房產清理專項工作問題及解決辦法

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【摘要】房產在固定資產的比重中占比較大，是一項非常重要的資產。如何提高房產的使用率和利用率，是我們開展房產調查的出發點和目標，本文基于實際開展的調研工作，針對發現的問題進行總結分析和提出幾點解決辦法。

【關鍵詞】行政事業單位；房產調查；管理

每年行政事業單位形成的國有資產報告中，房產這部分內容是報告公開的關鍵部分。由于房屋的提取折舊年限周期較長，導致房產的折舊額分攤在整個折舊期內，房產的凈值余額年末數很大，在固定資產凈值中所占的比重比較高，體現在政府工作報告中的數據是關注的焦點。

一、行政事業單位的用房分為辦公用房和業務用房

房產的用途狀況有在用、出租、出借、閑置和其他。房產的來源有新購、調撥、盤盈、重置、調配等。房產調查的重點內容有房產的出租、出借等使用情況，房產的產權，賬外房產情況。行政單位的房產用途以辦公用房為主，事業單位的房屋用途以業務用房為主，其中以教育用房和醫療衛生用房為主要業務用途。

二、房產分類應將構筑物和房產分類入賬

構筑物是否應該算作房產？構筑物包括公廁、崗亭、涼棚等，在建立臺賬上必須清楚構筑物不能按照房產管理，構筑物的使用年限也沒有房產使用年限長，如果把構筑物的價值增加到房產的價值上就會增加房產的總價值。比如，在城管系統公廁的數量和價值都是不小的數目，在防疫防控常態化的狀況下，崗亭的建造也是政府財政不小的投入，但是這些構筑物資產都不應在房產分類中體現，從根本上它們不屬于房產，只是其他構筑物。

三、沒有入賬價值的房產怎樣監管

在房屋有無產權狀況中，無價值房產在房產整體數量中所占的比重很大，無價值房產的來源有以下幾種：（1）公產房，只有承租權。（2）新建樓盤配建給辦事處和社區的社區用房及社區衛生醫院用房。由于樓盤開發商只是和當地政府機關簽訂了配件協議，沒有發票和商品房購房合同，無法辦理正規的房產所有權證，所以沒有可以入賬的依據。（3）由上級單位調劑來使用的房屋還沒有入賬的房產。針對以上的情況，應當將無證房產建立臺賬納入房產管理，它是行政事業單位資產管理和內部控制制度管理的重要內容。

四、清理專項工作中發現的問題

在開展國有資產出售出租系統清理專項工作中，對轄區內國有房產情況進行全面清理基礎上，發現并歸集的常見問題。1.單位出租出借未履行報批或備案手續等問題依然存在，未經財政部門審批，未評估、未掛牌情況。如A單位2018年出租的房產均未評估，未通過產權交易中心掛牌出租，當年出租收入全部上繳到財政國庫，2019年以后該單位房產沒有出租；B單位2013-2017年度該單位出租的房產未評估，未通過產權交易中心掛牌出租，歷年出租收入全部上繳到財政國庫。2.房產有糾紛的情況。個別預算單位還存在房產出租到期租賃方未搬走或與租賃方存在糾紛等問題。如A單位房產合同到期未遷出，有法律糾紛，A單位啟動法律程序，積極追回國有房產；B單位的房產承租方在房屋到期后拒不搬出，現B單位已提起訴訟，積極追回房產使用權。3.租金收繳不及時。個別單位未建立房屋出租明細臺賬，對租金收入未能及時進行催繳，對拖欠租金的行為未采取有效手段，造成資產收益流失。如某單位所屬環衛工人療養院出租租賃方拖欠租金，現該局已提起訴訟追繳。4.個別單位租房合同不全，資料保存不完整。如某學校存在合同協議等原始資料保留不完整，不能提供全部出租房產合同文件，合同不全難以確認單位的實際租金收入。個別預算單位存在只評估未掛牌的現象，由于房屋出租面積小于100平方米，原值小于50萬，出租金額年租金幾千元就沒有掛牌。5.極個別單位資產出售出租不按規定程序報批。資產處置過程的公開性、透明度不夠，處置收入未實行收支兩條線管理。如某衛生院未將出租收入上繳財政國庫。通過專項清理工作，使預算單位認識到加強國有資產管理的必要性和緊迫性。使用好、管理好國有資產，使國有資產發揮其應有的作用是各單位應盡的職責。

五、針對調研中發現的問題提出以下解決辦法

1.明確職責，嚴抓落實到位。按照“誰出租（出售），誰負責、誰整改”的原則，按照資產出售出租管理的規定，開展排查整治；各單位要嚴格履行管理主體責任，加強合同管理，按照清理方案進行自查自糾、整治整改。2.建立問題整改臺賬。針對檢查中發現的問題，將問題及時通報各相關單位，建立問題臺賬，逐個列出整改時間，逐個進行銷號，確保工作按要求及時完成。由專人負責房產管理臺賬，定期與財務人員核對一致，房產的基本信息有變化要向本單位財務告知，以便及時進行賬務處理，使房產的基本信息與財務賬達到賬實相符。3.推進問題整改。進一步加強對各單位資產出售出租行為的監管。各單位要嚴格執行國有資產出售出租的規定，堵塞漏洞，補齊短板。對單位資產出售出租履行相應的報批程序，經資產評估機構評估后，在產權交易中心實行公開競價轉讓招租。資產出售出租按規定程序報批，保證資產處置過程的公開性、透明度，處置收入要實行收支兩條線管理。本級政府內部調撥房產的，應該由出借方提供相關手續和政府調撥文件配合接收單位辦理更名手續。4.規范出售出租，形成長效機制。各單位要根據房產出售出租相關規定，健全房產出售出租管理機制，確定專人負責管理，建立房產出售出租檔案臺賬，加強對出租資產維護等日常管理，落實管理責任制。事業單位房產管理應遵守財政部事業單位國有資產管理暫行辦法加強房產出租管理，單位負責人應重視收支兩條線管理，履行事業單位資產出租相關制度。加強國有資產出售出租監督檢查。國有資產出售出租管理是行政事業單位國有資產管理的重要組成部分，明確管理職責，確保各項制度、措施落實到位是資產管理中房產管理的重中之重。5.不斷完善國有資產管理機制，依托行政事業單位國有資產信息平臺實行資產管理動態監控。建立和完善房產動態信息管理系統，健全房產管理制度，規范房產管理報備。杜絕房產管理不規范，說不清本單位房產的來龍去脈和現在的使用狀況的現象，主管資產和財務部門的主要領導應該加強業務知識的掌握并運用到日常管理中，使資產管理現狀清晰透明。6.對賬外房產要按照規定及時納入賬內管理，防止國有資產的流失。對權屬不清的賬外房產，要抓緊清理確認產權歸屬。提高閑置房產利用率，作為辦公用房、社區用房，避免房產閑置造成的損失。各單位存在無產權房產或賬外房產沒有入賬情況，賬外房產如果產權人明晰，不是本單位的財產不能入賬，也要有備查臺賬進行管理；如果產權人不清晰，也沒有明確的價值入賬的，按照資產管理條例規定以名義金額1元入賬，公產房只有使用權和承租權，如需入賬也可以參考以名義金額入賬。目前行政事業資產管理平臺無價值房產也可以錄入登記在冊，便于管理房產的信息。

【參考文獻】

［1］《行政事業單位國有資產管理規章制度匯編》，（2019年9月）

［2］財政部2019年第100號《財政部關于修改〈事業單位國有資產管理暫行辦法〉》，（2019年1月）

［3］財政部2006年第35號《行政單位國有資產管理暫行辦法》，（2006年10月）

作者：田海榮 單位：哈爾濱市道里區財政局國庫支付中心