城管大隊法制科實訓報告

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編者按：為了順利地完成暑期社會實踐的任務，我開始嘗試著自己去“找工作”。經歷了兩次失敗之后，我來到了**區城市監察管理大隊，也就是大家所熟知的城管大隊。就這樣，我開始了這次難得的暑期社會實踐。工作開始逐步步入正軌，我從開始的無所事事，開始變得忙碌起來。幫助做一些力所能及的事情，比如打印東西，整理表格，核對非法小廣告上的電話等。另外，我還看到了城管工作中存在著資源配置不完善和效率低下的問題。在城管大隊實踐的這段時間里，感受最多也最深刻的也就是城管執法人員依法執政的審慎態度。在城管大隊實踐的這段日子里，我體會到了一名城管執法人員的辛苦和謹慎，以及受到誤解時的委屈和無奈。除了對城管工作的一些體會，對于這次暑假社會實踐，我也有著一些對于生活對于工作的理解。

**年7月20日，在回家剛剛一天后，為了順利地完成暑期社會實踐的任務，我開始嘗試著自己去“找工作”。由于學習的是行政管理專業并且考慮到交通問題，我首先去的是**區地稅局，填寫了訪客紀錄，然后打聽著找人事科科長，表達了我的意圖，但是遭到了科長委婉的拒絕。雖然第一次沒有成功，但我沒有氣餒，馬上就從失落中恢復過來，向下一個單位進發。第二站是距地稅局只有幾百米之遙的**區規劃局，辦公室的趙主任熱情的接待了我，但是由于安排不了實踐學生，我的希望又一次落空。經歷了兩次失敗之后，我來到了**區城市監察管理大隊，也就是大家所熟知的城管大隊。

看過了太多了關于城管暴力執法甚至至死至傷的負面新報道，我對城管并沒有什么好印象。懷著忐忑的心情，我走進了城管大隊的大門。辦公室的張主任熱情地接待了我，跟我認真的討論了一些關于我們專業的專業知識，并且表示愿意提供一個平臺，一是可以讓我更好的了解城管大隊的工作，二也為我提供一個鍛煉自己的機會。張主任讓我復印了我的學生證和學校證明信，留下了我的聯系方式，讓我回家等通知。而第二天，我就接到了電話，讓我周一，也就是23日去城管大隊法制科報道。

就這樣，我開始了這次難得的暑期社會實踐。

7月23日上午8：00，我準時來到了城管大隊法制科，通過介紹認識了張隊長和法制科主任白主任。寒暄過后，第一天的工作開始了。

整個辦公室干凈而整潔，只有我和白主任倆個人。白主任交給我的任務就是看書，倆本很厚的《北京市城市管理綜合行政執法手冊》和一本《北京城管》的雜志。我打開書，發現書中的內容都是行政許可、行政復議、行政訴訟等內容，都是剛剛學過了，這讓我第一次覺得在校園里學到的知識，可以在工作中得到體現和運用。

第一天就在漫長的看書時間中度過了，沒有任何工作，可是說是無聊的，但是仍然有一些小事引起了我的思考。

第一件事情是關于城管執法人員職業素質的測試手段，也就是通過下發試卷來檢驗執法人員的專業知識。但是，在下發試卷的同時也下發了答案，使得測試完全失去了意義。誠然，現在的城管執法人員面臨著很大壓力，工作任務繁重，這樣做確實能夠節省時間，緩解一定壓力，但卻喪失了考核的實際意義，犯了形式主義錯誤。

第二件事情就是關于群眾舉報某幼兒園上方裝有小靈通信號塔，造成輻射，影響兒童健康的案例。城管大隊就信號塔是否屬于城管管轄范圍向規劃局進行咨詢，規劃局給予的答復是信號塔的審批理論上應當屬于規劃局的管轄范圍，但由于涉及通訊這一特殊行業，屬于壟斷行業，規劃局并沒有審批信號塔的前例，建議申請人可以采取民事訴訟的渠道來解決問題。從這件事情上，可以看出城市管理中全力歸屬存在著一些問題，大企業，壟斷企業有著超越規定權限的可能，甚至能夠不通過審批就自行采取措施。而另一方面，我認為，城管大隊并沒有簡單地認定不屬于他們的管轄范圍，就輕易地拒絕申請人或讓申請人自己去規劃局咨詢，這也體現了一種對工作負責的嚴謹態度。

城管大隊的工作時間是上午8：00-12：00，下午14：30-18:30,科室工作人員要求早7：30以前必須到崗。我在7：20左右到了辦公室，簡單地收拾了一下，打了水，開始看白科長提前給我準備好的案例。

這是一份2004年的案例，其標題是“北京市**區城市管理監察大隊報請案件審批表”，其主要內容是某相對人違反《市容管理條例》，私自建造房屋，影響城市和諧、美觀。最值得注意的是，在分隊意見一欄里，注明了如拆除違建房屋，相對人將無經濟來源，請大隊予以指導，充分體現了人性化的光輝。

長拿來一份《北京市城市管理監察大隊創建規范化服務行業行為指南》的手冊，讓我就手冊上的內容出一份測試題。這可以說是我進入城管大隊以來接到的第一份真正意義上的工作。我認真閱讀《行為指南》，將其中涉及的儀容儀表、信訪原則等內容設為選擇題和填空題，將城關執法中的“五條禁令”“八不準”設為簡答題。經過張隊的審批和一些小的修改，試卷就通過了，我的第一個任務也順利完成。這份試卷在一周后成為了城管大隊全體考核試卷，為此我第一次感到了工作中付出之后的喜悅。也是這次考試，讓我看到了作為一名城管執法人員所要面臨的工作壓力，這不僅僅是每天要出去在街道上檢查，還要隨時用新的行業規范武裝自己的思想，同時還要面對著來自社會輿論的壓力。

工作開始逐步步入正軌，我從開始的無所事事，開始變得忙碌起來。

幫助做一些力所能及的事情，比如打印東西，整理表格，核對非法小廣告上的電話等。并且逐漸由科長讓我干，變成了自己主動干。最忙的一天是市局來檢查，臨時要一部分報告，可是隊里還沒有整理好，大家手頭上又都有工作，于是我這個“閑人”就被派去當打字員，匆匆茫茫打了一整天，終于完成了任務?？梢哉f，這是我社會實踐中印象最深刻的一天，它讓我真正的體會到了工作的辛苦。

在城管工作的這段時間里，有一件事情給我留下了深刻的印象，甚至可以說是讓我把對城管大隊的不良印象顛覆的事情。我們平時看的關于城管的最多的新聞就是城管執法人員暴力執法，可是我卻經歷了一場暴力抗法事件。城管執法人員在執法過程中遭到了事主的阻撓，事主將執法人員的執法證件強行撕毀，并且辱罵城管執法人員。這件事情讓我覺得很憤怒，也很無可奈何。

另外，我還看到了城管工作中存在著資源配置不完善和效率低下的問題。在資源配置方面很不科學也很不平均，比如法制科只有一名工作人員，工作負擔很重；政工科只有兩名工作人員，辦公室里卻有三臺電腦，而作為整個大隊核心的辦公室卻沒有電腦，這就會導致一些問題?？梢哉f，作為一個組織來說，城管大隊的工作效率是很低的，經常會出現“等”的現象。我所在的法制科由于只有一個科長，一旦科長外出，那其他工作人員來拿資料等事情就將被耽擱，只好等著科長回來。而且如果要頒發文件，一定要等隊長蓋章，而隊長往往不在隊里，要蓋個章，很可能要等半天或者一整天，這樣如果一份緊急的文件很可能就來不及發。

關于法律賦予城管大隊的自由裁量權，我也產生了一定的看法。城管大隊的自由裁量權十分廣泛，由100元到50萬元，可以說，自由裁量權在行政處罰中很容易出現不公平的現象，具體表現為同類違法行為的行政處罰不同。因此，為了限制自由裁量權的濫用，政府應該完善立法，完善行政程序制度，建立健全行政機關內部的制約機制，樹立正確的權力觀，推行行政處罰慣例制度，擴大執法隊伍，提高素質能力。同時，應當完善懲戒制度，行政復議機關和訴訟機關要加大對具體行政行為合理性的審查力度，加大社會監督和輿論監督力度。

在城管大隊實踐的這段時間里，感受最多也最深刻的也就是城管執法人員依法執政的審慎態度。這一點可以從一點一滴的小事中看出來，比如一份最最簡單的詢問筆錄，就要包括至少八項內容：1，介紹執法證號，出示執法證2，介紹目的，希望相對人配合，充分尊重相對人的知情權3，向相對人介紹相關的回避權，滿足相對人提出的回避要求4，由相對人介紹性命，年齡、職業等基本情況5，介紹違建房屋的基本狀況，包括面積、結構、地址等6，依據事實，宣布相對人違反了何款規定7，保留相對人的申辯權，陳述權8，經相對人閱讀后簽字。

在思想建設上，城管隊伍加大依法執政的宣傳和培訓力度，通過加強宣傳教育，提高依法行政素質，以素質強化意識，反過來又以意識來提高素質。在我在城管大隊的這一段時間里，他們下發了三份試卷和一份《北京城管》雜志，進行了一次大規模的全體性的創建規范化服務行業的培訓。力圖樹立“以人為本，執政為民，依法行政”的理念，文明執法，嚴格執法。

在城管大隊實踐的這段日子里，我體會到了一名城管執法人員的辛苦和謹慎，以及受到誤解時的委屈和無奈，這是我以前連想都沒有想過的。

除了對城管工作的一些體會，對于這次暑假社會實踐，我也有著一些對于生活對于工作的理解。

首先是工作絕對沒有想象中的輕松。開始以為坐在科室里可能會輕松一點，真的工作起來才發現工作任務繁重，其實還是很辛苦的。作為一名實踐學生，我每天都比科長早到一會，抓緊時間收拾辦公室并且打水、澆花，可以說，這是建立良好人際關系的第一步。在工作中，領導交給的任務要完成好，領導沒有交代的事情也要主動做，只有這樣，才能讓自己充滿了競爭力?，F在的工作競爭越來越激烈，工作壓力也越來越大，我們不能期待著對手變弱，只能不斷充實自己。這不僅要從知識上武裝自己，更要從社會交往方面來充實自己。

另外，我也切實第感受到在學校所學的知識是十分有用的，它們能夠引導我正確的運用自己的所學來解決實際問題。雖然實際工作中的問題不像所學的那么難，可能沒有專業知識只有有一定的經驗就夠了，但是，現在的社會需要的是專業的也是多方面的人才，機會只會落在有準備的人身上，只有做好充分的準本，才能迎接工作中出現的各種挑戰。實踐讓我走出課堂.當前,我們缺少的主要不是知識,而是缺少將知識與實際相結合的能力.我們在課堂上所學的,與在實際當中遇到的是不盡相同的.其往往具有不具有明顯的特征,這需要我們進行抽象概括才能解決各種問題.

作為當代中國的大學生,應該不再只是被動的等待別人告訴你應該做什么,而是應該主動的去了解自己要做什么,然后全力以赴的去完成.所以在大學期間我覺得多與社會接觸,多了解自己所處的環境,多了解你將會面對的種種問題,對以后的發展和繼續深造都是十分十分有益處的.

實踐是學生接觸社會,了解社會,服務社會,運用所學知識實踐自我的最好途徑.親身實踐,而不是閉門造車.實現了從理論到實踐再到理論的飛躍.增強了認識問題,分析問題,解決問題的能力.為認識社會,了解社會,步入社會打下了良好的基礎.同時還需我們在以后的學習中用知識武裝自己,用書本充實自己,為以后服務社會打下更堅固的基礎!

可以說，我的這次暑期社會實踐還是很有意義的，它是我第一次真正意義上的走出校園，走進社會。現代競爭愈演愈烈，越來越多的單位在招聘時都亮出了“有經驗者優先”的要求，參加這次社會實踐，既讓我在實踐中運用并深入體會了自己所學的知識，又使我擁有了一份難的并且珍貴的經驗，同時，又讓我體驗到了工作的辛苦和在這份辛苦中所獲得的快樂，真是一舉多得。