城管局強基礎、轉作風、樹形象實施方案

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為認真貫徹中央精神文明建設指導委員會有關工作部署和全國住房城鄉建設工作會議精神，進一步加強城市管理執法隊伍建設，鞏固“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動成果，樹立城管執法隊伍嶄新形象，根據《住房城鄉建設部關于印發全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動方案的通知》、《省住房和城鄉建設廳關于印發省城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動方案的通知》和《市住房和城鄉建設局關于印發市城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動實施方案的通知》要求，結合城市管理執法隊伍實際，制定本方案。

一、總體目標

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的及二中、三中、四中全會精神和視察時的重要講話和指示精神。堅持以人民為中心的發展思想，不忘初心，牢記使命，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以改進執法方式、推進文明執法為目標，全面實行城市管理“一線辦公”工作機制，切實轉變工作作風，樹立嶄新形象，著力提高城市管理執法隊伍的政治素質和執法水平，努力打造一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的城市管理執法隊伍，實現城市管理精細化、執法規范化、服務人性化，為持續推進“三城同創”工作、打造“宜居宜業宜游宜養”山水城市、高站位高標準高質量建設全市首善之區貢獻力量。

二、主要工作

（一）夯實城市管理執法隊伍基礎

1.加強執法人員思想政治建設。深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的及二中、三中、四中全會精神，結合工作實際，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，抓實好執法隊伍思想政治建設，為履行好新時代新使命提供堅強保障。組織開展政治理論集中學習和主題黨日實踐活動，增強隊伍的榮譽感、責任感和使命感，引導執法人員樹立正確的人生觀、價值觀，時刻保持清醒頭腦，培養執法人員過硬的思想政治素質。

責任領導：

牽頭部門：辦公室

配合部門：各科室、各執法大隊、數字大隊、應急處置大隊

監督部門：“一線辦公”領導小組辦公室、糾察中隊

2.組織開展全員業務能力培訓。要借助黨校、高校等教育培訓資源，制定年度培訓計劃和目標任務，定期開展全員培訓。加強法律類、專業類等方面的知識培訓，加大對一線執法骨干和執法力量的培訓力度，構建城市管理執法的培訓體系，確保城市管理中心任務落實到位。要組織開展法律知識競賽、優秀案卷評選等活動，培養具有崗位專業能力、綜合分析能力、溝通協調能力、突破創新能力的行家里手、執法標兵，切實提高執法隊伍依法行政能力。

責任領導：

牽頭部門：法制科

配合部門：各科室、各執法大隊、數字大隊、應急處置大隊

監督部門：“一線辦公”領導小組辦公室、糾察中隊

3.強化執法制度建設。要按照國家和省、市、區規范性文件清理的統一安排，動態更新執法依據、權責清單。針對執法工作需要，結合實際對執法業務相關知識進行梳理、歸納和總結，編印執法手冊。完善執法程序、規范辦案流程，健全行政處罰適用規則和裁量基準制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度。推行“法律顧問”制度，提高依法行政、依法辦事水平。嚴格落實執法全過程記錄制度，一線執法人員能夠正確使用、管理執法記錄設備，每次執法行動中應使用2部以上執法記錄設備，記錄執法全過程影音資料，并建立專項檔案留底管理。

責任領導：

牽頭部門：法制科

配合部門：各科室、各執法大隊、數字大隊、應急處置大隊

監督部門：“一線辦公”領導小組辦公室、糾察中隊

4.關心愛護執法人員。要從工作上、生活上、心理上關心愛護一線執法人員，及時化解執法人員遇到的困難和問題。發揮黨組織和工會組織的激勵關懷作用，通過激勵關懷產生動力、親和力，增強執法隊伍的凝聚力、戰斗力和執行力。

責任領導：

牽頭部門：局黨支部、局工會

配合部門：各科室、各執法大隊、數字大隊、應急處置大隊

監督部門：“一線辦公”領導小組辦公室、糾察中隊

5.提高執法智慧化水平。加快數字化城市管理平臺建設，運用移動通訊技術、計算機網絡技術、視頻監控等現代科學信息技術，探索快速處置、非現場執法等新型高效執法模式，提高城市管理執法工作智慧化、精細化水平，提升城市管理執法效能。

責任領導：

牽頭部門：數字大隊

配合部門：各執法大隊、應急處置大隊

監督部門：“一線辦公”領導小組辦公室、糾察中隊

（二）轉變城市管理執法隊伍作風

6.加強紀律作風建設。要嚴格落實《城市管理執法行為規范》和《區城市管理“一線辦公”工作制度（試行）》，嚴肅一線執法隊伍執法紀律，杜絕粗暴執法和選擇性執法，做到嚴格規范公正文明執法，確保執法公信力。對違反紀律發生執法責任事故的，經查實立即啟動問責程序，依法依紀追究直接責任人員和負有領導責任人員的責任。對不符合城市管理執法人員條件、不適合繼續留在城市管理執法隊伍的，要依法依規予以辭退或調離。

城市管理執法人員要牢固樹立和踐行以人民為中心的發展思想，尊重執法對象，多溝通，善說服，慎處罰，在執法執勤過程中，要文明執法，做到著裝規范、用語規范、行為規范、程序規范，依法規范行使行政檢查權和行政強制權，堅決杜絕任性和違規執法。

責任領導：、、

牽頭部門：“一線辦公”領導小組辦公室

配合部門：各科室、各執法大隊、數字大隊、應急處置大隊

監督部門：“一線辦公”領導小組辦公室、糾察中隊

7.強化日常監督檢查。全局干部職工和執法人員要嚴格遵守《區城市管理綜合執法局執法人員管理制度》《區城市管理綜合執法局城市管理執法制式服裝著裝管理暫行規定》《區城市管理綜合執法局執法車輛管理使用制度》等有關制度規定，各科室、各執法大隊、數字大隊、應急處置大隊負責人要切實擔負起管人用人主體責任，全面加強干部職工和執法人員日常教育和管理。“一線辦公”領導小組辦公室和糾察中隊要積極作為、主動作為，每天對全局干部職工和執法人員遵守執行各項制度情況進行督查檢查，對發現的遲到早退、服裝混搭、公車私用、不作為慢作為、不文明執法、吃拿卡要等紀律作風不嚴不實問題和各種違反規章制度的行為及時進行記錄，并嚴格按照《區城市管理“一線辦公”工作監督考核管理辦法（試行）》等有關規定做出處理。

責任領導：

牽頭部門：“一線辦公”領導小組辦公室

配合部門：各科室、各執法大隊、數字大隊、應急處置大隊

監督部門：“一線辦公”領導小組辦公室、糾察中隊

8.提高突發事件處置能力。制定突發事件處置預案，明確應對策略、責任分工、工作流程等，并與有關部門建立聯動機制，妥善應對處置突發事件，做到事前有預防、事中有制止、事后有懲處。發生執法沖突事件時，現場執法人員要立即向執法大隊負責人報告，執法大隊負責人根據事態程度，逐級上報，做好輿論引導，認真調查核實，依法依規處理，及時向社會公布。

責任領導：

牽頭部門：應急處置大隊

配合部門：各執法大隊

監督部門：“一線辦公”領導小組辦公室、糾察中隊

（三）樹立城市管理執法隊伍新形象

9.加強輿論宣傳。要用足用好報刊、電視、廣播、網絡、微信平臺等媒體廣泛宣傳城市管理政策法規和工作動態，加強與社會各界的溝通聯系，正確引導社會輿論，營造良好社會氛圍，傳播正能量。選擇一批主題鮮明、符合地方特色、群眾喜聞樂見的城市管理口號，在主要公共場所、109線公益廣告墻、建筑工地圍擋等處進行公益宣傳。加大城市管理法律法規宣傳，通過“個人先進事跡宣講”、“城管攝影征集”、“征文大賽”、“知識競賽”等系列活動，講好城管故事，發出城管好聲音，樹立典型單位和人物，傳播城市管理主題文化，打造城市管理執法、管理、服務品牌形象。

責任領導：、、

牽頭部門：辦公室、法制科、規劃許可科

配合部門：各科室、各執法大隊、數字大隊、應急處置大隊

監督部門：“一線辦公”領導小組辦公室、糾察中隊

10.組織開展執法隊伍軍事訓練。每天組織開展1個小時的城市管理執法隊伍軍事訓練，訓練科目要結合城市管理工作實際制定，原則上各科室、數字大隊工作人員每周參加軍事訓練不得少于2次，各執法大隊、應急處置大隊執法人員每周參加軍事訓練不得少于3次，要及時對不按時參加軍事訓練或參加次數達不到規定標準的進行通報，軍事訓練要以增強城市管理執法人員身體健康、提升城市管理執法隊伍良好形象為目的。

責任領導：

牽頭部門：應急處置大隊

配合部門：各科室、各執法大隊、數字大隊

監督部門：“一線辦公”領導小組辦公室、糾察中隊

11.持續推行“721”工作法。要綜合運用行政引導、行政調解等非強制行政手段，引導當事人遵守法律法規，化解矛盾糾紛；通過設立城市管理便民服務窗口等方式，主動對接城市管理對象和市民群眾，提供便民服務。要增強為民便民親民意識，積極與相關部門聯合推動臨時便民市場等便民生活圈布局建設，提高居民生活便利性，引導流動攤販入市規范經營。

責任領導：

牽頭部門：規劃許可科

配合部門：各執法大隊、應急處置大隊

監督部門：“一線辦公”領導小組辦公室、糾察中隊

三、實施步驟

（一）宣傳動員階段（2020年3月）。廣泛宣傳發動，動員部署城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動。

（二）行動實施階段（2020年4月—11月）。落實專項行動方案和具體計劃，認真組織開展工作，全面加強基礎建設，轉變作風，提升隊伍形象。一是通過嚴肅執法紀律，開展規范化建設，強化隊伍管理，嚴格執法責任，加強執法監督，全面規范城市管理執法行為，做到嚴格規范公正文明執法。二是通過加強城市管理執法制度化、法治化建設，提升依法行政水平，加強執法人員教育培訓，全面提高城市管理執法隊伍政治素質和業務水平。三是結合具體工作實際，采取多種方式，在解決群眾反映最強烈、最關心、最直接、最現實的訴求上有明顯提升，增強人民群眾的滿意度和獲得感，城市管理執法隊伍社會認可度、群眾滿意度明顯提升。

（三）經驗總結階段（2020年12月）。對行動開展情況進行自查，查漏補缺，整改落實，總結經驗，表彰典型。

四、有關要求

（一）加強組織領導。開展“強基礎，轉作風，樹形象”專項行動，是中央精神文明建設指導委員會的工作部署，也是樹立執法隊伍新形象的重要舉措。各科室、各執法大隊、數字大隊、應急處置大隊要高度重視，提高政治站位，強化責任擔當，加強領導，統籌安排，細化工作措施，切實將行動的要求落到實處。

（二）加大保障力度。各科室、各執法大隊、數字大隊、應急處置大隊負責人要主動擔責、主動作為，保障專項行動各項任務落地見效。“一線辦公”領導小組辦公室、糾察中隊對專項行動開展情況以明察暗訪、督導檢查等方式進行隨機監督檢查，對發現各種問題一督查通報形勢下發相關科室、執法大隊落實整改，對發現的的各種違反制度規定的行為及時查處。

（三）做好宣傳總結。各科室、各執法大隊、數字大隊、應急處置大隊要認真收集和總結專項行動開展情況，宣傳報道典型事跡，把好經驗、好做法轉化為工作長效機制，及時將有關宣傳材料和工作動態報送至局辦公室，局辦公室要及時聯系媒體或通過政府門戶網站、微信微博等進行，及時總結專項行動好的經驗和做法，配合局黨組對專項行動中涌現出的先進典型進行表彰。