城管局依法治縣工作匯報材料

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2014年是推進依法治縣的開局之年，圍繞深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、省委十屆三次全會、州委十屆五次全會和縣委十二屆四次全會精神，按照《省依法治省綱要》、《州依法治州實施意見》、《州依法治州2014年工作要點》的總體要求，以《縣推進依法治縣實施意見》、《縣推進依法治縣2014年工作要點》為主線，以科學發展觀為統領，解放思想，務實創新，切實加強法律宣傳普及力度，注重干部職工學法用法，深入開展城管法律“七進”活動，干部職工依法用法意識普遍增強，全縣城管法治氛圍逐步濃厚，推進依法治縣工作成效顯著，市容環境質量明顯提升。現將今年推進依法治縣工作情況總結如下：

一、主要工作

（一）加強領導，健全機構，為推進依法治縣工作提供組織保障

在總結依法行政工作經驗，及時成立局推進依法治縣工作領導小組，將推進依法治縣工作納入單位年度目標管理考核重要內容，明確局綜合辦為推進依法治縣工作領導小組辦公室，1名科室人員專職日常事務工作，確保我局推進依法治縣工作正常有序開展。落實推進依法治縣專項經費，研究制定我局推進依法治縣實施方案和推進依法治縣年度工作計劃，明確推進依法治縣工作的總體目標、年度目標及落實措施，為推進依法治縣工作的順利開展奠定堅實基礎。

（二）加強法制培訓，不斷提高干部職工的法律素養

1.穩步推進領導干部學法用法。認真貫徹落實關于加強領導干部學法用法工作的若干意見精神，進一步健全完善領導干部學法用法制度，采取中心組學法、法制講座、領導說法、組織參加上級有關部門各類法制培訓等多種形式，切實增強領導干部法制觀念和依法管理水平，促進領導干部學法用法制度化、規范化，切實把領導干部帶頭學法用法工作落到實處。

2.健全落實干部學法考核制度。建立干部定期學法考核制度。為機關領導干部和執法人員征訂推進依法治縣讀本，中心組年度學法不少于2次，干部職工集中學法每年不少于10次，今年組織領導干部、執法人員參加行政執法考試，參考率、合格率達100％。以城管法律及辦案實務為重點，通過舉辦全縣城管系統依法行政培訓班、專題法制講座、全縣城管系統業務知識競賽等多種形式，建立健全執法人員崗前、崗中、輪崗業務培訓機制，確保執法人員學法超過40個學時。通過系統培訓，執法隊伍普遍增強“四會”（會管理、會服務、會辦案、會協調）能力。

（三）加強城管法制宣傳教育，營造城管法治濃厚氛圍

我局法制宣傳工作以城管法律、城市容貌專項整治為重點，組織開展了系列宣傳活動。通過街頭宣傳、新聞網絡宣傳、開展法制宣傳月活動，系統宣傳城管法律法規，不斷提高市民城管法規政策的知曉度。

1.加強新聞外宣工作。針對城市管理出臺法規政策較多、整治多、活動多等特點，主動加強與新聞媒體的聯系，制定城管新聞外宣方案，明確外宣的重點和形式，定期向新聞媒體提供宣傳內容，采取報道前編寫提供宣傳信息、報道中隨訪、報道后反饋溝通等有效形式，提高了新聞媒體對城管階段性工作報道的及時性、準確性和全面性，為市容市貌示范路整治、重點工程項目推進營造了良好的輿論氛圍。（1）利用城管車宣傳《城市市容環境衛生條例》《省城鄉環境綜合治理條例》等法律、法規相關知識，今年先后出動宣傳車10余（次），發放宣傳單200余份。（2）日常管理中以軍事化管理為主，注重著裝、儀表、自身形象，以及文明執法的態度，使廣大市民對城管工作的支持和參與的熱情有了明顯提高。

2.創新法制宣傳載體。（1）做好基礎性宣傳工作。認真落實縣推進依法治縣領導小組辦公室組織的各項宣傳活動，加強對縣領導督查檢查城市管理工作活動報道，進一步濃厚城市管理工作輿論氛圍。（2）構筑自身宣傳工作主陣地。通過政務公開，及時工作信息，宣傳“亮點”、督促“難點”，指導推動依法行政各項工作。（3）在媒體上開設定期專版、專題。根據階段性城管重點工作需要組織稿件，爭取在電視臺上出一期專版，增加城市管理宣傳元素和內容，全面展示城管工作成效、形象、風采。

3.以人為本，貼近市民宣傳。為提高基層文明執法、規范執法水平，我局制定了執法人員一線管理、執法的規范用語，要求執法人員在執法過程中堅持文明執法。設計印制了文明勸導單和相關法律材料，推行文明勸導、示范糾章，向市民零距離宣傳法律知識，推動了城管宣傳工作生活化、大眾化，增強宣傳教育效果。

（四）加強推進依法治縣工作，穩步推進依法行政

1.扎實開展城管法律“七進”活動。為進一步提高廣大市民的城管法制意識和文明創建意識，我局積極舉措，通過開展城管法律“七進”活動，加大城管法律宣傳普及力度，取得初步成效。一是及早謀劃，制定方案。制定《城管法律“七進”活動實施方案》，成立城管法律宣傳團，由分管依法行政工作副局長任團長，精選五名法律素質好、口表能力強的年青干部任宣講員，認真撰寫宣講稿件，系統培訓宣講法律和技巧；二是突出重點，因人施教。重點圍繞《省城鄉環境綜合治理條例》，結合城管法律法規及《縣城鄉環境綜合治理條例》等相關政策進行宣講，針對不同宣講對象，調整宣講內容，因人施教、突出重點組織宣講；三是主動上門，義務服務。為推動城管法律“七進”活動，主動聯系政務中心行政機關，中學、小學等配合各單位的文明市民教育活動制定宣講計劃，主動提供法制宣講服務，受到宣講單位的好評；四是宣講面廣，普及率高。深入基層廣泛宣傳城管法規政策，認真聽取市民對城管工作的意見和建議。

2.突出城管工作重點，持續改善城市人居環境。為創建省級衛生縣城，我局作為主要部門積極參與，完成各級領導交辦的創建任務。一是扎實開展“五亂”治理。重點針對攤點亂擺、車輛亂停、亂搭亂建等問題，采取“先示范、后推廣，先主街、后次街，先城區、后城鄉結合部、再鄉村”的方式，集中2個月時間在城區所有街道開展了專項治理行動，共取締占道經營攤點120個，拆除不規范雨（陽光）棚41余個、不規范廣告和店招276幅，清除“牛皮癬”廣告1351余處，清理衛生死角垃圾41噸。二是扎實開展揚塵治理。重點狠抓建筑工地不文明施工和渣土不規范運輸等問題，開展了揚塵專項治理行動，共檢查在建工地50次，督促整改問題29個，治理施工現場揚塵33處，所有渣土實行加蓋密閉運輸，有效減少了揚塵污染。三是扎實開展宣傳動員。廣泛發動群眾力量，統籌采取宣傳、教育、勸導等方式，對亂吐、亂扔、亂倒、亂貼等不文明行為進行了專項治理，糾正各種不文明行為500余人次。四是狠抓城鄉結合部治理。重點針對城鄉結合部管理責任落實不到位、環境衛生問題相對突出等實際，制定了城鄉結合部環境治理專項行動方案，明確了管理主體責任，落實了限期治理措施。五是動員簽訂責任書，按照創衛辦要求，同各商戶簽訂了“門前五包”責任書677份。使創衛工作深入普通群眾。

4.規范辦案，促進城管執法隊伍依法行政能力和水平提高。一是突出常規辦案效能，全面履行城管綜合執法職責。優化組合辦案機構和人員，配齊數碼照相機、攝像機等現代取證設備，注重推行視聽資料取證手段，形成及時發現、及時查處、及時反饋的全天候執法監管網絡，顯著提升城管執法效能；二是創新取證手段，著力提高案件查辦水平。為適應現代化城管辦案形勢，我局注重推行視聽資料取證，采取利用數碼攝像機等現代化取證設備，通過合法手段，按照法定程序取得印證當事人違法、違規事實及違法、違規現場資料，證人證言、當事人陳述等合法證據，為準確做出行政處罰決定提供真實確鑿的證據保障；三是堅持嚴把案件“三關”，切實維護當事人合法權利。為進一步規范行政執法行為，提高案件辦理質量，嚴格執行行政處罰案件集體復核和重大行政處罰案件集體審議制度，始終堅持對每一起行政處罰案件均嚴把法制審查、復核審議和聽證審查“三關”，要求執法人員在執法中必須做到持證上崗、亮證執法，切實保障和維護當事人合法權利。今年來，我局共辦理行政處罰30件，其中9件屬于罰款，21件屬于警告。

5.全面推行政務公開。為確保政務公開工作扎實推進，我局根據人員變化及時調整充實了政務公開工作領導小組，定期召開專題會議，學習傳達政務公開工作部署，研究和解決工作中出現的問題。領導小組下設辦公室，指定專人負責對政務公開的內容進行審定，具體負責政務公開工作的組織實施。同時，我局將政務公開工作納入全年工作計劃，與其他工作結合起來，統籌安排，統一部署。認真制定政務公開實施方案，細化分解政務公開目標任務，明確各科室主要負責人為政務公開責任人，并將政務公開工作列入黨風廉政責任制考核重要內容之一，形成了主要領導親自抓，一級抓一級，一級對一級負責，層層落實責任的良好局面。我局在實事求是的基礎上，因地制宜采用多種方式，著力拓展政務公開的途徑和渠道，努力實現政務公開信息量最大化。凡涉及市容管理、城管執法的職能、職責、權限、政策、法律、法規、辦理事項、辦事程序、辦事時限、各類收費標準及依據，只要不違反保密規定，全面實行政務公開，在公開的范圍和內容上向深度和廣度拓展。一是在辦公場所醒目位置設置政務公開欄，將主要工作職責、辦事指南、每月財務開支等予以公布，為辦事人員提供便利。二是完善網站建設，推進網上公開。在信息網上設立政務公開專欄，將本局工作動態、政務公開各項制度、行政許可審批事項及時、全面地向社會公開，同時明確專人管理，規范政務公開信息程序，確保公開內容的時效性。三是通過24小時便民投訴熱線解答群眾咨詢，宣傳城管法規，形成了全方位、立體化的政務公開網絡，有效解決了一大批群眾投訴的熱點難點問題。今年，共受理市民投訴23起，答復率和辦結率達100％。

二、今年存在的困難和不足

今年，我局推進依法治縣工作雖然取得一些成績，也還存在一些薄弱環節，如法制宣傳方式、手段有待于進一步創新；推進依法治縣的深度廣度有待延伸。

1.推進依法治縣工作力量薄弱。我局推進依法治縣領導小組辦工作依托于綜合辦，面對繁重的日常工作和推進依法治縣工作任務力不從心。

2.部門間缺乏溝通、聯系。各單位開展推進依法治縣宣傳經常是各自為陣，以至于信息不能共享，有限的法制資源不能整合。

3.法制宣傳教育開展不平衡。農村大多數青壯年外出務工，留守在家的主要是缺乏知識的老人、婦女、兒童，法律知識難灌輸，效果不理想；一些行政村偏遠，交通不便，居住分散，法制宣傳教育“進村入戶”困難；一些企業法制宣傳教育意識薄弱，根本沒有組織企業人員學法；對失業人員、無業青年、外來務工人員的普法教育還缺乏行之有效的手段。

4.法治文化產品單一。目前我縣沒有法治文化廣場，各種法治文化產品落實、單一，多年沒有創新、更新，嚴重影響普法宣傳效果。

三、今年工作計劃和重要舉措

今年，在縣推進依法治縣領導小組的具體指導下，牢固樹立以人為本的城管工作理念，深化城市管理體制改革，創新長效管理機制，扎實開展城市管理相對集中行政處罰權工作，努力構建法治城管、和諧城管。

一是繼續深入開展“城管法律七進”活動，發展壯大城管法律宣講團，充實宣講能力強、法律素質高的普法骨干，編寫城管普法小冊子，重點抓好城管法律進社區下基層工作，送法上門，與廣大市民零距離溝通、普及法律常識。

二是健全完善長效化的干部職工學法用法制度。建立健全干部職工學法培訓考核制度、用法檢查制度、領導干部帶頭說法制度、學法考試檔案管理制度，真正形成濃厚的學法用法氛圍，鞏固提高全體城管人員的法律素養。

三是全面推行政務公開，加強政務中心窗口建設，暢通與市民溝通的聯系渠道，落實為民辦實事工程，切實解決關系民生的市容環境問題，改善旅游、人居環境，建設法治和諧城管。

四是加強執法隊伍思想建設、作風建設、能力建設、形象建設，全面落實行政執法責任制和依法行政評議考核制，扎實開展城管相對集中行政處罰權常規性辦案工作，創新辦案手段，規范辦案程序，整體提升執法隊伍依法行政的能力和水平。

五是明確行政許可依據和權限。我們按照上級的要求，結合戶外廣告審批的特點，對有關行政許可主體資格，行政許可依據、法律、法規、程序及職責權限進行了認真清理，確保不遺留執法管理的空白點。

六是加強業務培訓。為確保認真貫徹行政許可實施工作，我們開展全員專題業務培訓，全體隊員通過學習，明確自己的職權范圍，應承擔職責、責任，廣告審批的操作規程及在執法中那些必須做，那些不能做，決不能越權、違法、違紀審批廣告設置許可。

七是建立行政許可過錯責任追究制度和考核辦法。對審批不規范化的現象進行教育、查處；對違反行政許可的行政行為，依“法”追究責任。同時，在執行上體現制度面前人人平等，不以職務、關系等因素區別對待，使規章制度真正起到約束、管理隊伍，用鐵的紀律約束隊伍，保證行政許可法不折不扣得到貫徹落實。