消防安全管理現(xiàn)狀及監(jiān)管模式探討

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【摘要】面對(duì)越來(lái)越多的大體量建筑、越來(lái)越新穎的生活功能需求、越來(lái)越復(fù)雜的致災(zāi)因素，社會(huì)單位消防安全管理水平也應(yīng)逐漸提升。本文分析了社會(huì)單位消防安全管理現(xiàn)狀，以及傳統(tǒng)監(jiān)督管理模式面對(duì)的困境，對(duì)如何創(chuàng)新監(jiān)管手段，更好地推動(dòng)社會(huì)單位消防安全管理工作，督促其主體責(zé)任落實(shí)進(jìn)行了探索。

【關(guān)鍵詞】消防；安全管理；監(jiān)管；信息化

1引言

消防安全管理工作是公共安全管理的重要內(nèi)容之一，其對(duì)保障人民安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的作用。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位是消防安全責(zé)任主體，其自身的消防安全管理是保障人民生命與財(cái)產(chǎn)安全的最直接、最根本的手段。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)單位消防安全管理工作的復(fù)雜程度逐漸加大，這就對(duì)日常消防安全管理工作提出更高的要求。作為消防監(jiān)督管理的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)——消防救援機(jī)構(gòu)，在監(jiān)管任務(wù)繁重、監(jiān)管力量不足的形勢(shì)下，面臨著更大的考驗(yàn)。要想更有力地推動(dòng)社會(huì)單位提升自我管理水平，落實(shí)好消防安全主體責(zé)任，就必須及時(shí)調(diào)整、修正消防監(jiān)管模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，保障安全的實(shí)效。

2社會(huì)單位消防安全管理現(xiàn)狀

2.1自身消防安全管理工作重視不足

《中華人民共和國(guó)消防法》中明確，消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。單位的消防安全工作應(yīng)由單位全面負(fù)責(zé)。《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》總則中也明確了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全職責(zé)以及法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任。通過(guò)消防救援機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督檢查結(jié)果及社會(huì)面火災(zāi)防控情況可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)單位的自身消防安全管理工作并不理想，普遍存在對(duì)自身消防安全管理工作重視不足的現(xiàn)象。有的單位火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警控制柜上故障點(diǎn)多，報(bào)警系統(tǒng)幾乎處于癱瘓狀態(tài)；有的單位消防給水系統(tǒng)閥門(mén)關(guān)閉，管網(wǎng)無(wú)水。這些消防設(shè)施或產(chǎn)品的隱患并非是一朝一夕形成的。而消防安全責(zé)任人及消防安全管理人也并非不知情，只是對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)毫無(wú)敬畏之心，對(duì)于這些隱患抱著僥幸心理，被動(dòng)地依靠消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。另外，對(duì)于一些需要資金投入的消防安全管理工作，如消防設(shè)施日常的維護(hù)保養(yǎng)，自動(dòng)消防設(shè)施每年的全面檢測(cè)以及消防安全評(píng)估等，很多單位選擇能省就省，不夠重視。

2.2自身消防安全管理能力不足

在對(duì)社會(huì)單位開(kāi)展消防監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)，很多單位的消防安全管理能力不足，使得消防安全管理工作浮于形式，沒(méi)有辦法落到實(shí)處。例如，消防安全責(zé)任人對(duì)自身消防安全責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位；相關(guān)管理人員消防安全知識(shí)欠缺，不了解消防設(shè)施、消防器材的功能及操作方法等；很多單位消防控制室值班人員、消防設(shè)施操作人員未取得相關(guān)職業(yè)資格，對(duì)消防設(shè)施的基本操作不熟悉。這就造成了日常消防安全管理工作目標(biāo)不明確，日常巡查、檢查發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題的結(jié)果。定期開(kāi)展的消防安全知識(shí)培訓(xùn)，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練只局限于滅火器使用、火場(chǎng)逃生等內(nèi)容，流于形式；相關(guān)人員日常巡查、檢查的內(nèi)容，也僅停留在不鎖出口、不堵通道，消火栓箱器材不丟失，滅火器不過(guò)期等幾個(gè)項(xiàng)目。

2.3消防安全工作資金投入不足

很多單位在投入使用時(shí)均能按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)置相應(yīng)的自動(dòng)消防設(shè)施，但消防給水管網(wǎng)無(wú)水、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)故障這類(lèi)消防設(shè)施問(wèn)題卻成了社會(huì)單位諸多隱患中的突出問(wèn)題。對(duì)消防執(zhí)法數(shù)據(jù)加以分析，也不難看出消防設(shè)施未保持完好有效的案件遠(yuǎn)超消防設(shè)施設(shè)置不符合規(guī)定的案件數(shù)量。造成這一現(xiàn)象的原因通常是由于建筑主體通過(guò)消防驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收備案后，社會(huì)單位忽視消防設(shè)施使用中的維護(hù)保養(yǎng)工作，或干脆不進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，抑或是貪圖便宜，委托不具備資質(zhì)的維護(hù)保養(yǎng)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)安裝的消防設(shè)施沒(méi)有發(fā)揮出理想的防護(hù)或滅火功效。還有的場(chǎng)所在被消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正其存在的火災(zāi)隱患后，以經(jīng)濟(jì)效益不好為由遲遲不改，長(zhǎng)期處于無(wú)消防設(shè)施保護(hù)的狀態(tài)運(yùn)營(yíng)。究其原因還是社會(huì)單位對(duì)消防安全重視不夠，不舍得投入資金整改，日積月累、一拖再拖造成自動(dòng)消防設(shè)施最終癱瘓的結(jié)果。

2.4過(guò)度依賴(lài)消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

多年來(lái)傳統(tǒng)的“管片”式消防監(jiān)督檢查和執(zhí)法模式，養(yǎng)成了社會(huì)單位在自身消防安全管理工作層面的惰性。消防監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)自己所列管的單位開(kāi)展的“管家式服務(wù)”，讓一些自主性差的社會(huì)單位將消防救援機(jī)構(gòu)當(dāng)成了自己日常消防安全的大管家，自身不重視消防安全工作，不開(kāi)展防火檢查、巡查，不對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，完全依賴(lài)消防救援機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。個(gè)別規(guī)模較小、消防安全意識(shí)薄弱的單位在被查到消火栓等消防設(shè)施存在問(wèn)題時(shí)，甚至稱(chēng)消防設(shè)施是消防隊(duì)的事，自己不敢隨便碰。這充分反映出社會(huì)單位對(duì)自身主體責(zé)任認(rèn)識(shí)的不到位，以及當(dāng)前社會(huì)單位消防安全管理工作實(shí)際效果與消防法律、法規(guī)要求的差距。

3消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀

3.1消防監(jiān)管任務(wù)繁重、力量不足

目前一線(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍往往是一崗多能，除了日常基本的消防監(jiān)督檢查、行政處罰、火災(zāi)原因調(diào)查、消防宣傳、消防培訓(xùn)、派出所消防工作指導(dǎo)等多項(xiàng)工作外，還要與滅火救援隊(duì)伍遂行出動(dòng)，以便能在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)為滅火救援行動(dòng)提供場(chǎng)所相關(guān)情況及協(xié)調(diào)部分力量。另外，隨著消防救援隊(duì)伍的整體轉(zhuǎn)隸，與地方政府的工作交流越來(lái)越緊密，日常與各行業(yè)部門(mén)的聯(lián)合檢查行動(dòng)也增加了很多的工作量。這都使基層隊(duì)伍面臨著人手嚴(yán)重不足、監(jiān)督人員任務(wù)重、易滋生疲勞情緒的等問(wèn)題，大大影響了其所承擔(dān)的各項(xiàng)工作的完成質(zhì)量。

3.2消防監(jiān)督檢查中面臨的困境

3.2.1管家式監(jiān)管模式滋生了消防安全責(zé)任主體的惰性由于社會(huì)單位對(duì)消防監(jiān)督管理的過(guò)度依賴(lài)及僥幸心理，造成社會(huì)單位出現(xiàn)了火災(zāi)隱患也不去積極解決，什么時(shí)候消防監(jiān)督執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)了再面對(duì)。一個(gè)區(qū)級(jí)的消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍僅十人左右，要實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)的社會(huì)面火災(zāi)防控，這無(wú)疑使消防監(jiān)管面臨著巨大的壓力。按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，社會(huì)單位應(yīng)該是消防安全管理的主體，消防救援部門(mén)的重要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)法，一定要以推動(dòng)監(jiān)管單位主體責(zé)任落實(shí)為目標(biāo)，要轉(zhuǎn)變管家式、看護(hù)式監(jiān)管理念，探索創(chuàng)新管理手段，加強(qiáng)責(zé)任主體日常消防安全管理工作，與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)新形勢(shì)下的火災(zāi)防控任務(wù)與需求，這才是好的消防監(jiān)督管理。3.2.2發(fā)現(xiàn)隱患易，整改隱患難在對(duì)社會(huì)單位開(kāi)展消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)隱患并不難，難的往往是火災(zāi)隱患的整改，其中典型的有以下幾種類(lèi)型。一是經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，體現(xiàn)出重利益輕安全的特點(diǎn)，被檢查出隱患后不舍得在整改隱患上投入資金，特別是涉及須暫時(shí)停業(yè)整改的較大隱患時(shí)更是想盡各種辦法拖延、回避；二是一些設(shè)置在住宅區(qū)附屬用房?jī)?nèi)的場(chǎng)所，這些場(chǎng)所的消防給水系統(tǒng)一般是利用園區(qū)整體管網(wǎng)，而老舊住宅區(qū)的消防設(shè)施隱患一直是個(gè)老大難問(wèn)題，場(chǎng)所自身又無(wú)力進(jìn)行整體管網(wǎng)的改造導(dǎo)致隱患整改阻力重重。

4探索新的監(jiān)管模式

在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，“大數(shù)據(jù)”“移動(dòng)互聯(lián)”等先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展為消防安全管理開(kāi)辟了一個(gè)新的思路。利用物聯(lián)網(wǎng)等智能手段對(duì)社會(huì)單位進(jìn)行消防安全監(jiān)管已成為重要的發(fā)展方向。我們可以探索運(yùn)用先進(jìn)的智能化管理模式，建立社會(huì)單位的數(shù)字化消防管理系統(tǒng)，有效地節(jié)省人力資源，準(zhǔn)確地采集并管理基礎(chǔ)信息，同時(shí)利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，將多方數(shù)據(jù)信息整合、篩選、分析，科學(xué)地評(píng)估社會(huì)單位消防安全管理水平和消防安全風(fēng)險(xiǎn)因素，更高效地監(jiān)管社會(huì)單位的消防安全工作。

4.1利用信息化平臺(tái)采集社會(huì)單位消防安全基礎(chǔ)信息

數(shù)字化消防管理系統(tǒng)應(yīng)包含社會(huì)單位信息采集功能，將社會(huì)單位基本概況，消防安全重點(diǎn)部位情況，消防水源情況，消防設(shè)施、器材設(shè)置情況，建設(shè)工程消防行政許可、備案、公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)區(qū)消防安全檢查等資料進(jìn)行整理收集。同時(shí)還應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)、消防安全管理工作相關(guān)人員、消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案以及微型消防站、志愿消防隊(duì)建設(shè)情況。

4.2實(shí)時(shí)同步社會(huì)單位消防安全管理信息

數(shù)字化消防管理系統(tǒng)應(yīng)包含社會(huì)單位日常消防安全管理中的消防設(shè)施運(yùn)行情況，巡查、檢查記錄，委托社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)、評(píng)估的報(bào)告，消防培訓(xùn)、演練記錄等，并應(yīng)能實(shí)時(shí)同步。其中，涉及消防設(shè)施運(yùn)行情況等部分信息可依靠物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)采集，能夠大大地節(jié)省人力。無(wú)法通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容，可通過(guò)信息化管理平臺(tái)設(shè)定各項(xiàng)工作記錄的頻次要求，由社會(huì)單位相關(guān)消防安全管理人員進(jìn)行錄入，并及時(shí)自動(dòng)進(jìn)行錄入提醒，相當(dāng)于為社會(huì)單位消防安全管理工作設(shè)定了提醒功能。另外，建立信息化管理平臺(tái)，開(kāi)展消防安全管理工作的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)在于，將歷史記錄電子化存儲(chǔ)，更易查閱。

4.3整合分析社會(huì)單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)狀況

通過(guò)統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)單位中能夠委托有資質(zhì)的消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)自身消防安全狀況進(jìn)行評(píng)估的寥寥無(wú)幾，一方面因?yàn)樯鐣?huì)上評(píng)估機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，另一方面因?yàn)閲?guó)家法律法規(guī)未對(duì)此事項(xiàng)作出強(qiáng)制性要求。但實(shí)際上能夠全面地對(duì)場(chǎng)所消防安全狀況進(jìn)行分析，科學(xué)地評(píng)估場(chǎng)所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，不但能使社會(huì)單位對(duì)自身建筑、設(shè)施的消防安全狀況有更專(zhuān)業(yè)的定位，也能更加明晰地了解自身消防安全管理工作的成效以及薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)社會(huì)單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)狀況的準(zhǔn)確分析，既有利于社會(huì)單位精準(zhǔn)高效地抓好日常消防安全管理，也便于消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)全轄區(qū)或同類(lèi)別社會(huì)單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的掌握，更科學(xué)、更合理地分配監(jiān)督執(zhí)法力量部署，同時(shí)還可以有的放矢地開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn)工作。

4.4有效督促社會(huì)單位落實(shí)主體責(zé)任，排除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位是日常消防安全管理工作的責(zé)任主體，單位的法定代表人和非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是消防安全責(zé)任人。消防監(jiān)督管理工作應(yīng)以有效推動(dòng)單位履行自身消防安全主體責(zé)任為主要目標(biāo)，在提高社會(huì)單位消防安全責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)上下功夫，在提升社會(huì)單位消防安全管理水平上下功夫，在督促社會(huì)單位加強(qiáng)消防安全管理工作上下功夫。將主體責(zé)任落實(shí)到位，將消防安全融入日常管理、經(jīng)營(yíng)中是排除風(fēng)險(xiǎn)、防范火災(zāi)的最根本途徑。

5結(jié)語(yǔ)

面對(duì)日益繁重的社會(huì)火災(zāi)防控任務(wù)，如果固執(zhí)堅(jiān)守傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，易造成監(jiān)管覆蓋不到位，也會(huì)使社會(huì)單位責(zé)任意識(shí)更加弱化。所以社會(huì)單位的消防管理應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，利用好智能物聯(lián)等技術(shù)手段，建立面向社會(huì)單位的消防安全管理平臺(tái)，為社會(huì)單位以及消防救援機(jī)構(gòu)雙方都帶來(lái)便利的管理體驗(yàn)，為新時(shí)代消防安全工作帶來(lái)幫助。

作者:武迎雪 單位:遼寧省沈陽(yáng)市大東區(qū)消防救援大隊(duì)