合作治理下法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)對(duì)策

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摘要：優(yōu)化改善營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)法治化，應(yīng)當(dāng)以法治為重要手段，司法治理在保障營(yíng)商主體合法權(quán)益、維持社會(huì)秩序穩(wěn)定等方面扮演著不可替代的重要作用。法院高效處理市場(chǎng)主體之間的違約糾紛，是推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的有力舉措。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須要堅(jiān)持走法治道路，而合作治理的有序開(kāi)展，同樣要發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用。當(dāng)前，我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑還存在諸多問(wèn)題與阻礙，要為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境掃清道路，就必須明確合作治理和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中對(duì)法治提出的實(shí)際需求，因此，在合作治理視角下，探討營(yíng)商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，必須通過(guò)強(qiáng)化法治建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。本文圍繞基于合作治理視角下法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要性、存在問(wèn)題以及具體策略展開(kāi)了探討分析。

關(guān)鍵詞：合作治理；營(yíng)商環(huán)境；法治化建設(shè)；策略

近兩年來(lái)，受新冠肺炎疫情與世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，企業(yè)違約事故頻發(fā)，由此引發(fā)的訴訟糾紛數(shù)量越來(lái)越多，使眾多市場(chǎng)主體面臨更加復(fù)雜的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是一種軟實(shí)力，同時(shí)也是最為核心的競(jìng)爭(zhēng)力。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，因此，人民法院應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大局，充分發(fā)揮出司法職能作用，與各治理主體協(xié)調(diào)配合，為建設(shè)良好的法治營(yíng)商環(huán)境提供有力的司法服務(wù)保障。當(dāng)前，法院在推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題，為全面將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入法治軌道，就必須突出法院在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面的貢獻(xiàn)率。

一、基于合作治理視角下法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的迫切性與意義

（一）推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的迫切性

“十四五”開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，這一時(shí)期，國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化深入推進(jìn)，而法治在其中的作用越來(lái)越突出［1］。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”，營(yíng)商環(huán)境作為一個(gè)國(guó)家與地區(qū)的軟實(shí)力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位不言而喻，擁有法治化營(yíng)商環(huán)境就等同于擁有了核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。可見(jiàn)，為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供重要的法治支撐是非常重要的。人民法院作為社會(huì)主義法治建設(shè)最重要的力量，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出積極重要的作用，與各治理主體展開(kāi)深入合作，為市場(chǎng)主體營(yíng)造更加公平透明、長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。近年來(lái)，國(guó)家各級(jí)政府圍繞建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了一系列工作部署，對(duì)由人民法院牽頭負(fù)責(zé)的項(xiàng)目也作出了相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的成效如何，離不開(kāi)各級(jí)黨委政府層面的綜合性、整體性評(píng)價(jià)，同時(shí)，人民法院作為建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐者之一，必須科學(xué)地設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)司法助推法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。從目前人民法院開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境司法活動(dòng)的實(shí)際情況來(lái)看，還沒(méi)有建立起較為健全的司法貢獻(xiàn)評(píng)估體系。為此，人民法院必須強(qiáng)化履職，提供更有針對(duì)性、更具實(shí)效性的服務(wù)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面找準(zhǔn)切入點(diǎn)，不斷提升法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的司法貢獻(xiàn)度。

（二）建構(gòu)法治化營(yíng)商環(huán)境的意義

在合作治理視角下，構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境具有以下幾方面意義：第一，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的重要組成部分。法治是經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好運(yùn)行的內(nèi)在要求與根本保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都不能脫離法治，而改革開(kāi)放的程度越高，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)法治。新時(shí)代我國(guó)加大構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的步伐，必須依靠法治的作用。從現(xiàn)階段我國(guó)營(yíng)商環(huán)境來(lái)看，其中存在多方面的問(wèn)題，例如，管理工作執(zhí)行不到位，司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，等等。為有效保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，就必須采取有力的法治舉措優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。第二，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大決策。營(yíng)商環(huán)境是否規(guī)范安全有序，事關(guān)國(guó)家安全與社會(huì)和諧，關(guān)乎百姓安居樂(lè)業(yè)與社會(huì)公平，要不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感，就必須不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深入發(fā)展的新形勢(shì)下，在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)法治的作用，通過(guò)法治手段構(gòu)建強(qiáng)有力的營(yíng)商風(fēng)險(xiǎn)防范與處理機(jī)制，以此維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好秩序，以推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，保障國(guó)計(jì)民生，使市場(chǎng)主體能夠有序競(jìng)爭(zhēng)，使人民群眾能夠安居樂(lè)業(yè)，使社會(huì)能夠長(zhǎng)治久安，早日實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的美好愿景。［2］

二、司法法治推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

作為法治的重要組成，司法法治是推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的必要手段，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化同司法法治之間實(shí)際上是相互促進(jìn)的關(guān)系。必須發(fā)揮法院在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面的帶頭作用，具有重大現(xiàn)實(shí)意義［3］。從目前法院作為合作治理主體之一，推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題：目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，社會(huì)生活以及生產(chǎn)領(lǐng)域中的各種矛盾問(wèn)題愈發(fā)突出，法院審判工作涉及方方面面，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)的問(wèn)題和矛盾集中到了訴訟中，是否能夠高效處理問(wèn)題、化解矛盾，對(duì)于法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)而言至關(guān)重要。法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，要求法院提高司法程序質(zhì)量，有效保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益。我國(guó)最高人民法院通過(guò)深化司法體制改革，加強(qiáng)審判執(zhí)行等舉措助力法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，但從目前整體情況來(lái)看，司法服務(wù)大局的能力明顯不足。一方面，生效裁判“執(zhí)行難”的問(wèn)題比較突出，當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)的及時(shí)有效性難以保障，個(gè)別司法行為質(zhì)量無(wú)法滿足法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，例如，對(duì)于一些個(gè)案的裁判尺度不一、辦案質(zhì)量難以令人信服，產(chǎn)生了較為惡劣的影響；另一方面，司法權(quán)威及公信力還有待提升，市場(chǎng)主體尋求權(quán)利救濟(jì)的渠道機(jī)制不暢通。有一些市場(chǎng)主體在申請(qǐng)破產(chǎn)清算的關(guān)頭還存在“立案難”、審理周期長(zhǎng)等問(wèn)題，導(dǎo)致各種債務(wù)無(wú)法得到及時(shí)清償，企業(yè)退出市場(chǎng)機(jī)制不暢通，嚴(yán)重影響了司法公正與權(quán)威。由此可見(jiàn)，目前，人民法院的工作同建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)訴求之間存在脫節(jié)的問(wèn)題，既影響了司法法治水平的提升，同時(shí)又不利于獲得良好的法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效。

三、合作治理視角下建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的策略

法院作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要主體，理應(yīng)積極作為，實(shí)行多措施并舉，將建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境作為重要且緊迫的工作任務(wù)來(lái)抓。

（一）深化認(rèn)識(shí)，提高司法服務(wù)營(yíng)商水平

法院應(yīng)積極轉(zhuǎn)變工作觀念，找準(zhǔn)司法服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的切入點(diǎn)與著力點(diǎn)：首先，必須優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)意識(shí)，提高司法服務(wù)水平。各級(jí)法院應(yīng)該通過(guò)召開(kāi)黨組會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)法治化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)的部署要求以及領(lǐng)導(dǎo)人講話精神，不斷深化認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮出法院審判職能作用，切實(shí)提高司法服務(wù)營(yíng)商水平，提升市場(chǎng)主體的滿意度。除此以外，為確保各項(xiàng)工作部署貫徹落實(shí)，法院可組織成立法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)專題工作小組，并堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，努力解決工作中的首要矛盾和重難點(diǎn)問(wèn)題，確保責(zé)任分工明確，定期推進(jìn)工作進(jìn)度。針對(duì)營(yíng)商環(huán)境建立科學(xué)指標(biāo)，并對(duì)其中存在短板提出改進(jìn)措施，確保將法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)落實(shí)于工作行動(dòng)中。

（二）公平對(duì)待，依法保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益

法院在助力法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的過(guò)程中，必須秉持“公平、公正、公開(kāi)”原則，無(wú)論何種情況，都堅(jiān)決依法進(jìn)行案件審理，只有這樣，才能夠真正做到為企業(yè)考慮，構(gòu)建平等有序的法治化營(yíng)商環(huán)境。在審判辦理合同違約類案件時(shí)，必須遵循“交易公平”和誠(chéng)信原則，強(qiáng)化各個(gè)市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)與合同契約精神，維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)。對(duì)各種合同違約行為，必須加大信用懲戒力度，建立更加完善的市場(chǎng)主體失信懲戒機(jī)制，并豐富強(qiáng)制執(zhí)行措施，以保障市場(chǎng)主體合法債權(quán)的實(shí)現(xiàn)［4］。在實(shí)施懲戒措施時(shí)，也應(yīng)該堅(jiān)持文明執(zhí)行原則，慎用凍結(jié)查封等強(qiáng)制性措施，以維護(hù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的，以最大化降低不良影響。此外，法院還應(yīng)當(dāng)暢通營(yíng)商環(huán)境“綠色通道”，率先受理涉企案件。立案階段，通過(guò)簡(jiǎn)化立案登記流程，實(shí)行優(yōu)先登記等方式，節(jié)省時(shí)間；審判階段，組建專門的涉企專家審判團(tuán)隊(duì)，以積極發(fā)揮各方調(diào)解力量，如調(diào)解不成，則盡可能選擇適用小額訴訟程序，減少訴訟成本和訴訟等待時(shí)間，減少企業(yè)損失；執(zhí)行過(guò)程中，法官應(yīng)盡可能創(chuàng)造雙方和解的機(jī)會(huì)。通過(guò)這些舉措，全方位提高辦案質(zhì)量與效率。

（三）開(kāi)門納諫，了解企業(yè)司法

需求法院應(yīng)以“開(kāi)門納諫”的姿態(tài)，聽(tīng)取各方有關(guān)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的積極建議。法院可通過(guò)加強(qiáng)同政協(xié)委員以及人大代表等的溝通交流，從而更好地處理營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提案，召開(kāi)相關(guān)的專題座談會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)法院更好發(fā)揮審判職能的建議或意見(jiàn)，從而力爭(zhēng)處理好司法法治服務(wù)中的問(wèn)題，打造更好的法治化營(yíng)商環(huán)境［5］。此外，法院深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察，以明確企業(yè)實(shí)際的司法需求，從而提供更具針對(duì)性的服務(wù)。法院應(yīng)積極主動(dòng)延伸司法服務(wù)，可組織專門人員深入到企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研走訪，針對(duì)企業(yè)存在的法律疑問(wèn)展開(kāi)宣講活動(dòng)，并且?guī)椭髽I(yè)有效做好相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范，通過(guò)這樣的方式了解企業(yè)在司法方面存在的實(shí)際需求，從而給予更加客觀的司法建議，助推企業(yè)發(fā)展。在走訪調(diào)查過(guò)程中，法院人員也可以積極聽(tīng)取企業(yè)有關(guān)法院工作的相關(guān)意見(jiàn)和建議，從而形成雙向聯(lián)動(dòng)溝通機(jī)制，更好地改善工作中的不足。除實(shí)地走訪以外，法院還可通過(guò)開(kāi)展法律講座，面向社會(huì)分發(fā)宣傳資料等方式加強(qiáng)同企業(yè)之間的溝通，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況以及需要企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的困難有全面了解，引導(dǎo)企業(yè)主體負(fù)責(zé)人規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，從源頭上幫助企業(yè)化解合同糾紛以及經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，最大限度幫助企業(yè)解決司法難題，增進(jìn)雙方的理解與溝通，從而使法院能夠與企業(yè)在建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境方面達(dá)成共識(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的法律意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感。

（四）信息公開(kāi)，堅(jiān)持陽(yáng)光司法

為提高司法辦案的公正透明度，法院應(yīng)堅(jiān)持信息公開(kāi)，秉持陽(yáng)光司法的原則，深入開(kāi)展司法便民服務(wù)。為全方位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)，法院可對(duì)外公布有關(guān)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化承諾書(shū)以及監(jiān)督舉報(bào)電話，接受市場(chǎng)主體的電話咨詢與監(jiān)督，從而不斷加強(qiáng)法院訴訟服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)。法院應(yīng)建立線上線下服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)，為市場(chǎng)主體考慮，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、立案、繳費(fèi)等，大大簡(jiǎn)化各項(xiàng)工作流程，建立更加多元暢通的網(wǎng)上辦事渠道，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“讓群眾少跑腿”。除此以外，法院還應(yīng)當(dāng)自覺(jué)深化審判流程，堅(jiān)持庭審過(guò)程執(zhí)行信息等公開(kāi)化，并采用短信、微信以及官方網(wǎng)站等多樣化的渠道，向當(dāng)事人實(shí)時(shí)推送案件審理的流程信息，從而構(gòu)建起更加透明公正，開(kāi)放便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。

（五）嚴(yán)厲打擊，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益

為維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，針對(duì)各類違反市場(chǎng)秩序、損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的犯罪行為，法院應(yīng)保持零容忍態(tài)度，依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。法院應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召要求，深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，尤其針對(duì)影響企業(yè)健康發(fā)展、破壞正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的犯罪行為作為依法打擊重點(diǎn)［6］。對(duì)于破壞營(yíng)商環(huán)境的惡劣違法犯罪行為必須加大依法懲治力度，樹(shù)立法院的威嚴(yán)與權(quán)威形象，引起各市場(chǎng)主體的反觀自省，從而創(chuàng)造更加安全、健康、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)廣大市場(chǎng)主體的權(quán)益與人民群眾的利益。此外，在針對(duì)刑事案件的審判工作中，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與犯罪、合法經(jīng)營(yíng)所得與違法所得、正當(dāng)渠道融資與非法集資等等，在合理區(qū)分的基礎(chǔ)上依法適用法律，堅(jiān)決防止因法律使用不當(dāng)而損害企業(yè)利益、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”。要持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，就必須深刻認(rèn)識(shí)到推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要價(jià)值。法院作為推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要主體，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起自身的職能，在加強(qiáng)審判職能、提供司法服務(wù)方面具有當(dāng)仁不讓的責(zé)任，只有采取切實(shí)有效的舉措，才能夠以司法法治保障營(yíng)商環(huán)境建設(shè)順利推進(jìn)。同時(shí)，各地法院應(yīng)以建設(shè)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)法治創(chuàng)新，致力于塑造公正、權(quán)威、透明、高效的司法環(huán)境，在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而為各市場(chǎng)主體提供一套更加完善、優(yōu)質(zhì)的司法保障體系。各地法院應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)主體的司法需求與地方實(shí)際，在建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境方面與其他治理主體協(xié)調(diào)配合，同時(shí)發(fā)揮自身主體作用，基于企業(yè)需求，采取更多具有可行性的舉措。

作者：楊揚(yáng) 單位：南京市鼓樓區(qū)人民法院