監察局便民服務學習材料

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縣以為民利民便民為目標，把全面推進縣鄉村三級便民服務網絡建設，作為提高行政效能、建設服務性政府、構建和諧社會的重點工作來抓，積極推進行政服務網絡建設。截止目前，全縣所轄11個鄉鎮全部建成便民服務大廳，每個鄉鎮便民服務中心都有7個部門進駐，代辦事項191項，每個村都建有便民服務室，每個組都有便民服務代辦員，基本實現了全縣11個鄉鎮、276個村（社區）的服務體系網絡建設的全覆蓋。

一、強化主體作用，加強縣行政服務中心建設

我們在構建縣、鄉（鎮）、村三級行政服務網絡中，充分發揮縣行政服務中心的主體作用，扎實推進縣行政服務中心建設。一是大力推進“兩集中”改革。督導行政審批事項相對較多的單位進駐中心，中心在進一步完善首席代表制、服務承諾制、限時辦結制的基礎上，推行“一門受理、并聯審批、統一收費、限時辦結”的“綠色通道”并聯審批制度。同時，積極推進行政審批電子監察系統建設，對審批事項實行實時監控，全面提升了審批事項辦結的時效。目前，縣行政服務中心設48個服務窗口，進駐各類項目366項。元至九月，共辦理審批事項32556件，其中即辦件29300件，辦結率達100%，承諾件3256件，辦結率達95%。二是進一步強化服務職能，組織窗口單位向行政相對人提供政策咨詢、信息公開、公共服務、投資與商務等相關的配套服務，編印服務指南、便民手冊10000份發到服務對象手中。三是發揮行政服務中心的指導作用。明確縣行政服務中心在抓好為民服務工作的同時，承擔指導鄉（鎮）村便民服務工作業務的開展，確保在服務保障上堅持做到“四個到位”：人員配備到位、規章制度規范到位、工作經費保障到位、惠民政策落實到位。

二、延伸服務平臺，健全鄉村行政服務網絡

我們將便民服務工作向鄉鎮基層延伸，將鄉鎮為民服務中心、農村“三資”委托中心和綜治信訪維穩聯動中心辦公場所進行整合，建立鄉鎮便民服務大廳，并將具有行政審批、行政收費和服務職能的民政、財政、計生、林業、水務、國土、工商等站所的服務項目統一納入便民服務大廳集中辦理服務事項，實行“一個中心”對外、“一體化”辦公、“一票制”收繳、“一站式”辦結、“一條龍”服務。服務大廳做到“四個統一”，即：統一門頭及標牌、統一辦公區域、統一進駐項目上墻公示標準并印制告知單、統一工作制度并上墻。堅持以村級組織活動陣地為依托，在各村建設規范的村級便民服務室,做到有牌子，有班子、有設施、有制度、有記載。各鄉鎮將服務延伸到村組，選聘了1452名農村黨員干部為便民服務代辦員，統一訂制便民服務聯絡代辦點門牌。鄉鎮便民服務大廳及村級便民服務室按照行政管理服務事項、便民服務事項、政府信息公開事項、政策信息咨詢服務事項等劃分不同辦件類型，對即辦件、退回件、承諾件、聯辦件、補辦件、件分別采取不同的管理辦法。

同時，進一步優化審批流程，鄉鎮便民服務中心按照受理、承辦、傳遞、反饋四個主要環節，村(社區)便民服務室按照受理、傳遞和反饋三個主要環節，辦理為民服務事項，確保了便民項目實實在在，工作流程明明白白，服務措施扎扎實實。今年元至9月，鄉鎮便民服務廳辦理19533件事項，辦結率達100%。

三、加強制度建設，真正發揮行政服務效能

為使服務中心管理規范化、防止便民服務流于形式，真正發揮便民為民的功能，我們制訂了《便民服務室工作五項制度》、《便民服務中心管理辦法》、《便民服務室考核細則》、《鄉鎮便民服務考核細則》、《室工作制度》、《窗口辦件規程》、《工作人員職責》、《為民服務工作人員“十必須”、“十不準”行為規范》、《五件五制工作流程》等制度，健全完善了各級服務體系的工作程序。鄉鎮便民服務大廳統一制訂代辦程序、統一工作要求、統一印制便民服務登記簿1000余套，并積極與民政、計生、城建等部門溝通協調，督促其基層站所在鄉鎮便民服務大廳開設業務窗口，全力打造便民服務的平臺，不斷完善便民服務網絡職能。村和社區室也都由鄉鎮統一制發了制度牌、流程圖，保證了服務大廳秩序井井有條，進一步規范了服務大廳的陽光操作和服務窗口的履職服務。同時，各鄉鎮結合各自實際，把為民服務領域向生產、生活服務領域延伸，服務范圍向個體工商戶、民營企業以及農村“五保”等特殊群體擴展，馬橋鎮探索推行了信訪制，過渡灣、寺坪等鄉鎮把社保、農技、畜牧和財政等業務納入室窗口辦理。城關鎮圍繞深化服務制，配套實施了黨員公開承諾制、一線工作日制度、為民服務月辦月結制度、效能責任追究制度和回訪制度。后坪、過渡灣等鄉鎮出臺了員補助制度、目標考核制度和獎懲制度，為為民服務制的深入推行提供了經費保障。

縣、鄉（鎮）、村三級行政服務網絡建立后，變群眾跑為干部跑，變多次辦為一次辦，變被動辦為主動辦，變隨意辦為規范辦，變被動辦為主動辦，真正做到“把麻煩留給干部，把方便讓給群眾”，受到了基層群眾的普遍歡迎。

一是方便了群眾辦事。縣、鄉（鎮）、村三級行政服務網絡全覆蓋后，從根本上解決了農村群眾的辦事難的問題。對于這樣山大人稀、居住分散、交通不便的山區，為民服務制確實方便了群眾辦事。群眾辦事再也不需要為找不到在哪兒辦、找誰辦而操心，再也不需托熟人，找關系，走后門了，現在只需動嘴把想辦的事向員一說，讓干部跑腿就能辦妥，省去了以往辦事花費的功夫、車費和其它費用，真正省時、省力、省錢。

二是推進了政府職能轉變。聯通行政服務網絡后，將工作職能整合到一個環節、一個窗口，簡化辦事程序，明確每個環節的承辦單位、具體責任人。將政府對群眾的服務期限承諾化，服務內容明確化，服務過程公開化，服務監督社會化，實現了政府職能由“管理型”向“服務型”的轉變，各級政府成為服務群眾的政府，干部成為為民辦事的公仆。

三是密切了黨群、干群關系?？h、鄉、村三級行政服務網絡建立后，變群眾忙為干部忙，變群眾跑腿為干部跑腿，從根本上解決了群眾反映最集中的辦事難、難辦事的問題，取得了群眾的信任、贏得了民心。在便民服務的過程中，一方面公開辦事程序和收費標準，把各項事務的辦理置于群眾的監督之下，杜絕了暗箱操作，避免了違規操作，防止了吃、拿、卡、要現象，推進了源頭治腐工作；另一方面積極為企業生產經營者提供了政策信息服務，為城鄉創業者提供了政策咨詢、就業培訓等服務，樹立了政府新形象。