施工期環境保護和水土保持問題與對策

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摘要：京新高速新疆段是新疆首個以管家方式開展環境保護和水土保持工作的公路項目，線路長、施工周期長、沿線敏感點多，施工過程中遇到的環境保護和水土保持問題具有典型性，采取的對策可為新疆“十四五”期間其它公路建設提供寶貴經驗。

關鍵詞：京新高速新疆段、環境保護和水土保持、管家、問題與對策

1工程概況

京新高速新疆段是北京至烏魯木齊高速公路的“最后一公里”，銜接北京至烏魯木齊國家高速公路明水（甘新界）至哈密段和奇臺至木壘高速公路，全長515km，作為一條雙向四車道的高速公路，由甘肅進入新疆北部，一路向西，將伊吾、巴里坤、木壘等縣市串聯起來，最終從烏魯木齊北側入城。京新高速新疆段線路基本沿東天山北麓布設，經過山前沖洪積平原區、低山丘陵區、山嶺重丘區等4個地形地貌區，海拔高度從1300m變化為2200m。沿線原始的自然景觀保存良好，戈壁、草原、雪山、森林交替出現，野馬、野駱駝、馬鹿、北山羊、盤羊等野生動物在此區域出沒，國家級重點公益林、自然保護區等零星分布。鑒于該路沿線生態環境敏感性，建設單位在開工之后及時開展了施工期的環境保護和水土保持工作，包括水土保持監測、水土保持監理、水土保持設施竣工驗收、環境監測、環境監理、竣工環境保護驗收。該項目于2017年開工，2020年底基本建成通車，通過4年的環境保護和水土保持工作，有效保護了沿線的生態環境，提升了該段公路的綠色施工水平，達到了施工期環境保護的目的。京新高速新疆段長度長，施工時間跨度大，遇到的環境問題多而復雜，在新疆具有廣泛代表性，現將該公路施工期環境保護和水土保持工作遇到的問題和采取的對策進行分析[1-4]，可為新疆“十四五”期間開展其他公路建設提供經驗，提升綠色公路建設水平。

2環境保護和水土保持工作問題

2.1環境保護和水土保持工作協調性

京新高速新疆段在施工期開展了較為全面的環境保護和水土保持工作，水土保持監測、水土保持監理、水土保持設施竣工驗收、環境監測、環境監理、竣工環境保護驗收每項工作既有不同，也有重合部分，同時部分工作開展沒有規范和技術標準可以參考，因此做好環境保護和水土保持工作協調性尤為重要，其包括2個方面內容：環境保護和水土保持開展單位要與項目參建單位，行業主管部門做好溝通，協調其環境保護和水土保持工作的一致性，京新高速新疆段共有40多家參建單位，溝通與協調難度大；環境保護和水土保持工作開展單位之間的協調性，目前新疆大部分項目環境保護和水土保持工作分開做，各干各的，環保干環保的，水保干水保的，監測干監測的，驗收干驗收的，出現工作任務大量重合，實際問題并未解決，前后斜街不上，導致驗收不通過等問題。水保和環保的最終目的都是為了環境保護，都是為了新疆的“綠水青山”，生態文明建設，很有必要做好環境保護和水土保持工作協調性，使其形成合力。

2.2環境保護和水土保持措施未落實

京新高速新疆段施工中部分路段未按照批復要求落實相關環境保護和水土保持措施，包括穿越地下水飲用水源地二級保護區、準保護區、跨河橋梁未設置環境風險應急防護工程或修建的應急防護工程位置、尺寸不合理，起不到應急防護的效果，聲屏障設置位置、長度不合理，應防護的村莊沒有防護，不需要防護的村莊設置聲屏障，上跨式和橋梁式動物通道未修建動物引導措施，上跨通道表面鋪設瀝青混凝土等。存在該問題的原因主要由3點：設計單位不理解環境保護和水土保持措施設置的目的，對環境影響評價和水土保持方案報告理解不到位，只是落實表面意思；施工單位照圖施工；環境影響評價和水土保持方案階段對沿線環境敏感點識別存在誤差。

2.3取土場、棄土場數量多

京新高速新疆段全線共設置沿線103處取棄土場，其中94處存在與前期批復的水土保持方案不一致的情況，涉及挖方量2841.46萬m3，棄方量125.55萬m3，新增加臨時用地768.48hm2，且多處取棄土場手續不完善。存在該問題的原因主要有：項目前期階段工作開展的不詳細，對沿線地質調查不清楚，水土保持方案編制階段選取的取土場料的質量滿足不了公路填筑要求；水土保持方案編制依據工程可行性研究文件并未依據施工圖設計文件，設計單位也并未將水土保持方案中涉及的水土保持設施落實到施工圖中；施工單位環境保護意識淡薄，為了節約成本，存在隨意開挖隨意棄土的現象；施工單位對新疆有關環境保護和水土保持政策不了解。

2.4動物通道變化

京新高速新疆段沿線共增設21處動物通道，其中上跨式4處，橋梁式8處，平基式9處，動物通道位置設置的依據是動物的可能遷徙途經，通道尺寸依據動物體型大小，誘導措施依據動物生活習性。在實際施工過程中考慮到高速公路行車安全與野生動物的安全，取消了全線設置的平基式動物通道，對相關地段進行了封閉處理。平基式動物通道取消存在2個問題：沿線冬季動物遷徙途經可能被阻斷，生境被切割，對動物可能產生不可逆影響；不滿足前期環評要求，影響后期竣工環境保護驗收。

3環境保護和水土保持工作對策

3.1環境保護和水土保持管家服務

京新高速新疆段采取了環境保護和水土保持管家服務模式，由一家單位全程進行技術服務，該項目也成為新疆第一家開展環境保護和水土保持管家服務的項目。根據項目本身特點，建立了一套高效的環境保護和水土保持工作模式，如表1所示。現場設置環境保護和水土保持項目部，制定總體工作方案，劃分具體工作范圍。在實際過程中，環境保護和水土保持管家堅持“六個一”服務，即接受一個委托、搭建一個平臺、歸口一名管家、組建一個團隊、規范一套流程、提供一站服務，為建設單位提供全面高效的環境保護和水土保持一體化服務，環境保護和水土保持管家服務在京新高速新疆段應用效果較為明顯，解決了困擾新疆其它項目開展環境保護和水土保持工作不能有效統一、協調的問題。

3.2落實環境保護和水土保持措施

目前國家相關政策變化，環境影響評價和水土保持方案不再作為建設項目前期工作，項目開工之前完成批復、備案之后即可。但是新疆很多部門還是將環境影響評價和水土保持方案進行前置，為了避免現場環境保護和水土保持措施與批復出現差異，將環境保護和水土保持措施實實在在落到實處，后期公路建設項目應采取如下對策：與投資主管部門積極溝通，宣傳國家相關政策，盡量在設計階段編制環境影響評價和水土保持方案報告，確保批復符合現場實際情況；與設計單位多溝通，在初步設計或施工圖設計中引入水土保持、環境保護專題設計，將環境保護和水土保持措施落實到設計文件中。

3.3環境監測一張網

京新高速新疆段為了反映出施工過程中對環境影響情況，布設水土保持流失監測點17個，環境質量監測點7個，動物通道監測點15處，形成一張覆蓋全線的監測網，實時掌握施工現場環境現狀及施工對生態的影響。環境監況一張網，如表2所示。在聲環境質量監測過程中發現1處牧民集中安置點距離道路200m范圍以內，沿路延續1km，且居民房屋數量較多，施工期晝間、夜間噪聲超標，試運營期晝間、夜間噪聲超標，前期環境影響評價批復并未對此處提出噪聲防治措施，現場施工也未采取任何降噪措施，環境保護和水土保持工作中及時將監測數據反饋建設單位并要求此處設置1km聲屏障。

3.4開展遙感監測

京新高速新疆段開展無人機遙感監測，解決線路長、施工擾動面積大、取土場、棄土場數量多等問題。部分取棄土場遙感監測數據，如190頁表3所示。

3.5培訓

京新高速新疆段施工中環境保護和水土保持出現的問題很多與項目參與方環境保護和水土保持知識缺乏，政策不了解有密切關系。在環境保護和水土保持工作開展過程中，一直加強對項目參與方的環境保護和水土保持培訓，4年期間共計培訓次數14次，其中現場12次，線上2次，培訓起到了很好的效果，在施工后期建設單位及時了解了制約項目環境保護和水土保持驗收的因素，加強了對施工單位的約束，完善和整改沿線環境保護和水土保持措施。

4結語

到“十四五”末，新疆高速（一級）公路里程將達到1萬km以上，5年建設4500km，疆內基本實現高速（一級）“縣縣通”，5年交通基礎設施將完成4490億元投資規模。一方面是加快交通基礎設施的建設步伐，另一方面是保持新疆良好的生態環境，施工期間的環境保護和水土保持工作在“十四五”期間顯得尤為重要。京新高速新疆段是新疆“十三五”期間第一個以管家服務方式開展的環境保護和水土保持工作項目，其在國家、行業對公路建設項目環境保護和水土保持工作要求越來越高、越來越嚴格背景下，取得了良好的效果，其環境保護和水土保持工作遇到的問題和采取的解決對策，對新疆以后的公路建設項目具有很大的參考價值，管家模式具有很強的推廣意義。

參考文獻

[1]張安安.EPC模式下鐵路環水保管理的研究[J].環境與發展，2020，32（12）：229-230.

[2]石元基.商合杭高鐵施工期生態環境管理研究[J].中國鐵路，2020（6）：144-149.

[3]韓美清，魏強，楊斌，等.鐵路建設項目環水保工作評價標準體系研究[J].中國鐵路，2020（1）：53-58.

[4]陳力，陳軍鋒，梁天貴.淺談平塘特大橋施工環水保管理[J].公路，2019，64（9）：136-139.

作者：梁勇威 單位：汾西礦業集團環境監測公司