城管局行政執法“三項制度”工作總結

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一、貫徹落實“三項制度”基本情況

（一）行政執法公示制度。區城管執法局建立了行政執法事前、事中、事后公開機制，通過區政府網站、和政務中心服務窗口等載體，依法及時向社會公開有關行政執法信息。

1、強化事前公開。主要公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息，并根據法律、法規立改廢和部門機構職能調整等情況動態調整。

（1）結合區城管體制改革方案、權責清單和收費清單等，編制區城管執法局《動態調整權責清單、公共服務清單》，明確行政執法主體、職責、權限、依據等事前公開的內容，經法制機關審核后已于2018年12月在區政府網公示并每年進行動態調整。

（2）根據相關法律、法規規定，完善行政執法程序，編制本單位各類行政執法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執法服務指南，明確行政執法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、許可條件、優惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容，方便群眾辦事。

2、規范事中公示。主要是在執法過程中主動亮明身份，做好告知說明工作。

（1）區城管執法大隊按照省統一制定的執法文書樣本，制定執法文書，在每次執法活動中都按規定出具執法文書，告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容，并做好說明解釋工作。

（2）區城管執法局全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得從事執法活動。行政執法人員開展檢查、調查等執法活動主動亮明身份，出示省政府統一印制或經備案的行政執法證件。并且區城管執法大隊在日常工作、執法中統一規范著裝和標識。

（3）在區城管執法局辦公場所、政務中心服務窗口等都明示工作人員單位、姓名、職務、和服務事項等信息。

3、做到及時事后公開。區城管執法局按時主動向社會公布行政處罰決定、行政征收及行政審批情況等執法結果，主動接受群眾監督。

（1）規范操作程序，增強時效性，明確行政執法行為事后公開的范圍、內容、方式、時限、程序和公開期限等事項，及時在區政府網上公開行政執法信息。

（2）強化保密意識，嚴格執行審查審批制度對擬對外公開的行政執法信息。按照《保密法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求由分管領導嚴格審查把關；對密級問題沒有把握的，及時請示保密部門審定。

（二）執法全過程記錄制度。區城管執法局通過文字、音像等方式，對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔，實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。

1、完善制度。制定《區城市執法局執法音像記錄管理制度》，推動建立涵蓋各類行政執法行為的全過程記錄制度體系和工作機制，在執法工作中建立了規范、適用、易行的行政執法全過程記錄制度，進一步嚴格規范了行政執法活動，有效的確保了執法大隊合法、合理地履行法定行政職權。

2、規范文字記錄。主要是根據行政處罰的性質及流程等，規范執法文書制作，推行執法文書電子化，明確執法案卷標準，確保執法文書和案卷完整準確。

3、推行音像記錄。對現場檢查、調查取證、證據保全、聽證、送達等容易引發爭議的行政執法活動，執法隊員都進行拍照留底；在影響較大的執法行動中，執法隊員的執法記錄儀都全過程音像記錄。目前區城管局執法隊員都配備一臺執法記錄儀，并在重大執法活動中進行全程記錄。

（三）重大執法決定法制審核制度。區城管執法局在作出重大執法決定前，都進行法制審核，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定，確保每項重大執法決定都合法適當，守住法律底線。

1、強化組織領導。為強化對重大行政執法案件的監督，區城管執法局成立了行政執法案件集體審議小組，局黨組書記、局長任組長，分管局長任常務副組長，具體負責城管執法局重大行政執法案件的審核。

2、注重法制業務培訓。提高法制審核人員素質和能力，對做好行政執法決定法制審核試點工作來說至關重要。區城管執法局每年組織執法人員參加區法制辦、市城管執法局（今年機構改革后為市住建局）法制業務或城管業務培訓，有效地提升了執法人員業務能力和水平。

3、實行行政執法案件“四級”審核把關制度。所有行政執法案件實行由辦案人員，辦案單位負責人，法制機構（政策法規科）及局領導四級把關制、特別是在實施行政處罰和行政強制過程中，區城管執法局做到行政執法主體合法、程序規范、事實清楚、證據確鑿、適用法律準確，所有案件都由政策法規科嚴格把關、認真審查，最后報局領導審批，重大重要案件實行集體審議制度。

4、結合本部門權力清單、責任清單和工作實際，制定、細化了法制審核目錄，明確了審核范圍；對不同的重大執法決定，重點圍繞主體是否合法，案件事實認定、法律依據和證據是否充分等，確定法制審核內容。

二、取得的成效

全面推行行政執法三項制度以后，群眾對城管執法的職責、權限、依據以及對審批事項的許可條件、優惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究有了更深的了解，使群眾感受到城管執法工作更加透明也更加方便了群眾辦事；執法全過程記錄制度實施后，執法人員執法自身要求更加嚴格規范，群眾配合城管工作的自覺性也有所提高；重大執法決定法制審核制度實施后，辦案人員的取證更加精細，法律運用更加準確，進一步提高了案件辦理的質量。

三、存在的主要問題

1、部分市民對城管執法工作還存在一些不理解和偏見。

2、執法大隊行政執法經費和技術裝備不足，執法全過程記錄及記錄保管歸檔還難以全部實現。

四、下一步打算

1、加大城市管理法律法規宣傳，扎實推進工作，多宣傳工作靚點，使群眾更加理解城管工作。

2、強化執法人員培訓，提高執法人員的執法能力和水平。

3、加大對上爭取力度和技術裝備的投入力度，使執法全過程記錄更加全面規范。