重大突發(fā)事件應(yīng)急物流發(fā)展路徑

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摘要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往會帶來巨大生命財產(chǎn)方面的損失和破壞，而應(yīng)急物流在保障物資的及時供應(yīng)方面起著舉足輕重的作用。面對此次重大公共衛(wèi)生事件，我國應(yīng)急物流仍表現(xiàn)出一系列問題，如物資運輸過程信息不對稱，透明度不高，運力調(diào)配能力不足，物資分配亂象嚴(yán)重等。針對系列問題，提出建立統(tǒng)一的信息交互平臺、完善信息共享機制、充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，建立應(yīng)急物資調(diào)配中心等對策，以期促進(jìn)應(yīng)急物流的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；信息共享；物資調(diào)運

1應(yīng)急物流的內(nèi)涵及特征

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構(gòu)成，具有空間效用、時間效用和形質(zhì)效用。應(yīng)急物流多數(shù)情況下通過物流效率實現(xiàn)其物流效益，而普通物流既強調(diào)效率又強調(diào)效益。應(yīng)急物流的“應(yīng)急”二字本身帶有一定的軍事色彩，但應(yīng)急物流并不等同于軍事物流。軍事物流的指令性較強，尤其在戰(zhàn)爭爆發(fā)的時候，始終把軍事利益放在首位。而應(yīng)急物流系統(tǒng)則應(yīng)該以社會利益為牽引，服務(wù)的對象是受災(zāi)地區(qū)的人民。應(yīng)急物流一般具有突發(fā)性、弱經(jīng)濟(jì)性、不確定性和非常規(guī)性等特點，多數(shù)情況下通過物流效率實現(xiàn)其物流效益，而普通物流既強調(diào)效率又強調(diào)效益。

2我國應(yīng)急物流存在的問題

2.1供需信息不對稱，過程透明度差

應(yīng)急物流在我國的發(fā)展和起步較晚，自2003年“非典”發(fā)生后逐漸認(rèn)識到應(yīng)急物流的重要性，應(yīng)急物流建設(shè)也隨之取得了一定的成績和效果，在突發(fā)事件的應(yīng)對中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。但在此次疫情防控前期和鄭州“7.20”洪災(zāi)中，應(yīng)急物流又一次暴露出自身的短板，如供需信息不對稱，過程透明度差。出現(xiàn)這種現(xiàn)象也主要是因為應(yīng)急物流缺乏信息交互平臺，不能清晰展示物資的需求信息、物流資源信息、通道以及運輸?shù)认嚓P(guān)信息。應(yīng)急物流與常態(tài)物流相比，除了在物資、運輸載體和流程速度上有明顯不同外，最關(guān)鍵的不同主要表現(xiàn)在供需雙方信息的對稱性上。由于重大突發(fā)事件發(fā)生的作用機理不同，進(jìn)而產(chǎn)生的影響和破壞性也是不能提前預(yù)知的，因此，很難清晰的辨別供需各方的信息和物流過程。再加上，目前我國應(yīng)急管理方面缺乏專門的信息互動共享平臺，當(dāng)重大公共衛(wèi)生事件和重大突發(fā)自然災(zāi)害發(fā)生時，醫(yī)療物資如口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服、一次性手套、檢測試劑盒，救援物資如救生圈、皮艇和生活物資極度匱乏，頻繁告急，短時間內(nèi)需求會出現(xiàn)爆發(fā)式增長。供需信息的不對稱和過程不透明就導(dǎo)致了整個物流鏈條上的信息共享的障礙，出現(xiàn)了應(yīng)急物資信息不透明、信息更新慢、信息反饋滯后、虛假信息傳播，無法準(zhǔn)確掌握供需兩端應(yīng)急物資的數(shù)量、品種、分布等信息的現(xiàn)象。正是由于沒有專門的應(yīng)急物流信息互動共享平臺，這些求助信息只能在公共社交平臺上如微信朋友圈、微博、今日頭條等被反復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)后才得以引起公眾的廣泛關(guān)注，甚至一度成為部分無良商家行騙和詐騙的砝碼。

2.2應(yīng)急運力調(diào)配能力不足

各類重大突發(fā)事件的發(fā)生往往難以判斷發(fā)生的時間節(jié)點，且突發(fā)事件的發(fā)生地點、持續(xù)時間、影響范圍、各類物資保障需求都各不相同，使得應(yīng)急物流保障具有突發(fā)性且具體內(nèi)容也難以事先確定。因此應(yīng)急物流的及時調(diào)度至關(guān)重要，但在重大突發(fā)事件下，我國應(yīng)急物流的運力調(diào)度能力有明顯的不足之處。如疫情發(fā)生后，醫(yī)療物資需求呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長，又恰逢春節(jié)期間，大多數(shù)企業(yè)停工停產(chǎn)，工人回鄉(xiāng)。同時，因疫情而采取的“封城、封路、封村”等措施又再度給物資運輸增加了難度，而這時就需要應(yīng)急物流的大力保障。目前我國的物流行業(yè)尚未形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急倉庫仍為傳統(tǒng)的機械化倉庫，在物資調(diào)度方面缺少靈活性。并且各個物流企業(yè)各自為戰(zhàn)，沒有統(tǒng)一的指揮和行動方向，導(dǎo)致應(yīng)急車輛在運輸調(diào)度和路徑行駛安排上達(dá)不到快速、安全與經(jīng)濟(jì)的要求。因此，在突發(fā)事件中無法快速響應(yīng)科學(xué)存儲物資并及時調(diào)度，且傳統(tǒng)的應(yīng)急物流系統(tǒng)信息閉塞，發(fā)展落后，道路的網(wǎng)通度和銜接程度不高，物流交通網(wǎng)絡(luò)地域差異大，資源利用率低，導(dǎo)致物資調(diào)運能力不足，應(yīng)急物資的流動性較差，難以滿足各地對物資的多樣化需求。

2.3應(yīng)急物資管理混亂，物資分配亂象嚴(yán)重

目前，我國應(yīng)急物資儲備管理機構(gòu)尚未統(tǒng)一，救災(zāi)物資實行的是由多部門管理。應(yīng)急、醫(yī)療、公安、消防等部門管理職能分散，分別管理各自的應(yīng)急物資儲備，不同地方物資儲備標(biāo)準(zhǔn)也未形成條塊互補優(yōu)勢，造成了儲備物資的相對過剩和不足。并且我國現(xiàn)有應(yīng)急物資儲備的種類和數(shù)量均不能滿足需求，許多市縣級基層單位過度依賴中央和省級的應(yīng)急物資儲備。救災(zāi)物資分散管理、分開存儲會導(dǎo)致救災(zāi)過程中出現(xiàn)應(yīng)急物資的需求信息傳遞緩慢、物資難以合理分配、調(diào)度困難等問題。新冠疫情發(fā)生后，短時間內(nèi)爆發(fā)出巨大的業(yè)務(wù)量。隨著大量社會捐助以及各類儲備物資的調(diào)配，大量防疫物資如口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、藥品、試劑、醫(yī)療器械等抵達(dá)武漢。除了上述醫(yī)療物資用品外，還有大量的生活物資在短時間快速地從五湖四海涌入武漢及湖北周邊各市，海量物資的存儲、管理、盤點、發(fā)放和分配是一個動態(tài)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，巨大的物資需求導(dǎo)致供應(yīng)鏈發(fā)生變化，不管是前端調(diào)度、采購，還是后續(xù)管理都成為難題。隨之就出現(xiàn)了后續(xù)的救災(zāi)物資管控不到位、錯配亂配、物資處理不準(zhǔn)確等問題。

2.4缺乏應(yīng)急物流管理專業(yè)人才

過去，自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的應(yīng)急處置往往是依托于國務(wù)院及各級政府應(yīng)急辦臨時搭建團(tuán)隊，進(jìn)行救援和災(zāi)后處置。隨著我國應(yīng)急部門的成立，應(yīng)急管理的地位也日漸凸顯，應(yīng)急管理也開始往專業(yè)化道路上邁進(jìn)，但是應(yīng)急管理專業(yè)人才的培養(yǎng)和缺口仍然是巨大的，尤其是應(yīng)急物流方面的專業(yè)人才。專業(yè)化的應(yīng)急物流隊伍是應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵，應(yīng)急物流人員要有專業(yè)的物流知識和應(yīng)急經(jīng)驗。同時應(yīng)急物流人員作為具體執(zhí)行人員，要確保突發(fā)事件信息渠道暢通和各項工作順利進(jìn)行，必須具有較強的應(yīng)變、溝通和協(xié)調(diào)能力。而當(dāng)前，重大突發(fā)事件發(fā)生時，參與應(yīng)急物流的管理人員，大多數(shù)都是從其他行業(yè)臨時轉(zhuǎn)入，如政府人員、企業(yè)人員和部分志愿者等，他們中的大部分人員未經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn)，甚至在缺乏專業(yè)培訓(xùn)的情況下臨時受命，很難進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)劃，所以出現(xiàn)物資的管理混亂，物資分錯、配錯在所難免。

3我國應(yīng)急物流發(fā)展建議

3.1建立統(tǒng)一的信息交互平臺，完善信息共享機制

首先，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，我國的應(yīng)急物流體系也應(yīng)順應(yīng)時代的發(fā)展，建立一個資源共享、信息規(guī)范透明、物流及物資信息實時更新的統(tǒng)一的信息平臺，建立多維度，全面感知、全網(wǎng)鏈接、全局優(yōu)化的應(yīng)急物流系統(tǒng)。將物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G等信息技術(shù)應(yīng)用其中，運用“數(shù)據(jù)燈塔”技術(shù)，實現(xiàn)應(yīng)急物資籌措、物流實時跟蹤、在途控制一清二楚，使應(yīng)急物流各方力量進(jìn)行有效溝通和信息共享，提高救援物資快速保障能力，更有利于救援活動順利進(jìn)行。其次可以借助區(qū)塊鏈技術(shù)，對捐贈物資進(jìn)行科學(xué)管理，使捐贈的流向和使用更透明。根據(jù)區(qū)塊鏈技術(shù)分布式記賬的特點，物資需求和操作記錄都是公開透明和不可篡改的，進(jìn)而可以迅速了解到哪里需要多少應(yīng)急物資以及誰已經(jīng)分配了多少、分配了多少、領(lǐng)用了多少、還剩多少等重要信息。讓物資供應(yīng)者和善款捐贈者可以清楚看到每筆物資、每筆資金最后都真正流到了需要的災(zāi)民手中。這些重要信息的匯總有助于各企業(yè)之間匹配資源和調(diào)控流程，從而更高效率地籌集、調(diào)配、輸送、分發(fā)物資等，最終實現(xiàn)應(yīng)急物流高效保障。

3.2充分發(fā)揮行業(yè)組織作用

根據(jù)重大突發(fā)事件發(fā)生的特點，需要構(gòu)建的是一種能讓大眾參與的社會化大應(yīng)急物流體系。這種體系應(yīng)由政府來做骨架，統(tǒng)一指揮和管控，吸納更多社會企業(yè)、相關(guān)社會組織及個人共同參與，由專業(yè)化的物流巨頭企業(yè)來具體運作，能夠與災(zāi)區(qū)形成專業(yè)對接的配合能力。形成具有快速響應(yīng)、分工明確、共同參與、公開透明等特點的精益的應(yīng)急物流體系。在優(yōu)化應(yīng)急物流體系的同時，也應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各物流企業(yè)都應(yīng)積極參與其中，團(tuán)結(jié)各個行業(yè)的參與者和群眾志愿者，充分發(fā)揮自身的行業(yè)優(yōu)勢，共享相關(guān)的物流經(jīng)驗。

3.3建立應(yīng)急物資調(diào)配中心

建立應(yīng)急物資調(diào)配中心，健全應(yīng)急物資調(diào)度機制，提高應(yīng)急物資分配的專業(yè)化。應(yīng)急物流調(diào)配中心由國家組織成立相應(yīng)的物資管理部門牽頭，整合救災(zāi)物資儲備基地、簽約的倉儲等物流企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、商超、醫(yī)藥企業(yè)等，并統(tǒng)一對物資進(jìn)行調(diào)配和管理，并完善供應(yīng)鏈體系和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時需有高素質(zhì)的運輸團(tuán)隊并配備高度專業(yè)的GPS系統(tǒng)提高運輸效率，便于有關(guān)部門對其進(jìn)行管理與調(diào)度。無突發(fā)性公共事件發(fā)生時，應(yīng)急物資調(diào)配中心應(yīng)與應(yīng)急物流領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行合作，研究不同緊急突發(fā)性公共事件發(fā)生時的物資管理工作的應(yīng)急預(yù)案，并與各省市應(yīng)急物資的儲備基地建立有效溝通機制，和應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)、倉儲物流企業(yè)、電商企業(yè)、商超、醫(yī)藥平臺建立合作機制。

3.4加強應(yīng)急物流人才建設(shè)

首先，國家應(yīng)加大對物流人才的培養(yǎng)力度，加強應(yīng)急物流人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)高校嘗試應(yīng)急管理“校企合作”，培養(yǎng)全方面、多元化的應(yīng)急物流專業(yè)人才。其次，高校開設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)，修訂物流專業(yè)人才的培養(yǎng)方案，系統(tǒng)培養(yǎng)應(yīng)急物流專業(yè)人才，并增加“校企合作”，進(jìn)行應(yīng)急物流相關(guān)的專業(yè)訓(xùn)練，注重實踐和理論相結(jié)合，不定期舉行應(yīng)急物流預(yù)案演練，加大對應(yīng)急物流方面的科研投資，設(shè)計并提供具有針對性的應(yīng)急解決方案，提高應(yīng)急物流專業(yè)的實踐性。

4結(jié)論

目前，雖然我國應(yīng)急物流在國家的政策指導(dǎo)下不斷的優(yōu)化和完善，但是仍存在很多不合理之處，無論是在應(yīng)急物資的儲備和調(diào)度、應(yīng)急物流組織管理和應(yīng)急物流專業(yè)的多元化人才培養(yǎng)上仍有很多進(jìn)步和完善的空間，通過現(xiàn)代化管理，構(gòu)建專門的信息化互動的應(yīng)急物流平臺，加強應(yīng)急物流的管理，培養(yǎng)更多優(yōu)秀應(yīng)急物流專業(yè)人才，我國的應(yīng)急物流發(fā)展將會更加完善，在面對更大更多的挑戰(zhàn)時會將災(zāi)害的影響降至最低。

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作者：劉雪英 王振東 趙靜茹 單位：河南科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院