高校財務管理優化措施

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摘要：新《政府會計制度》的實施對高校財務管理工作產生了直接影響，在新的歷史時期，高校財務管理工作需要優化改進。本文通過對新《政府會計制度》的分析，闡述了在高校財務管理中落實新《政府會計制度》的必要性；同時分析高校財務管理的現狀，總結其存在的問題；最后基于新《政府會計制度》提出了優化改進措施，包括落實基礎會計工作、做好全過程的固定資產管理、增強風險控制意識等，希望為提高高校財務管理水平提供支持。

關鍵詞：新《政府會計制度》；高校財務管理；績效管理；全額預算

一、概述

新《政府會計制度》于2019年正式實施，意味著我國權責發生制會計改革進入到了新的階段。高校作為事業單位的重要一環，具有科教、社會服務等功能，與其他單位相比，高校的資金來源渠道多、規模大，財務管理難度高，在新《政府會計制度》實施的背景下，傳統財務管理環境發生變化，當前完善財務管理模式成為相關學者研究的重點，值得關注。新《政府會計制度》創新性地提出了“雙核算、雙基礎、雙報告”模式，這種模式不僅能夠真實反映出高校的財務管理運行情況以及資產狀況，也能顯示預算收支與結余，其主要內容包括以下幾方面內容：其一，“5＋3”的會計要素模式。新《政府會計制度》在內容上明確了八大基本會計要素，從原本的資產、負債、費用、收入、凈資產五項之外進行拓展，增加了預算收入、預算支出以及預算結余三方面工作。其二，雙報告體系。根據新《政府會計制度》的相關內容，在會計報告上采用了雙報告模式，在財務報告中堅持以權責發生制為基礎，該模式的主要特征就是可以顯示出會計主體的資產現狀以及各類資金的運行情況，并按照相關規定對信息進行披露等。相比之下，傳統的財務管理制度無法真實地反映出各類財務信息，使得財務信息出現失真的可能。其三，計提壞賬準備。在制度中設置的“壞賬準備”科目可以用于核算收回后不需要上繳財政的應收賬款以及其他應收款提取的壞賬準備。簡而言之，高校等事業單位在各項業務工作中所產生的應收款項，在債權收回后不需要上繳財政，應按照特定的方法計提壞賬準備。其四，資產與負債入賬。在這項規定中，要求高校的無形資產、固定資產以及各項經營資產等計入資產中。

二、高校實施新《政府會計制度》的必要性

（一）可以顯著提高績效管理水平

長期以來高校因為業務活動模式的特殊性，其經營活動以權責發生制為基礎，其他經濟業務普遍采用了收付實現制核算。但是在實際上，高校的經營活動所占比重較小，這種情況也會導致部分人員難以養成成本核算習慣，在日常工作中也不會將相關核算內容反饋到會計報告以及會計處理中。而在落實新《政府會計制度》之后，工作人員需要在權責發生制的基礎上增加費用類科目，這種變化可以增加財務信息的種類與金額，使成本核算更有保障。也有學者研究認為，在傳統的財務管理工作中，高校會計人員并沒有將無形資產與固定資產計提折舊與攤銷，即使開展了這項工作，計提折舊與攤銷主要是沖銷凈資產，并沒有實現費用化核算。而新制度的出臺則有效解決了上述問題，使財務報告所反饋的成本費用資料更加全面。

（二）會計信息的完整性得以保障

與早期的會計收付實現制相比，新《政府會計制度》構建了預算會計與財務會計適度分離的核算制度，在引入權責發生制之后，可以真實反映出各項經濟業務的開展情況。例如，會計工作人員可以分別核算長期債權投資以及長期股權投資，與此同時還可以快速引入權益法等進行核算，因此這種模式有助于全面反饋高校資產數據變化，確保高校管理人員深入了解當前的負債情況，具有可行性。同時，新《政府會計制度》強調了構建獨立財務會計科目的必要性，使財務部門可以真實反映出高校資產情況，有助于加快隱形負債披露，最終快速理清風險，強化高校抵抗風險能力。而“雙報告”模式不僅能夠反映出預算執行情況，也可以突顯高校受委托責任的履行，所反饋的資料更加真實。

三、高校實施新《政府會計制度》存在的問題

（一）資產核算中存在的問題

資產核算是新《政府會計制度》中的重要一環，也是高校財務管理中的重要組成部分。但是根據部分高校的實踐經驗可以發現，在新《政府會計制度》實施后，資產核算工作容易出現失誤，從而對財務管理工作的開展產生直接影響。以某高校的固定資產核算為例，截至2020年年末，某高校的固定資產余額約為88029.12萬元，具體構成如表1所示，其中房屋與構筑物是該高校固定資產的重要組成部分，近些年受到該高校擴招以及新校區建設等因素影響，固定資產的占比較高。從表1的數據來看，該高校的固定資產賬面余額較多，尤其是房屋與構筑物的占比較高，在財務管理中更容易出現數據誤差。例如，在確認固定資產初始時間時，該高校財務部門會按照固定資產使用部門或者個人的報銷付款時間為入賬時間，而因為財務部門在報銷資產時需要附有國有資產入庫單，會導致固定資產先入庫后入賬，這個過程中受到個人因素或者職能部門使用等因素的影響，在固定資產入庫之后往往不會及時報銷固定資產，導致固定資產確認時間被延誤，財務信息反應不全面，這種情況難以滿足未來固定資產的管理要求。

（二）高校存在費用的列支與實際資金流動不一致

在高校財務管理中，費用列支與實際費用不相同的問題一直存在，造成這一現象的主要原因是高校財務管理列支的同時財務會計會將計提部分計入到相應的負債科目中，但是這類科目在實際上并沒有與相應的預算科目相對應。以某高校為例，該高校的科研處在2019年需要報銷一筆5000元評審勞務費用，根據相關規定需要學校代扣代繳個人所得稅800元，此時財務部門借記行政管理費用，貸記應繳費用——個人所得稅以及銀行存款，財務會計發生的費用應與預算會計支出金額一致。而從成本管理的角度來看，為進一步提升資金的使用效率，還需要工作人員將不同類型的財務支出劃分到權責發生制的核算范圍內，這樣才能滿足新《政府會計制度》的相關規定。

四、新《政府會計制度》下高校財務管理的優化對策

（一）做好全過程的固定資產管理

根據新《政府會計制度》的相關內容，高校會計人員在財務管理中可從全過程管理模式入手來轉變工作模式，其中的重點內容包括：1.關注固定資產采購，在工作中能夠根據政府采購制度對采購工作進行跟進；2.在固定資產使用階段做好清查工作，了解不同部門的固定資產分布情況，并對其使用情況進行跟蹤調查，確保能夠隨時掌握固定資產的現狀，避免出現賬務不相符的問題；3.做好報廢固定資產的處理，對高校內所有符合標準的固定資產需要落實嚴格的處置制度，按照程序做好報廢，保障資產安全；4.在開展部門協作的基礎上，各部門之間保持權責分明，其中使用部門屬于資產的直接受益者，在各類資產入庫以及核算中的責任相同，所以財會工作者需要與資產管理部門進行合作，確保資產核算工作得以順利進行。從工作效果來看，在圍繞上述工作要點打造財務管理流程之后，可以與當前財務管理系統直接對接，確保固定資產入庫以及財務系統能實現信息同時接收，并根據數據變化情況安排相關人員專門負責報銷等工作，最終徹底解決傳統工作模式中存在的固定資產入賬不及時的問題，成為新《政府會計制度》下提升財務管理工作質量的關鍵。

（二）優化應收賬款管理流程

對高校而言，在各項業務工作中賬目的往來涉及大量的應收賬款管理內容，根據新《政府會計制度》的要求，在應收賬款管理中應確保各類財務信息真實，所以對高校財務工作者而言，在新《政府會計制度》下通過應收賬款管理可以隨時收回應收款項，最大限度上保證高校的資金安全，提高工作水平。為實現該目標，應收賬款管理中應重視以下幾點內容：1.高校在完善輔助核算系統時，針對每筆往來賬目信息進行數據識別，在信息中應包含每筆費用的單位名稱、性質等，方便工作人員在編制財務報表時可以隨時做應收款的抵消工作。2.在對相關款項追蹤管理環節，深入了解每筆款項的核算情況。3.做好各項款項的核對以及清理等工作。對財務管理人員而言，在財務工作中的各項應收賬款未計提壞賬準備的情況，需要工作人員從款項的性質入手進行核對，判斷其是否為需要上繳財政的項目，而對其中不需要上繳財政的款項，則可以檢查款項的回收情況等，確保財務管理人員可以隨時掌握各類款項的流動與變化情況。

（三）妥善開展基礎會計規范工作

根據基礎會計規范工作要求，工作人員可從工作現狀入手來轉變工作模式，例如，為了減少出現重復作業問題，可以考慮將財務會計與預算會計進行整合，整合后高校財務管理工作模式的工作流程如圖1所示。相互根據圖1的工作流程，財務管理人員可以通過經濟分類和設置科目編號等方法實現財務會計與預算會計之間的銜接，并且在該核算管理架構下，保障了以權責發生制為基礎的結合符合新《政府會計制度》的要求，從而提高數據的精準度水平。同時為滿足規范要求，高校需要從財務管理工作現狀入手主動做好業務梳理工作，在對管理工作進行優化后，針對當前財務制度現狀了解各類經費管理制度、資產管理制度以及報銷方案等，在對結果進行分析之后，能夠從現有業務需求入手，及時清查可能存在風險的項目。例如，在執行新《政府會計制度》期間工作人員可以對往來賬目進行梳理，了解各個賬目的年限以及經濟事項等，最終形成調控方案，確保制度得以順利執行。另外，根據規定的相關要求，會計不再單獨建賬，因此高校應設置專門的科室處理賬目問題。以上文提到的案例為例，當高校基建項目占總固定資產比重較大的情況下，則可考慮設置專門的基建賬目，這是保障基建賬目得以順利開展的關鍵。

（四）優化財務管理監督考核機制

就目前而言，高校在財務管理中一直存在資產運行績效偏低的問題，這種現象進一步影響了新《政府會計制度》的推廣，導致部分高校出現資產空閑的問題，無法適應新政策環境的要求。為了改變上述問題，需要工作人員對財務管理工作進行監督考核，以固定資產為例，針對高校內部使用頻率較低的固定資產，可以制定相關制度，提出在使用固定資產時需要付出使用款等，這種方法有助于保證固定資產分配更加合理。在新《政府會計制度》中，財務管理人員也可以對部門運行成本的運算以及考核工作做出詳細的規定。而結合高校的職能要求，培育、教育學生是工作的重點，因此在財務管理監督考核中，正確評價各類資產在日常教育活動中的折舊分攤具有必要性。工作人員在形成學生人均培養成本之后，計算出生均成本并做橫向比較，通過這種方法能對高校財政資金的使用情況作出一個精準的評估，有助于保證各類資金和教育資源的充分使用。從未來發展角度來看，高校在資產績效管理評價中通過針對具體職能部門進行考核，可以為工作人員敲響警鐘，改變以往管理人員單方面關注資產采購的情況，倒逼全體工作人員關注各類資產的使用與保護，保障高校財務管理目標實現。

（五）增強風險控制意識

為加快財務管理工作變革，工作人員根據新《政府會計制度》的要求應深入了解內部控制工作，在鼓勵學校教職員工踴躍參與的基礎上，加深工作人員的了解，圍繞財務管理工作確定工作細節，例如，在對監督內部進行細化之后，提升財務監督的有效性，尤其是對容易出現數據誤差的物資流、信息流、現金流等進行監督，保證財務管理工作規范進行，保障內部控制工作的整體質量。在必要的情況下相關人員應做好財務管理的社會監督，這是因為高校財務管理中單方面運用內部控制管理可能會出現隱患，因此外部監督也是預防風險的重要組成部分。例如，高校財務管理人員可以構建外部監督機制，該機制的主要功能是向學校反應異常，其中，高校的主要服務對象是學生與家長，因此，在家校合作的背景下，家長向學校的反饋也是重點內容。所以為滿足新《政府會計制度》的工作要求，可以從外部監督入手進行改進，確保財務風險監督工作可以長久進行。

（六）重視人才隊伍建設

在新《政府會計制度》實施之后，高校財務管理能力有顯著提升，各類財務數據的統計能力增強，但是對于廣大工作人員而言，新制度的出臺意味著傳統工作模式發生變化，為了能夠適應新形勢下的工作要求，應確保財務管理人員具備過硬的專業技能來解決問題，消除潛在質量隱患。同時，也有研究認為，在新《政府會計制度》實施后所使用的會計核算方法可以更好地記錄高校財務數據，但是財務工作更加復雜，這也對工作人員的專業技能提出了新的要求，因此在培訓過程中，可圍繞新《政府會計制度》制度內容引入權責機制，在這種情況下，高校可聘請具有豐富工作經驗的高精尖人才對本高校的財務工作者進行培訓，在詳細介紹新《政府會計制度》的內容以及實施要求后，強化工作人員的知識水平以及應對財務風險的控制能力，并組織工作人員對部門崗位工作情況進行溝通反饋。從工作現狀來看，很多工作人員在執行新《政府會計制度》中會面臨一系列問題，包括資產清查等，所以在培訓期間可以針對工作人員所面臨的常見問題進行宣教，確保工作人員具備獨立處理問題的能力，并針對資產全過程管理中所遇到的問題提供指導建議，保證工作順利進行。

五、結語

新《政府會計制度》的實施對高校財務管理工作而言是一項巨大的機遇，但是不容忽視的是，目前高校工作人員在執行新《政府會計制度》中還存在較多問題，所以工作人員應該在了解工作現狀的基礎上，針對財務管理要求不斷細化工作方案，在工作內容上不僅要進行拓展與創新，也要重視專業技能建設，應對新政策下的新改變，最終全面增強工作能力，促進高校財務管理變革。

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作者：梁作玲