安全監管論文范文10篇

隨著科學技術的快速發展，油田企業的生產方式以及生產技術在不斷更新，對于油田企業來說，只有不斷完善安全監督工作，才能滿足新時期的安全需求，保證生產作業人員的人身健康，避免各類生產安全事故的發生。本文通過分析油田企業安全生產現狀，從建立完善的安全監督機制、發揮安全監測工具效能、充分利用安全管理工具，建立完善個人績效考核機制，建立健全企業員工安全責任制、承包商管理責任制、安全經驗分享制度建設等方面探討油田企業如何強化安全監督管理，確保生產安全。

完善檢查機制

對于施工單位來說，必須建立完善現場安全檢查機制，例如，通過制定檢查表，指導施工現場檢查工作，做到安全檢查工作有據可依。同時，制定現場檢查頻次，并建立相應信息管理系統，將發現的隱患及問題及時反饋到基層單位，要求基層單位及時整改，并通過系統上傳整改“證據”，實現留痕。另外，當再次現場檢查時，檢查人員應重點核實，系統中顯示“已整改”的安全隱患，其整改措施是否得到了真正落實。充分利用安全管理工具企業想要確保安全生產，離不了開工許可制度、工作安全分析、風險評估、工作前會議、安全觀察與溝通等現場安全管理工具的使用。例如，現場負責人應通過開工許可制度，嚴格管制現場高風險作業的施工。工作任務負責人應通過工作安全分析、風險評估等工具，充分評估具體施工作業的步驟、存在的安全隱患、風險等級以及需要采取的應急措施。同時，工作任務負責人還應通過召開工作前會議，進行施工前技術、安全交底工作，確保所有參與施工人員都充分了解工作相關的內容、存在的風險及預防措施等信息后，再正式開始施工。

建立完善個人績效考核機制

企業可利用個人績效考核積分制度，加強對現場人員的安全履職能力考核，并把安全方面的個人績效考核結果與員工年底績效工資、先優評選等直接掛鉤，使安全與員工的切身利益息息相關，促進員工更好地進行安全履職。具體來說，對于員工安全履職方面的考核主要分為兩方面：一方面是積極主動的履職行為，包括積極遵守企業安全管理制度，按章操作；及時發現施工現場重大安全隱患并立刻上報；在生產活動過程中，能夠起到安全表率作用等。對于這些積極主動的行為，相關責任人應受到加分獎勵。另一方面，就是消極被動的履職行為，包括存在不按照安全操作程序違規作業的行為；生產活動過程中出現事故等。對于這些行為，則應根據責任劃分，對責任人進行扣分考核。最后，根據員工的總分，給予相應的獎懲。同時，具體考核款項及相應考核分數，可根據企業實際情況，由企業安全部門會同人事部門共同制定。

加強承包商安全監管

本文作者：張原鮑敏秦李鑫工作單位：西北工業大學

實驗室安全運行監督過程的博弈

實驗室內部監督博弈監督者（實驗室安全員）的策略組合為｛監督，不監督｝，被監督者（實驗室的使用者）的策略組合為｛違規，不違規｝。設被監督者違反相關安全管理制度（即采取違規策略）時被監督者發現并采取措施（即監督者采取監督策略）。那么，實驗室的使用者（即被監督者）就可能會付出實驗室安全改造的成本并延誤教學或者科研工作的進度，負效用為－M；設內部監督者采取不監督策略，那么，被監督者至少可以獲得短期內的安全成本節省及短期內的工作效率的提高，正效用為N；如果被監督者采取不違規策略，那么，無論監督者采取何種策略，其收益均為0；如果實驗室安全員采取監督策略，被監督者采取不違規策略時，監督者至少要花費監督精力和時間，即監督成本，負效用為－K；被監督者采取違規策略時，監督者可能遭受排擠等不公待遇，負效用為－G。如果監督者采取不監督策略，那么，違規的實驗室的使用者至少會使其遭受心理憂慮方面的損失，負效用為－E；被監督者采取不違規策略時，其收益為0。根據以上假設，雙方的得益矩陣如圖1所示。顯然，這是一個非對稱的非零和博弈。由于E＜K＜G在一般情況下成立，因此，可以對該博弈過程進行如下討論：圖1內部監督博弈得益矩陣（1）無論實驗室使用者采取何種策略，對監督者來說，采取不監督策略的收益總是有利的，即不監督是其“上策”，而監督是其“嚴格下策”。根據嚴格下策消去法，可以把實驗室安全員的“監督”策略從得益矩陣中消去［6－7］。（2）如果實驗室安全員采取監督策略，那么，實驗室使用者采取不違規策略是有利的；如果實驗室安全員采取不監督策略，那么，實驗室使用者采取違規策略是有利的。（3）由于實驗室安全員的策略已經確定為不監督，因此，被監督者的最優策略就是違規。即在消去實驗室安全員的“監督”策略后，“違規”是其上策，而“不違規”是其嚴格下策，因此，也必須將被監督者的“不違規”策略從得益矩陣中消去。在對現有制度和體制不做任何完善和創新的條件下，｛不監督，違規｝就成為該博弈的上策均衡。正好與現實情況基本符合，但違背了人們的意愿。其實，用博弈理論是很容易理解的，其解釋如下：首先，在該博弈過程中，作為內部監督者的實驗室安全員，大部分高校采取實驗室內部其他崗位人員兼任的辦法，在管理上缺乏權威性，處于明顯的劣勢地位，履行監督職能會使其遭受一定的損失，因此，會采取不監督策略；其次，一般情況下，監督類同于“公共產品”，即監督成本由監督者承擔，但其成果卻由全體分享，因而實驗室安全員也不愿意采取監督策略；最后，從長遠來看，｛監督，不違規｝是該博弈的最佳策略組合。但是，實驗室使用者中的兩個主要群體之一———學生，其在實驗室工作的時間有限，為了在其工作學習期內盡快做出成績，他們會在安全制度落實上采用短期內收益最大的方案。而另一個群體———教師，其在實驗室的科研教學工作對時間進度要求較高，同樣會在安全制度落實上采用短期內收益最大的方案。因此，在該博弈過程中，只要實驗室安全員的策略確定為“不監督”，那么，“違規”就是實驗室使用者短期內的最佳策略。外部監督博弈在外部監督博弈過程中，外部監督者采取的策略有“主動監督”（事故前日常監督）和“被動監督”（發生事故后補救監督），而被監督者采取的策略依然是“違規”和“不違規”。為了便于討論，假定：如果監督者采取“主動監督”策略，被監督者采取“違規”策略，那么，被監督者將遭到處罰，負效用為－A；如果監督者采取“被動監督”策略，被監督者采取“違規”策略時，被監督者可獲得B的正效用，監督者將受到問責，負效用為－F；而當被監督者采取“不違規”時，“被動監督”的監督者可獲得S的正效用；而當監督者采取“主動監督”策略且被監督者采取“不違規”策略時，雙方的得益均為0。根據上述分析，雙方的得益矩陣如圖2所示。顯然，該博弈不存在純策略納什均衡。而且，對于博弈雙方來說，任何一方采取純策略都將得到不利于自己的結果。因而雙方都會采取混合策略，討論如下：圖2外部監督博弈得益矩陣設被監督者采取“違規”策略的概率為pt（以圖3的橫軸表示），0≤pt≤1，那么，其采取“不違規”策略的概率則等于1－pt，縱軸則反映對應于被監督者“違規”的不同概率，監督者選擇“被動監督”策略的期望得益，即圖中從S到－F連線的縱坐標值。很明顯，該線與橫軸的交點p＊t就是被監督者選擇“違規”的最佳概率，那么，其“不違規”的概率即為1－p＊t。對應于每個p＊t，監督者選擇“被動監督”策略的期望得益為S（1－pt）＋（－F）。假設被監督者選擇“違規”的概率大于p＊t，此時監督者選擇“被動監督”策略的期望得益小于0，因此，他肯定會選擇“主動監督”策略，從而被監督者的“違規”行為就會一次次被抓住，因此，對被監督者來說，大于p＊t的“違規”概率是不可取的。圖3被監督者的混合策略圖示反過來，如果被監督者選擇“違規”的概率小于p＊t，則監督者選擇“被動監督”策略的期望得益大于0，是合算的。于是，監督者就會毫不猶豫地選擇“被動監督”策略。這樣又會促使被監督者選擇“違規”的概率增大，并最終趨向于p＊t，均衡點是被監督者以概率p＊t和1－p＊t分別選擇“違規”和“不違規”。此時監督者“主動監督”和“被動監督”的期望得益均為0。事實上，為了讓被監督者沒有可乘之機，監督者也會選擇特定概率分布的混合策略。如圖4所示，可以按前述相同的辦法得到：p＊t是監督者選擇“被動監督”的最佳概率，則其“主動監督”的概率為1－p＊t。于是，｛（p＊t，1－p＊t），（p＊g，1－p＊g）｝就成為該博弈的唯一納什均衡。

高校實驗室安全監督博弈結果的分析

（1）對于外部監督博弈，首先考察抑制“違規”行為的結果。如果實驗室管理部門為了抑制安全違規行為而加大對違規行為的處罰。即A增大，在圖4中，相當于－A向下移動到－A′。在監督者混合策略不變的情況下，被監督者采取“違規”策略的期望得益為負，于是被監督者會停止其“違規”行為。但是時間一長，監督者選擇“被動監督”策略的概率會隨著調整至p＊1g，從而達到新的均衡，而此時被監督者采取“違規”策略的期望得益恢復到0，他會重新選擇混合策略。由于被監督者的混合策略概率分布是由圖3決定的，并不受A值的影響，因此，加重對“違規”的處罰在長期中并不能抑制“違規”行為，最多只能抑制短期的“違規”發生概率，其作用反而使得監督者可以更多地“被動監督”；因此，安全管理部門應制定相關制度，保證監督人員將“被動監督”的概率保持在p＊g以下，則其“主動監督”的概率就會大于1－p＊g。（2）對于外部監督博弈，可以再討論加重對監督者“被動監督”行為的問責的力度。加重對“被動監督”的問責，意味著圖3中的F增大到F′。此時，如果被監督者“違規”的概率不變，那么，監督者“被動監督”的期望得益為負，監督者肯定會選擇“主動監督”。監督者“主動監督”，被監督者只能減少“違規”概率，直到將p＊t降到p＊1t，又達到新的混合策略均衡。（3）上述分析表明，對監督者的“主動監督”行為進行激勵及對其“被動監督”行為進行問責，都可以改進監督效果，但考慮到人力資本從長遠來看激勵的效果遠遠大于問責的效果，對監督者過于嚴厲的問責是不可取的。因此，對監督者的“主動監督”行為進行激勵是最佳選擇。（4）對于內部監督“違規”，如果對實驗室安全員上報“違規”的行為實施獎勵，同時，即便被監督者采取“不違規”策略時也對實驗室安全員的監督成本給予補償，那么，對實驗室安全員來說，“不監督”就成為“嚴格下策”，于是就可以把實驗室安全員的“不監督”策略從圖1的得益矩陣中消去，這樣，在實驗室安全員采取“監督”策略的情況下，被監督者的“違規”策略隨之成為“嚴格下策”，亦可從圖1的得益矩陣中消去。于是，｛監督，不違規｝策略組合就成為內部監督博弈的唯一納什均衡，雙方都做出對社會最有利的選擇。

綜上所述，可以得到這樣的結論：在沒有管理部門的干預假設條件下，實驗室使用者是沒有積極性和能動性進行時間和資金上的安全投入的。因此，這樣的局面只會造成實驗室安全運行存在風險、安全管理工作效果不明顯的后果。如果將激勵的因素有效地應用于事故沒有發生之前的預防管理中，設計出一種激勵機制，使得實驗室有積極性對安全運行進行投入，監管者能夠主動進行監管，就可以建立一個將激勵機理應用于事前干預的安全管理制度的設計，且具有一定的可操作性［8］。通過對監管機構、實驗室安全員、實驗室使用者三者之間的安全管理策略選擇的博弈分析。最終得到了以下幾個有用的結論：（1）高校應建立實驗室安全管理的激勵補償機制，一方面對實驗室安全方面的投入要從財務預算中進行合理的補償，另一方面對實驗室安全員的安全監督管理工作要通過物質收入、精神獎勵等方面的手段予以合理有效補償，這樣才能調動各方面的積極性做好安全監督管理工作。（2）高校應當為實驗室設立專職的實驗室安全員崗位，設立專職崗位既可以解決實驗室安全員內部監督的權威性不足的問題，同時在選擇安全人選上又可以側重具有安全管理專業知識和能力的人，提高了安全監管的專業性水平［9－10］。（3）監管部門在進行安全監管時，要注意對所監管實驗室的分類，不同類型的實驗室采取不同的監管方式，以提高監管效率，降低監管成本。（4）高校在加強安全監管部門激勵和問責力度的同時，應當適當增加監管部門的人員編制［11－12］。目前，各高校實驗室安全管理部門人員普遍不足，這也是導致監管人員“被動監督”的原因之一。高校實驗室學科門類多，對其進行安全監管是一項復雜而又細致的工作，并非幾個管理人員所能完成，適當擴充監管力量是從根本上解決監管漏洞的對策之一。

一、農機安全監管范圍及形式的變化

農機監理誕生于20世紀80年代，主要是針對拖拉機的安全監督管理。進入90年代，農用運輸車風靡農村，1994年河北省人大出臺《河北省農業機械管理條例》將農用運輸車的管理明確授權給農機監理機構，農機監理人員著裝上路執法。90年代后期，全國許多地方掀起了“聯合收割機熱”，聯合收割機“南征北戰”易地收獲聲勢浩大，跨區作業范圍擴大到20個省、市、自治區，盛況空前。因此農機安全監管的范圍及數量在90年代中后期達到高峰，河北還出現過深州、辛集這樣的年度檢車超萬臺縣。2004年5月1日出臺的《道路交通安全法》賦予農機部門上道路行駛拖拉機及駕駛員的登記、核發牌證、考試考核、定期檢驗、審驗等項職責，但是拖拉機上道路后歸交警部門管理，農機監理沒有了路檢路查權，而且農用三四輪的牌證管理也由交警部門負責。根據2004年7月1日出臺的《行政許可法》，《道路交通安全法》賦予農機部門的牌證管理職責屬于行政許可的范疇，具備行政許可的一般特征。需要指出的是，行政許可是依申請的行為，行政許可本身并無強制性，需要農機手申請方可辦理牌證，無申請即無許可。因此，除了上道路行駛的拖拉機由于交警路查而申請辦理牌證，其他不上路的拖拉機機手申請辦理牌證的少之又少……農機安全監管范圍自2004年開始處于下降態勢。《農業機械安全監督管理條例》于2009年11月1日起正式實施，明確農機監理執法空間為田間、場院等場所。開展田間檢查看似是加強監管的主要手段，然而農機田間作業多集中在“三夏”“三秋”這兩個時間段，此時如果遇到無牌無證的拖拉機、聯合收割機正在田間忙于收獲時，要阻止其作業十分困難，容易引發與機手的沖突，大多只能進行安全宣傳教育，提醒他們注意安全。雖約定以后登記上牌，但大多不能兌現。不容忽視的另一方面是：“三夏”“三秋”進行田間檢查會影響農民收獲時間及作業收入，這與搶收的農時相違背，從社會層面看，是影響民生的行為。因此，《農業機械監督管理條例》的出臺也并未賦予農機監理機構更有力的執法手段，那么農機監理加強監管的路在何方？

二、適應農機社會化服務形勢，與時俱進做好農機監理工作

首先要明確監管重點。隨著國家報廢制度的頒布實施，20世紀80年代及90年代購置的拖拉機幾乎成了廢銅爛鐵，已經可以不再納入農機監理的執法范圍，只在宣教范圍之內。自2004年至今，農機補貼政策已經實施10年，而且補貼力度是逐年加大的，這些補貼農機既是目前農業耕種收的主要力量，也是農機監督管理的重點。適應農機社會化服務形勢，科學實施農機安全監管。2013年10月12日，農業部《關于大力推進農機社會化服務的意見》，明確提出鼓勵農機合作社承包土地、使合作社成為既提供農機作業服務又從事農業生產經營的“雙主體”。2013年之前，農業專業合作社、農機專業合作社及農機大戶都有所發展，在農業生產中扮演著不同的重要角色，而家庭農場的概念是在2013年中央一號文件中首次出現的，它鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。2013年3月28日上午，國務院總理到江蘇常熟家庭農場考察，走進麥地，站在田埂上向農民了解家庭農場情況，可見總理對家庭農場的發展甚為關心！2013年，我國積極推進土地流轉，加大政策扶持力度，由過去的自發流轉向規范流轉推進，由個體經營向規模推進，土地流轉改革試點有望在2014年多處鋪開，土地流轉的推進必將迎來農業的機械化耕種時代，也是發展農機社會化服務的歷史性機會，截至2013年底，衡水市家庭農場工商注冊的達到895家，如雨后春筍般蓬勃發展起來。根據我國上海、浙江，包括東北的家庭農場試點實驗看，只有形成一定的規模，達到一定規模以后，它才有相應的經濟收入和較高的勞動生產率，家庭農場大中小規模的確定要和其生產經營的能力以及它的條件、環境，包括農業機械化水平、耕作的管理水平、個人經營能力等聯系起來，而規模適宜科學管理的家庭農場不僅適應不同的地域及生產需要，而且對農業機械化及現代化發展的推動力也是顯而易見的。因此，中國農業向規模化、集約化發展毋勿庸置疑的，而農民專業合作社、農機專業合作社及家庭農場的多元化發展必然是大勢所趨。我國南方的一些省份，小拖拉機基本淘汰，一鄉或一村為單位，實現了大農機的管理模式。上海以鄉為單位，江蘇南京、浙江嘉興是以村為單位成立農機專業合作社，老百姓不再購置農機具，合作社的大型拖拉機及聯合收割機完全由地方財政出資購買，并由農機專業合作社的機手統一負責農業機械化一條龍的耕種收，各家各戶向合作社交納一定的耕種收費用，既避免重復購機，實現了資源共享，又使合作社之外的農民被徹底解放出來去從事其他的工作增加收入，而所有作業用農業機械集中在合作社便于培訓與管理，最大限度地降低了農機事故隱患，確保了農機安全監管到位，是一舉多得的好事。因此，從補貼到宣傳、從安全培訓到實施監督管理都是集中運作，方便快捷高效。像河北這樣的北方省份，由于經濟發展水平所限，未達到南方財政支持實現一鄉一村一社的普及化程度。但是，在目前情況下，可以把農機專業合作社作為切入點，逐漸探索農機監管的新模式。農機專業合作社是農機社會化服務的中堅力量，對加快農機服務社會化、提升農業機械化水平具有重要意義，農機專業合作社不斷發展壯大，在促進農業增產、農民增收，推進現代農業建設等方面發揮了重要作用。以衡水為例，2012年底，衡水市農機專業合作社發展到253家，而2013年底，全市農機專業合作社發展到416家，無論數量還是發展速度都位居河北省前列，而衡水市80%以上享受補貼的大型拖拉機、聯合收割機就落戶在這400多個農機專業合作社。每一個專業合作社的理事長或帶頭人都是高素質的人才，有頭腦，有文化，宣傳到位的話，是容易接受法規管理的，加之合作社收入較高，所以辦理牌證的幾百元費用是不成問題的。因此，農機專業合作社是我們安全監管的重點，農機安全監管應著重于農機專業合作社，利用秋后冬初結合機具封存保養、“三夏三秋”前期結合農時作業等，分期分批進行安全生產技術培訓，借助培訓掌握該合作社農機具配備及技術狀態，并統一登記注檔，實現信息化管理。在抓住農機專業合作社的同時，利用農機補貼、項目管理、深松作業等將更多的農機納入監管，實施有效的農機執法，農機監管的路會越走越寬。衡水市的棗強和故城縣不僅對補貼農機實現了100%的牌證管理，對參加深松作業的農機也一臺不漏地辦理牌證，從源頭上杜絕了安全生產漏洞。推而廣之，農業專業合作社也好，家庭農場也好，一是有國家政策扶持，二是經濟收入較高，三是作業用農機尤其是大中型農業機械多為補貼農機具，所以只要農機監理部門采用便民高效的方式，都是容易管理起來的。

三、強化農機安全監管,期待農機手安全培訓立項

在世界經濟多元化的今天，包括美國在內的諸多高度發達的工業化國家越來越重視現代農業發展。發展現代農業的關鍵是實現農業現代化，而農業現代化的核心是農業機械化。農業機械是先進的生產工具，是推廣應用先進農業科技的重要載體，是建設現代農業的物質基礎，而提高農機手的綜合素質、技術水平和安全操作水平已成為建設農業現代化不可缺少的部分。在國家發展現代農業的大前提下，隨著農村土地流轉的快速進行，大量的土地將集中耕作，而進行集中耕作的主體就是農機手，是那些懂駕駛、會操作農業機械、具備相應農機安全生產知識的農民機手，因此，對農藝農機技術及安全操作集于一身的農民機手的培訓尤為緊迫。而現實情況是，財政對農機手的安全生產培訓沒有立項，因此資金保障困難。近年來，國家對農業農機新技術推廣、培訓等方面投入資金較多，很大程度上促進了農業生產發展，但是對農機手的安全生產培訓資金投入卻是微乎其微。在“以人為本、安全發展”的原則指導下，要提高農民的幸福指數，必須注重農民作業安全。隨著國家補貼農機的范圍加大，有不少新型農機具投放使用，所以，應當設立針對農民機手的農機安全培訓項目，并提供專項資金支持。通過對農民機手的安全培訓立項，使更多的農民機手提高駕駛操作的理論水平、實踐技能和安全意識，減少違法駕駛操作行為，避免各類安全事故的發生，既是對農機安全監管的強化，也是建設平安農村的重要組成。

【摘要】本文分析我國網絡餐飲的發展現狀，并指出網絡餐飲食品安全監管中存在的問題及形成原因，對此提出“社會共治”網絡餐飲食品安全監管的新模式。

【關鍵詞】網絡餐飲；食品安全；監管；模式

當今社會，網絡和移動通信設備的應用已經與廣大百姓的生活息息相關，網上購物、網約車、網絡餐飲等也逐步被廣大消費者特別是年輕的上班族和學生所喜愛，傳統餐飲服務也借助網絡、移動通信設備完成了從線下到線上的轉換，具有互動靈活、方便快捷等特點，在拉動內需、促進就業等方面做出了巨大貢獻。但隨著網絡餐飲的不斷發展，不斷頻發的食品安全問題將其推至了風口浪尖。目前我國的社會主義市場經濟處于發展的初級階段，存在著生產經營不規范、政府監管不到位、網絡餐飲平臺資質審查不到位，法律適用性不強等問題，長此以往，餐飲生產中將會存在難以控制的安全風險隱患。因此，開展網絡餐飲食品安全監管及其新模式的研究具有重要的現實意義。

1我國網絡餐飲的發展現狀

網絡餐飲能夠快速得到廣大社會消費者的喜愛，最為突出的原因就是它的便利性。它不受地理區域位置的限制，只需要通過手機等移動設備就可以完成餐館位置的確定、菜肴的選定下單、訂單受理投遞過程的跟蹤以及各種付款方式的選取等等，更能適應現代都市人員快速緊張的生活節奏，因此行業發展迅猛，規模也還在不斷地擴大。但網絡不僅僅是一種技術手段，更是一種經濟生態[1]。當下網絡餐飲的交易平臺初步形成了由餓了么、百度外賣和美團[2]等幾家大平臺瓜分壟斷競爭的格局。網絡餐飲服務平臺主要通過各式優惠補貼來吸引消費者，形成的用戶容量越多越容易吸引經營商家的入駐，再以信息效應精準匹配經營商家供給和消費者需求，降低交易兩者的信息搜尋成本。市場的多元化和個性化增加了網絡平臺之間的競爭，如何保持用戶容量擴充和成本優勢之間的平衡，需要網絡平臺的多重考量。

2網絡餐飲食品安全監管存在的問題

第一篇

1加強農產品質量認證工作，著力培植知名品牌

在現已獲得的大白菜、架豆、馬鈴薯、半夏、線麻子5個無公害產品和辣椒、西瓜、番茄3個綠色食品認證的基礎上，進一步加快“三品”認證步伐，努力擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品認證的覆蓋面。在穩固產品認證步伐、加強認證產品質量管理的基礎上，著力推進名牌戰略，擴大名牌效應，逐步實現清水縣主要農產品達到有商標、有品牌、有認證的要求。

2加強農業標準化生產示范基地（區）建設

以發展現代農業特色品牌基地為目標，在基礎條件好、生產規模大、標準化程度高、產業特色明顯、經濟效益好的基地，集中人力、物力、財力建立核心示范區。按照標準化生產、產業化經營、規模化發展的基本要求，從無公害農產品、綠色食品、有機食品等優質農產品生產抓起，完善從生產、加工、檢測、到包裝標牌銷售一條龍配套機制，并以此帶動面上標準化工作的開展，逐步實現全部農業生產基地化、基地標準化、產品品牌化。

3發揮龍頭企業和合作經濟組織的帶動作用，加大農業標準化生產建設力度

摘要：獸藥市場混亂會帶來污染農產品、損害消費者健康，破壞農業生態環境，影響農產品出口和農產品在國際市場上的信譽。因此，綜合運用法律法規、政策，實施獸藥、飼料全程監管，提高養殖業產品安全水平，已成為農業管理部門的法定職責我市多種措施并舉，不斷加大監管力度，在確保養殖業投人品質安全方面，取得顯著成效。

關鍵詞：獸藥市場監管措施

一、成效與問題

l.l監管成果2002年我市共立案查處獸藥案件47起(其中有涉及配合飼料和預混料中不規范添加獸藥的飼料案件8起)，在查處的純獸藥案件中，取締無證經營、無證生產獸藥的22起(其中無證經營獸用生物制品案5起，無證生產銷售獸藥案2起)，占案件總數的56．41％；違法經營違禁藥品案6起(違禁的藥品有呋喃唑酮、丙酸睪酮、己烯雌酚、氯霉素、土霉素殘渣等)，占案件總數的l5．38％；違法經營未標注主要成份獸藥案l6起，占案件總數的41．0％；違法經營未經批準人藥轉獸用藥的II起，占總數的28．21％；違法經營含量不足獸藥案l起，占總數的2．56％；飼料加工點違法直接向飼料中添加獸藥的1起，占總數的2．56％。

l.2存在問題我市獸藥市場違法經營狀況呈現七多三少一低的特征。七多為：一是飼料經營點無證偷賣獸藥的多；二是養殖大戶利用規模優勢帶賣獸藥的多；三是在職鄉獸醫，尤其是村畜技員無證經營獸藥的多；四是持證經營人員超范圍經營獸用生物制品的多；五是合法經營者經營未標注主要成分等標簽不合格獸藥的多；六是人藥未經批準擅自轉為獸藥銷售的多；七是經營和使用違禁藥品的多。三少為：嚴把進貨驗收銷售質量關的少；建立完整獸藥進、銷、存臺帳的少；經營的場所、倉庫符合獸藥經營陳列與儲存要求的少。一低是：合法經營者整體專業水平低。實際從事購銷活動的直接經營人員一半以上不具有專業資格或未接受過專業技術培訓，對獸醫、獸藥知識和法規知之甚少。

二、措施與對策

質量安全是工程建設的“底線”，它關系到投資效益的最大化，關系到國民的持續健康協調，關系到和諧的建立。近年來，隨著經濟的快速增長和城鎮化快速推進，我國基本建設規模逐年增大，含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術風險、質量風險、安全風險日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給質量安全監管工作帶來了新的困難和，提出了挑戰。我認為，要有效地應對這些問題的挑戰，建設工程質量安全監管工作必須實現“三個轉移”。

一、從單純注重房屋建筑質量安全的監管，轉移到既注重房屋建筑又注重建設領域其他建設項目的質量安全監管，拓展監管的廣度

當前，建設工程質量安全監督管理工作中存在“一條腿長，一條腿短”的問題，一些地方只注重對房屋建筑質量安全的監管，忽視了市政工程、開發區工程以及園林建設、城市道路、舊房拆除等其他方面的監管；只注重履行了建設手續的項目監管，忽視了因為各種原因未辦理手續的項目監管。無人監管的項目就成為了質量安全事故的高發區。去年長沙黑石鋪車站事故，就是由于該工程沒有及時辦理施工許可和安全受監手續，致使工程沒有接受建設行政主管部門的安全監管，而施工單位在質量安全保障沒有進行嚴格審查的情況下，擅自開工，最終釀成重大責任事故。鑒此，我們必須轉變觀念，只要是在政府所管轄行政區域的工程項目，不管是辦了手續還是沒辦手續的，都無一例外應依法納入監管范圍。要切實加強對所有在建工程項目質量安全的監管工作，充實安全監管力度，加大日常巡查力度，主動出擊，對那些監管的“盲區”和“空白地帶”實施不同強度、不同深度的監管。而且越是規避監管的項目越要重點監管、重點查處。真正建立起縱向到底、橫向到邊的監管體系，建立起覆蓋全行業、全城鄉的質量安全監管體系。

二、從單純注重施工現場的質量安全監管，轉移到既注重施工現場又注重建設項目實施全過程的質量安全監管，開掘監管的深度

隨著專業化程度的提高，規劃、設計、施工、維修等的劃分越來越具體，使建設監管難度越來越大，衡陽衡州市場“11·3”事故和常德橋南市場“12·21”事故的發生，充分說明只注重對施工現場的質量安全監管，而忽視建設工程全過程監管是極其危險的。

所謂建設全過程，就是事前、事中、事后的整個過程，包括工程建設規劃許可、設計審查、施工許可、工程監理、質量安全監督、竣工驗收備案、產權登記等所有建設程序和步驟。衡陽衡州市場在項目實施過程中嚴重違反法定建設程序，在沒有辦理規劃、施工許可證的情況下，擅自開工，而更為嚴重的是其開發商私下雇請有關人員擅自設計、施工，并降低工程質量標準，在未經工程竣工驗收和消防驗收的情況下擅自投入使用。因此，要遏制事故的發生，就必須加強建設工程全過程的監管。

本文作者：熊文彬朱杰王韶偉李虎偉張厚明工作單位：華北核與輻射安全監督站

俄羅斯核電安全監管體系與美國和我國的異同

俄羅斯核電安全監管體系與美國及我國有許多相同之處,同時也具有其自身的特點。下面主要從核安全法律法規層次、核安全監管組織機構以及核安全監管人力資源等方面對三國核電安全監管狀況進行簡要分析比較。2.1俄羅斯核電監管體系與美國和我國的比較為了對俄羅斯與美國及我國核電監管進行比較,有必要簡要介紹一下美國核電監管狀況。目前,美國的核安全法規和標準體系已經比較系統和完善,在核能利用領域美國有原子能法、聯邦管理法規10CFR系列、核管理導則RG系列,并擁有ANSI、ANS、ASME、ASTM、IEEE等制定的工業技術標準。美國核管制委員會(NRC)是美國的國家核安全監管機構,設有主席1人,委員4人,這5人均由美國總統任命,國會批準。NRC由總部及地區辦公室組成,還設有2個咨詢委員會(核安全咨詢委員會和核廢物咨詢委員會),目前NRC擁有約4000名員工。NRC集行政管理、技術審評、現場監督職能為一體,相應職能的行使由下設的各office執行,在美國NRC的技術后援單位被稱作/Contractor0,與安全相關的研究項目通常由具有相關資質和設備的大學或國家實驗室(即/Contractor0)進行,這類/Contractor0由NRC的RES部門(NRC負責研究工作的專門機構)進行管理。在許可證管理方面美國自20世紀50年代開始執行聯邦法規10CFRPart50所規定的/二步法0核電廠許可證管理程序。自1989年頒布了新聯邦法規10CFRPart52,規定了進一步降低新建核電廠的投資風險和技術風險的/一步法0核電廠許可證管理程序,并已經在新設計的核電廠如AP1000中使用[9]。俄羅斯核電監管體系與美國和我國監管體系主要比較見表2。從表2中可看出,俄羅斯核安全法律法規體系分為3個層次,而美國的核電法規體系分為5個層次,與俄羅斯相比其核電法規體系劃分更加細致,我國在核安全法規體系建設上借鑒了美國的良好經驗,目前也為5個層次。與俄羅斯及美國核安全監管法規體系相比,我國5原子能法6或5核安全法6目前暫時空缺。在核安全監管組織機構上俄羅斯采取的是核能與輻射安全局總部、地區管理局加核能與輻射安全科技中心三者各司其職的模式。在組織機構上,俄羅斯核安全監管機構設置與我國的基本一致,而美國NRC則集行政管理、技術審評、現場監督職能為一體,相應職能的行使由下設的各office執行。在監管機構負責人的任命上,俄羅斯與美國均為總統任命,兩國監管機構均獨立于其他行政部門,而我國目前核安全監管機構目前隸屬于環境保護部,暫時還未能獨立于其他行政部門。在許可證管理方面,我國自20世紀90年代以來,根據HAF001P01的規定對核設施的許可證管理一直之行/類似于兩步法0的許可證管理程序,這一點與俄羅斯核電廠許可證管理有類似之處。另外,在核能行業技術標準上美國、俄羅斯均有著較為完善的自主知識產權的系列標準,而我國目前是多國標準混用。2.2俄羅斯、美國及我國核電監管力量分析比較將俄羅斯、美國與我國核電監管人員及經費進行統計,統計結果見表3。由表3可見,俄羅斯在平均每堆監管人員上要多于我國,在每堆經費預算上與我國相差不大(1346萬盧布約合人民幣267萬,此處數據為俄羅斯核監管當局2010年預算)。美國在核電監管投入上面領先于中、俄兩國。

我國現行體系對俄羅斯堆監管的問題

(1)核安全監管高層法律法規缺失與俄羅斯相比,由于歷史原因,我國核安全監管高層法律依據缺失,缺少5原子能法6,僅有的一部5放射性污染防治法6,主要針對核能開發、核技術應用、鈾(釷)礦及伴生礦物資源開發利用中的廢物及貫穿輻射對環境的污染問題。眾所周知,核安全涉及到核燃料循環、放射性廢物處置、放射性物質運輸、核技術應用等諸多方面。5放射性污染防治法6對核安全管理所涉及的不同部門的職責、核設施和核技術應用單位的資質、責任、法人資格、法人變更等重大問題未做出明確規定,也不可能做出明確規定。該法無法強調核安全立法所強調的對核設施營運單位的全方位的審評和監管,并不具備核安全基本法的性質和地位。而俄羅斯最重要的三部法律5原子能利用法6、5居民輻射安全法6、5放射性廢物管理法6很好的解決了這一問題。鑒于此,我國有必要也必須加快5原子能法6的立法工作,從國家法律層面解決好核安全監管的問題。(2)國外引進規范、標準的本土化工作滯后我國核電建設經歷不同的發展階段,采用或者參考了多國技術,造成我國核電廠堆型多樣化,在核能領域我國目前國家層面自主知識產權的技術標準較少,如在設備采用標準方面田灣核電站主要參考的是俄羅斯的#OST標準。在新堆型引進之初,根據不同的核電技術路線確定相應的規范標準是比較可行的路線。但如何借鑒國外標準,結合我國國情盡快制訂我國自己的核電標準并建立相應的標準體系是核安全監管及核工業界均面臨的當務之急。目前在田灣VVER型核電廠、中國實驗快堆CEFR等俄系反應堆的工程實踐中,已經積累了一定的經驗。應當結合審評、監督方面的經驗,將俄系堆型在我國實踐中所取得的寶貴技術經驗進一步本土化,做好吸收再創新。在充分借鑒、消化、吸收引進技術先進成果的同時結合我國實際,在保持足夠的先進性、確保核電安全的前提下,有計劃有目標的逐步建立我國自主知識產權的規范和技術標準體系,為俄系堆型在我國的核安全監管夯實基礎。(3)核安全監管隊伍力量薄弱俄羅斯核工業有著悠久的歷史,其核安全監管隊伍結構合理、經驗豐富。與其相比,我國的核安全監管隊伍還有一定差距,我國核安全監管人員的數量和質量與我國核電發展的速度和規模不相匹配。即使2011年下半年我國國家核安全局擴編后整個核安全監管系統編制達到了1000人,也只是在一定程度上緩解了核電安全監管人手不足的問題。同時,我國現有的核安全監管人員大多來自高校的畢業生,雖具較高學歷,但缺乏崗位培訓、缺乏實踐經驗,對核安全審評和監督的質量會有一定的影響,這與核安全監管工作專業性強、技術性高構成一定的矛盾。而且目前國內核安全監管隊伍里有俄系反應堆監管經驗的人員缺乏。

(1)加強核安全立法,盡快出臺原子能法核安全是核工業企、事業單位總的安全管理體系的最重要的組成。不僅僅要遵循通用的安全管理法規、制度和技術標準,更加必須的是遵循核安全領域專業性和技術性更強的特殊法規和標準。而作為核安全監管母法的原子能法的缺失將無法解決諸多基本問題,導致我國整個核安全法律體系存在缺陷。因此,需要建立這一頂層的法律,一部核能領域的基本法來統領現有的法律法規和部門規章制度。只有具備了一部從內容和形式上規定了組織體系與職責、使用范圍、監督管理體制、監督管理程序或步驟、核事故應急、法律責任、補償與賠償、法規建設等的原子能利用基本法,才能從根本上保障強有的核安全監管。(2)加速完善我國核電相關技術標準、規范隨著田灣核電站VVER堆型的并網發電及將來BN-800型鈉冷快堆技術的引進,相應堆型的技術監管標準也需要不斷的改進和完善。并且國際上,鈉冷快堆電站正處于商用示范階段。美國、法國和俄羅斯等國家都各自采用自成體系的法規標準。鈉冷快堆在安全特性、縱深防御、安全功能實現、運行工況、堆芯、反應性控制、冷卻劑系統、燃料裝卸和貯存系統、包容系統等方面與熱堆核電站有較大差別,我國現有的核安全法規、技術標準、規范有對其不適用的情況。因此,加強和俄羅斯當監管當局的溝通和聯系,引進相關管理技術規范,借鑒其成熟經驗,及時完善相應的監管技術標準對今后此類電廠的監管工作不無裨益。(3)進一步加強核安全監管隊伍建設從核安全監管經驗看,做好核安全監管工作必須有一支相對獨立、技術精良、人員適中、組織嚴謹的隊伍。加強人才培訓,派遣更多的核安全監管人員到核電廠進行實踐交流,加強技術學習,通過與國際核技術監管國家進行互訪、交流等形式,逐步積累經驗,同時深化核安全文化,爭取在較短時間內培養出一批合格的核安全監管人員。5結語核安全監管是核工業與核技術利用持續、穩定發展的前提和保障,核安全是核電產業良性發展的生命線,對于核電發展而言,安全就是第一生產力,只有從根本上確保核工業的安全生產,創造良好的安全環境及秩序,才能取得良好的經濟和社會效益。世界核電發展史上相繼出現了美國三里島、前蘇聯切爾諾貝利以及日本福島三大核事故,給核電安全發展敲響了警鐘,每次核事故在推動核能技術發展的同時,也必然帶來核能安全監管的進步。后福島時代,核能的發展對我國核安全監管部門監管能力提出了更高的要求,核安全監管當局面臨的考驗更加嚴峻,核安全監管從業人員肩上的擔子更加沉重。在核電監管上我國始終保持對核安全的高度重視,采取了/嚴之又嚴0的技術措施和行政管理手段,防止一切核安全事故。目前,我國的核安全監管已經著手從核設施安全監管能力、放射性廢物安全處置監管能力以及核技術利用監管能力等方面開始進一步加強核安全監管技術能力支撐體系建設。在加強建設、做好頂層設計的同時開始了資源整合、優化配置,在充分借助現有核工業部門、研究院所以及高校的能力基礎上已經初步建立了相對獨立和較為完整的核與輻射安全技術支撐體系。但在后福島時代,我國應當加快出臺核安全基本法,優化并完善適合中國國情的核安全監管法規、技術體系,健全核電領域國家標準及規范,保證核安全監督管理的科學化、程序化、系統化和標準化。加強核安全監管的組織體系和專業能力建設,加強核安全監管人力資源和隊伍建設,強化培訓機制,建立長期有效的培訓體系,培養一支人員適中、技術過硬、相對獨立的高素質、專業化的核安全監管隊伍。進一步強化核安全監管當局的獨立性、權威性,徹底打破多頭管理體制做到由國家核安全局統一獨立監管。

摘要：針對綠色食品安全監管檔案規范化管理展開了論述。

關鍵詞：食品安全；檔案；管理

食品安全問題事關人民群眾身體健康安全，事關社會安全穩定。近年來，食品安全事件不斷發生，特別是河北石家莊市三鹿奶粉嬰幼兒配方乳粉三聚氰胺事件發生后，導致廣大人民群眾對國產乳品失去信心，使我國乳品行業一蹶不振。為此，食品生產經營行業作為良心產業，必須落實食品安全主體責任，同時食品安全也是監管出來的，食品安全監管部門必須用強大的監管促進強大產業的發展，淘汰小、散、亂、低等食品行業落后產能，進一步提升食品產業集約度。特別是黑龍江省作為綠色食品產業大省，如何使綠色食品產業做大做強，叫響綠色品牌優勢，用監管促進發展更尤顯重要。而加強綠色食品安全監管檔案管理，是綠色食品安全全過程監管工作中重要的手段和不可或缺的有效工具，食品安全監管部門對食品生產經營行業監管過程中形成的各種記錄資料進行規范化管理，能為綠色食品安全監管工作正常、有效運行提供有力保障。

1建立綠色食品安全監管檔案的重要作用

綠色食品安全監管檔案是指食品安全監管部門對轄區內綠色食品生產企業進行行政許可、現場監督檢查、監督抽檢、風險監測等文字記錄材料。主要包括，生產許可證、監督檢查法律文書、監督抽檢報告單、風險監測報告等。

1.1實現對綠色食品生產企業實時管理。綠色食品安全監管檔案可以動態記錄從企業誕生到企業發展壯大過程，監管者可以通過查看檔案，回溯企業成長歷程，通過對監管記錄的查閱，可以分析出企業的風險點，可以實現精準監管、靶向監管，更加便于提高監管效能。

1提高認識，加強組織領導

畜產品的質量安全工作事關百姓的生活，并且與農民增收以及社會穩定密切相關，目前已經成為了社會關注的焦點。因此，各級政府部門要進一步提高對畜產品安全監管的重要認識，加強對畜產品質量安全工作的領導，加強隊伍建設，加大政府扶持力度，把疫病、獸藥殘留、“瘦肉精”檢測、私屠濫宰等監管工作經費列入年度財政預算，確保基層畜產品質量安全監管工作順利開展。

2強化動物防疫、檢疫和監督工作，保障上市畜產品衛生安全

對于動物防疫、檢疫以及監督工作要從以下方面來著手進行：一是要進一步做好動物計劃免疫和強制免疫工作，有效地預防動物疫病發生。二是要進一步加大動物產地檢疫和屠宰檢疫，以確保出欄和出廠的動物及其產品的安全。三是加強動物及動物產品流通環節的監督，嚴格查物驗證，禁止無證動物及動物產品上市。

3實行動物產地生產全過程監管

畜牧監管部門要加強對養殖場（戶）的監管。對于養殖戶要從以下方面來著手進行：一是對動物養殖場（戶）、交易市場、屠宰加工場所以及運輸環節病死畜禽處理情況進行全面的檢查，建立病死動物處理制度，嚴格執行“四不準、一處理”。二是對動物防疫、獸藥、飼料的使用、飼養管理等環節要嚴格執行無公害生產技術標準，未能嚴格執行無公害生產技術標準的，要監管并予以督促改進。三是對于畜產品加工、運輸等是否按衛生安全規范執行要進行嚴格監控，未能按衛生安全規范嚴格執行的要督促改進。