（7）解決了房產(chǎn)商的資金鏈斷裂問題；（8）對經(jīng)濟的刺激作用立竿見影。缺點是對現(xiàn)有的存量房地產(chǎn)利潤有影響，但是薄利多銷有利于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要注意土地掛拍價不得低于評估價。二是對拉動內(nèi)需的項目、重點工程項目要加大工作力度。要明確責任，倒排工期，重點辦要組織專班督促，對進度不快的要予以通報。三是融資項目要全力推進并加強管理。東北片區(qū)、工業(yè)園區(qū)對今年擬建的項目，要盡快按程序報批，早日動工，發(fā)揮融資效益。同時要注意絕對不能因為進度而不走程序，導致資金浪費。四是在工業(yè)上弱中扶強。我縣工業(yè)基礎薄弱，從根本上解決問題必須在招商引資中招大引強才能實現(xiàn)。當前重要的是對在我縣已形成燎原之勢的服裝業(yè)引導好，使之成為我縣當前的支柱產(chǎn)業(yè)。要高起點規(guī)劃，高水平地提出切實可行的引導政策。五是盡快有序?qū)崿F(xiàn)土地出讓金凈收益。這既是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是滿足重點工程建設支出的需要。建議盡快啟動東北片區(qū)的土地掛拍工作。

3、硬化征管措施。一是國稅部門要比照地稅對餐飲業(yè)的管理方式加強對各大超市稅收征管，做到應收盡收，不能一邊完成不了任務，一邊嚴重漏稅。二是要建立車輛營運稅良性征管機制。我縣交通十分活躍，但是有千余輛客貨車輛在江西、湖北注冊交稅，稅收流失十分嚴重。將千輛客貨車輛引鳳還巢刻不容緩，要制訂出像江西、湖北一樣的好辦法。三是要在房屋出租所得稅上有實質(zhì)性突破。四是加強財政監(jiān)督，對個別征管漏洞明顯不服從縣政府決策的行業(yè)和稅種，根據(jù)縣委、縣政府的決定進行財政監(jiān)督并依法處罰。

4、加強關聯(lián)企業(yè)稅收征管。一是對關聯(lián)的交通運輸、建筑等企業(yè)的入庫稅收實行增收獎勵，即入庫的地方稅收收入超上年實績在100萬以內(nèi)的按8%獎勵企業(yè)，超上年實績100萬以上部分按10%獎勵企業(yè)，超500萬以上的一事一議。入庫的共享稅收超上年實績100萬以內(nèi)的按地方所得30%獎勵企業(yè)，超上年實績100萬以上部分按地方所得40%獎勵企業(yè)，超500萬以上的一事一議。二是扶持部分國稅征收潛力好的企業(yè)。與上年比超收部分，100萬以內(nèi)的地方所得30%獎勵給企業(yè)，100萬以上部分40%獎勵給企業(yè)，500萬以上的一事一議。獎勵資金從縣工業(yè)發(fā)展獎勵基金中列支。關聯(lián)企業(yè)入庫稅收征管部門不享受超收獎勵。

5、強化財稅目標管理。一是各征管部門要按時序進度分解落實任務到各征收機構，并建立時序進度考核機制。從4月份起縣政府對國稅、地稅按時序進度考核：入庫達到時序進度的每月獎勵2萬元，未達到時序進度的，緩撥業(yè)務費。二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收入在年度綜合考核中的比重，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主動護稅協(xié)稅，解決稅收征管中的突出問題，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國地稅收入全面完成。

6、加強財政支出管理。鑒于當前收入的嚴峻形勢，建議從以下幾個方面控制支出，確保保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的支出目標實現(xiàn)。一是嚴格控制人員增長。可招聘可不招聘的不招聘，非招聘不可的少招聘。二是大力削減政府采購性支出。建議年初預算安排的政府采購支出削減50%，任何單位未經(jīng)政府主要領導同意，一律不得采購新車。三是嚴格控制會議費、接待費，除四大機構召開的一類、二類會議以外，其余會議縣財政不安排。政辦要盡快落實接待費包干措施，防止接待費過快增長。四是行政事業(yè)單位要樹立節(jié)支觀念，努力降低運行成本，如果第二季度收入形勢依然不好且沒有好轉(zhuǎn)的跡象，將削減各預算單位公用支出及事業(yè)支出指標的10%-20%。五是強化資金調(diào)度管理。當前，國庫資金首先是保工資，其次是保運轉(zhuǎn)，第三是保民生。在此前提下盡可能的滿足拉動內(nèi)需項目支出需要，東北片區(qū)、工業(yè)園區(qū)去年從縣財政借的資金要適當歸還，以減輕財政調(diào)度的壓力。

7、加快國庫集中支付的實施。增強縣委、縣政府在困難時期的調(diào)控能力，比以往任何時候都重要。國庫集中支付是當前最有效的措施，因此要盡快啟動。