協(xié)調(diào)管理論文范文10篇

大隊輔導(dǎo)員是學(xué)校少先隊工作的組織者、策劃者，其工作是在上級少工委和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的通力協(xié)作和指導(dǎo)下進(jìn)行的；是在中隊輔導(dǎo)員和各科教師大力合作下開展的；是在全體少先隊員發(fā)揚(yáng)“五自精神”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。如何協(xié)調(diào)大隊輔導(dǎo)員這朵紅花與中隊輔導(dǎo)員這片綠葉的關(guān)系，調(diào)動綠葉做好少先隊工作的積極性，發(fā)揮綠葉的作用，是紅花的重要工作之一，也是學(xué)校少先隊工作能否開展順利的關(guān)鍵。

我從事大隊輔導(dǎo)員工作五年，平時聽不少同行說大隊輔導(dǎo)員難做，班主任不放學(xué)生，時間難安排等。我也體會到確實不好做，但我又深深體會到，只要能讓紅花與綠葉相輝映，就能把少先隊工作做得好，做得出色。下面淺談一點體會。

一、結(jié)交朋友

少先隊大隊的基礎(chǔ)是中隊，如果沒有中隊輔導(dǎo)員的實際努力，大隊工作很容易流于形式，大隊輔導(dǎo)員有責(zé)任指導(dǎo)中隊輔導(dǎo)員的工作，但是首先得調(diào)動起他們的積極性。于是我主動將自己放在綠葉間，與綠葉交朋友，多了解他們的工作壓力，班級情況，家庭情況，體諒他們的忙碌與辛苦，主動幫助他們處理班中的一些事情。我虛心向他們請教，多聽取他們的工作意見，與他們一起走在工作第一線。慢慢地我們成為好朋友，彼此的工作都互相支持，使學(xué)校少先隊工作開展順利并取得一定成績，紅花與綠葉組成了一束美麗的鮮花，愉悅著大家的心田，讓我們工作起來更起勁，更融洽。

二、全面安排

少先隊工作是學(xué)校教育工作的重要組成部分。紅花是少先隊工作的策劃者，指揮官。綠葉是少先隊工作的執(zhí)行。，隊員是實施少先隊工作的主體。所以，我善于把少先隊工作計劃和學(xué)校教育計劃融為一體，使少先隊工作在具有自己特色的基礎(chǔ)上能和學(xué)校教育工作相協(xié)調(diào)。我在學(xué)期初就利用教師會時間向全體老師宣讀大隊工作計劃，并布置各中隊具體任務(wù)，明確指導(dǎo)思想及各月份工作重點，然后幫助各中隊制定工作計劃并作認(rèn)真的審訂，如發(fā)現(xiàn)具有創(chuàng)造性、開拓性、可行性的方案，就大力表揚(yáng)并協(xié)助中隊輔導(dǎo)員積極開展活動，然后向全校推薦，達(dá)到以點帶面的目的。比如2000學(xué)年下學(xué)期，我在審定中隊計劃時發(fā)現(xiàn)二（1）中隊的“如何使用壓歲錢”十分鐘隊活動方案很有時代性和可行性，于是我就馬上找二（1）中隊輔導(dǎo)員何老師商量決定在開學(xué)第一周隊活動實施。方案實施時我組織了全校的中隊輔導(dǎo)員和中隊長到場觀摩，并要求各中隊在第二周開展“如何使用壓歲錢”十分鐘隊活動，教育隊員合理使用壓歲錢。第二周，我就先后受到邀請觀看了部分中隊的活動，活動后我都談了感受，對活動形式新穎，教育效果好的我在升旗禮后向全校師生公開表揚(yáng)。綠葉的工作得到肯定，隊員的活動得到表揚(yáng)，往后的活動更加積極和認(rèn)真，紅花不是開的更燦爛了嗎？

內(nèi)容提要：作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，人力資本對于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展有著非常重要的影響。本文首先從一般意義上分析人力資本對地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，然后分析中國東、中、西部地區(qū)人力資本存量對地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，最后提出開發(fā)和合理配置人力資本，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：人力資本地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展政策建議

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人力資本（HumanCapital）亦被稱為人力資源，表現(xiàn)為知識、技能、體力（健康狀況）價值的總和，是通過投資于衛(wèi)生、教育等方面而形成的。在早期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中，實物資本被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而，20世紀(jì)60年代以來，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家逐步認(rèn)識到人力資本之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至將之視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，人力資本對于落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)差距的縮小、區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮、合理的區(qū)域分工格局的形成、可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)有著非常重要的影響。本文首先從一般意義上分析人力資本對地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，然后分析中國東、中、西部地區(qū)人力資本存量對地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，最后提出開發(fā)和合理配置人力資本，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

一、人力資本對地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

我國《行政訴訟法》自頒布實施以來，雖然在保障公民權(quán)利、促進(jìn)行政管理法治化、推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的確立、推動憲政和法治建設(shè)等方面作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著我國政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，由于該制度自身的局限，在實踐當(dāng)中也暴露出了很多的問題，而“最棘手問題是行政訴訟運(yùn)作機(jī)制不暢”[1]，從而導(dǎo)致行政訴訟的公信力不足，社會各界對行政訴訟的期望值下降。在行政訴訟處于困境之中已成為不容回避的現(xiàn)實情況下，近年來一些法院在行政審判實踐中創(chuàng)新思維，積極探索行政訴訟的協(xié)調(diào)制度，嘗試引用協(xié)調(diào)制度這一新的結(jié)案方式，來化解越來越復(fù)雜的行政紛爭，不僅使得一大批行政訴訟案件“案結(jié)事了”，而且形成了行政權(quán)力與公民權(quán)利的衡平互動，有效地化解了行政爭議，推動了和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展。

一、行政訴訟協(xié)調(diào)制度現(xiàn)狀考量

行政訴訟協(xié)調(diào)，它是指在行政訴訟過程中，由法院法官主動參與協(xié)調(diào)引導(dǎo)，就當(dāng)事人雙方的共同愿景，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，就訴爭問題達(dá)成“合意和解”協(xié)議的一種終結(jié)訴訟方式。也就是說，行政訴訟協(xié)調(diào)是在沒有任何外來壓力的干撓下，由法院法官引導(dǎo)行政雙方當(dāng)事人，在自愿平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，互諒互讓，就爭議的事實或事項，達(dá)成一致意見而形成的以解決紛爭和終結(jié)訴訟程序為目的協(xié)議。

我國行政訴訟法雖然沒有明確規(guī)定行政案件適用協(xié)調(diào)制度，但協(xié)解畢竟在不知不覺中成了行政審判中一種結(jié)案方式。長期以來，我國的行政管理和司法審判工作過于剛性，行政訴訟不適用調(diào)解的做法，實際上把行政機(jī)關(guān)與行政管理相對人視為不可調(diào)和的雙方，使得行政訴訟缺乏人情味。從審判實踐來看，行政案件撤訴率高的現(xiàn)象已經(jīng)說明，大量的行政案件在法院的主持下，通過協(xié)商、協(xié)調(diào)的方式得以解決，有的因被告改變具體行政行為達(dá)到原告撤訴的結(jié)果，有的因法院發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法，主動與行政機(jī)關(guān)交換意見，有的是訴訟外被告給予原告某些好處而使原告撤訴，作為解決糾紛的主持人——人民法院幾乎對申請撤訴的都予以準(zhǔn)許。[2]據(jù)統(tǒng)計，1996年因法院協(xié)調(diào)而撤訴的行政案件數(shù)占所有撤訴行政案件數(shù)的51.7%，1997年是56.6%，1998年上升至60.7%，1999年又升至64.6%，2000年甚至高達(dá)69%，[3]特別是近年來因法院協(xié)調(diào)而撤訴的行政案數(shù)更是占據(jù)了撤訴案件的絕大多數(shù)。在法律和司法解釋還沒明確規(guī)定“協(xié)調(diào)”制度的情況下，一些法院大膽思維和創(chuàng)新，制定了《行政訴訟協(xié)調(diào)制度實施辦法》，通過適用協(xié)調(diào)方式由原告主動撤訴結(jié)案。

我們經(jīng)調(diào)查，以協(xié)調(diào)方式由原告撤訴結(jié)案的，主要有以下幾種情形：一是具體行政行為有一定的瑕疵，判決撤銷或者確認(rèn)違法，存在一定的負(fù)面影響的涉及群體性的、矛盾易激化的案件；二是行政賠償案件，通過法院協(xié)調(diào)，從而及時化解雙方矛盾，解決紛爭；三是因履行行政合同所引發(fā)的案件；四是訴不履行法定職責(zé)，尚需繼續(xù)履行的案件；五是行政裁決、行政處理案件；六是不服具有一定自由裁量權(quán)的具體行政行為的案件；七是法律和政策界限不清的案件以及其他有協(xié)調(diào)價值的案件。對以上各類案件，法院根據(jù)合法、自愿、公平公正和主要事實清楚的原則，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)調(diào)，在認(rèn)識一致的基礎(chǔ)上，對行政相對人的權(quán)利和利益進(jìn)行合理的調(diào)整，促使原告撤回起訴，從而解決行政爭議。因在行政訴訟中，如果完全排斥法官“協(xié)調(diào)”等柔性手段，法院“硬判”行政案件，極易導(dǎo)致“案結(jié)事不了”，不僅不能解決矛盾，還可能激發(fā)更大的矛盾；如果在查清事實，分清是非的基礎(chǔ)上，采取協(xié)調(diào)、協(xié)商的方法，既可以“案結(jié)事了”，又避免了判決后激化雙方矛盾。客觀地講，行政訴訟適用協(xié)調(diào)雖在立法上沒有規(guī)定，但是在司法實踐中以得到較廣泛的運(yùn)用，并取得了較好的社會效果。

我們從司法實踐來看，在行政訴訟中法院法官進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)，只要其協(xié)調(diào)過程和結(jié)果不違反法律，不侵害公共利益，有利于和諧穩(wěn)定發(fā)展，就有構(gòu)建和創(chuàng)設(shè)的現(xiàn)實必要。一是從法律的原則性規(guī)定來看，行政訴訟協(xié)調(diào)的運(yùn)用是構(gòu)建和諧社會的需要；二是從自由裁量權(quán)的使用來看，行政訴訟協(xié)調(diào)的運(yùn)用是審判實踐的需要；三是從違法行政當(dāng)糾來看，行政訴訟協(xié)調(diào)的運(yùn)用是我國社會現(xiàn)實的需要；四是從行政審判中的利益衡量來看，行政訴訟協(xié)調(diào)的運(yùn)用是行政訴訟目的的需要；五是從行政追求高效率和低成本來看，行政訴訟協(xié)調(diào)制度的建立是正公與效率的需要。但在實踐中較大的問題在于，由于在行政訴訟中法院不能調(diào)解，不少案件是原、被告在法院的默許乃至動員下通過“協(xié)調(diào)”解決的，被告改變、撤消被訴的行政行為，或者作出原告要求的行政行為，或者在訴訟外給予原告某些好處，原告認(rèn)為達(dá)到目的，便申請撤訴，訴訟就此了結(jié)。這實際是沒有調(diào)解書的調(diào)解。這些撤訴案件，使行政訴訟不允許調(diào)解的規(guī)定被悄然規(guī)避，名存實亡。這種異化了的方式因沒有法律層面上的支撐和依據(jù)，有時使得協(xié)調(diào)顯得有些過于隨意，并使之異化成為某些法官手中的權(quán)力。比如“以壓促撤”、“以判壓撤”、“以勸壓撤”、“以誘促撤”、“以拖壓撤”等等現(xiàn)象時有發(fā)生。這種“和稀泥”式的無原則協(xié)調(diào)及壓服式的非自愿性協(xié)調(diào)最直接的表現(xiàn)和結(jié)果無疑是多年來撤訴率、尤其是非正常撤訴率的居高不下。象近年來全國一審行政案件撤訴率從未低于1/3，最高達(dá)到57.3%，個別法院的撤訴率竟達(dá)到81.7%[4]；又比如2003年全國行政一審行政訴訟結(jié)案88050件，其中撤訴和協(xié)調(diào)處理41547件，占47.2%[5]，2004年全國行政一審行政訴訟結(jié)案92192件，其中撤訴和協(xié)調(diào)處理43705件，占47.4%[6]，2005年全國行政一審行政訴訟結(jié)案95707件，其中撤訴和協(xié)調(diào)處理41620件，占43.5%[7]。

1組織協(xié)調(diào)的意義

在FIDIC條款中，幾乎找不到組織協(xié)調(diào)這樣的字眼，可是，在整個條款中卻始終體現(xiàn)著組織協(xié)調(diào)的職能。所謂組織，就是為了達(dá)到某種特定的目標(biāo)，經(jīng)分工與協(xié)作，設(shè)置不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度而構(gòu)成的組合體。組織內(nèi)部形成的相對穩(wěn)定的相互關(guān)系和聯(lián)系方式稱為組織結(jié)構(gòu)。在小浪底的主體土建工程中，大壩、泄洪、廠房分別為一、二、三標(biāo)。一標(biāo)由意大利英波吉洛（IMPERGILO）公司為責(zé)任公司的黃河承包商（YELLOWRIVERCONTRACTOR）聯(lián)營體（簡稱YRC）承建。

YRC的組織機(jī)構(gòu)中除秘書部、安全部外，主要有生產(chǎn)部、技術(shù)部、行政部和設(shè)備部。生產(chǎn)部負(fù)責(zé)開挖和填筑、混凝土工程、料場開采；技術(shù)部負(fù)責(zé)計劃、試驗、測量、合同管理；行政部負(fù)責(zé)財務(wù)、人事及后勤；設(shè)備部負(fù)責(zé)機(jī)械、電氣的運(yùn)行和維護(hù)。YRC的現(xiàn)場經(jīng)理由其責(zé)任公司任命，在項目經(jīng)理給定的權(quán)力范圍內(nèi)，具有現(xiàn)場處理合同事務(wù)的最高權(quán)力。

根據(jù)工程監(jiān)理的范圍和目標(biāo)，大壩工程師代表部設(shè)立了進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)這樣“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”6個部門。為了加強(qiáng)施工現(xiàn)場的監(jiān)理和協(xié)調(diào)，還從有關(guān)部門抽出有經(jīng)驗的工程師組成現(xiàn)場工作組。現(xiàn)場工作組包括基礎(chǔ)處理，大壩填筑、開挖及生產(chǎn)。這些工作組里分別設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)助理，如筑壩材料及試驗助理、地質(zhì)助理、安全助理、環(huán)保助理、原觀儀器助理、混凝土材料及試驗助理、材料助理等。現(xiàn)場工作組和專業(yè)助理由工程師代表直接領(lǐng)導(dǎo)，在施工監(jiān)理和組織協(xié)調(diào)中是工程師代表得力的助手。所謂協(xié)調(diào)，就是聯(lián)結(jié)、調(diào)和所有相關(guān)的活動及力量，使之齊心協(xié)力，從而實現(xiàn)自己的預(yù)定目標(biāo)。

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)體制正由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)過度到社會主義市場經(jīng)濟(jì)，工程建設(shè)管理體制發(fā)生了根本變化。特別是在基本建設(shè)領(lǐng)域全面推行了招標(biāo)承包制，項目建設(shè)投資也逐步形成了多元化格局。這些都使得項目建設(shè)中各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系與計劃經(jīng)濟(jì)體制下完全不同。同時，由于招標(biāo)承包制帶來了新的甲乙方關(guān)系，業(yè)主和施工承包單位成為構(gòu)筑在經(jīng)濟(jì)合同基礎(chǔ)上的新型關(guān)系，而不是行政隸屬關(guān)系。因此，合同雙方的責(zé)權(quán)利矛盾，不能采用行政命令的辦法解決，只能依據(jù)合同通過協(xié)調(diào)的方法化解。特別是一些涉及面廣、參與單位多、技術(shù)復(fù)雜的大中型工程建設(shè)項目，其合同本身也不可能沒有疏漏、合同履行也難免不產(chǎn)生偏差，加上施工條件變化等因素，都會不同程度地制約合同的履行。所有這些都需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，監(jiān)理在這里就起著當(dāng)仁不讓的作用。在小浪底工程大壩標(biāo)的施工監(jiān)理中，工程師代表部為了實現(xiàn)質(zhì)量高、投資省、工期短3大目標(biāo)，對施工現(xiàn)場進(jìn)行了大量的協(xié)調(diào)工作。

2大壩標(biāo)施工管理中的組織協(xié)調(diào)事例

[論文關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)；農(nóng)村衛(wèi)生管理；協(xié)調(diào)機(jī)制

[論文摘要]鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)具有中觀衛(wèi)生管理功能、衛(wèi)生資源整合功能和效率促進(jìn)功能。在集團(tuán)功能實現(xiàn)過程中，由于農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化等因素的影響，鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)內(nèi)外存在著組織結(jié)構(gòu)形式、管理能力和手段、利益分配方面的沖突，需要從政策、利益、管理、組織結(jié)構(gòu)、文化等方面形成一個良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。

20世紀(jì)90年代興起的鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)理順了農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)競爭秩序，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的生存困難，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)效率，為社會主義新農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)[1]。但是在集團(tuán)運(yùn)行過程中，由于集團(tuán)本身存在時間較短，發(fā)育不夠成熟，以及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會等因素的影響，集團(tuán)內(nèi)外存在著一些矛盾和沖突，影響了集團(tuán)功能的實現(xiàn)[2]。在確立鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)功能的基礎(chǔ)上，分析鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)內(nèi)外的矛盾沖突及其產(chǎn)生原因，進(jìn)一步揭示醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)矛盾根源，尋求建立沖突的解決機(jī)制，有利于解決鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)集團(tuán)發(fā)展。

1鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)的功能

鄉(xiāng)村醫(yī)療集團(tuán)是在改革開放以后，在農(nóng)村實行生產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革的產(chǎn)物，是政府為了改變當(dāng)時農(nóng)村醫(yī)療秩序混亂、農(nóng)村居民衛(wèi)生服務(wù)不足的狀況而做出的重要決策。從政府的初衷看，鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)應(yīng)具備衛(wèi)生管理、資源整合、效率促進(jìn)的功能。

1.1中觀的衛(wèi)生管理職能

內(nèi)容提要：本文以松花江污染危機(jī)事件為案例，分析政府新聞在危機(jī)公關(guān)方面暴露出的某些問題，諸如以類似“善意謊言”、“社會穩(wěn)定”等借口屏蔽事實真相，既損害廣大民眾的知情權(quán)與話語權(quán)，也銷蝕政府的公信力。文章進(jìn)一步思考如何改進(jìn)政府新聞活動及其相關(guān)制度，并且從尊重民意、現(xiàn)代政府信息公開、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)等四個方面探討政府新聞與民眾知情權(quán)、話語權(quán)之間的關(guān)系與利益協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：新聞知情權(quán)話語權(quán)危機(jī)事件

盡管已經(jīng)進(jìn)入電子網(wǎng)絡(luò)時代，但我們無法否認(rèn)，從憲法賦予的權(quán)利角度考察，廣大民眾的知情權(quán)和話語權(quán)目前依然存在不少問題，主要體現(xiàn)在：一是信息不對稱造成知情權(quán)缺失，二是話語表達(dá)渠道不暢通造成意見偏差。從大眾傳播的實踐運(yùn)作來看，民眾的知情權(quán)是他們有效運(yùn)用話語權(quán)的前提和保障，如果民眾知情權(quán)缺失，將導(dǎo)致話語表達(dá)權(quán)得不到有效保障，造成意見市場出現(xiàn)失誤、偏差甚至混亂，干擾政府決策及政策實施，影響社會穩(wěn)定。

本文所論述的政府新聞主要指我國各級政府通過主流媒體，采取新聞公告、新聞會等形式來向公眾傳達(dá)國際、國內(nèi)重大新聞事件，尤其是與民眾利益休戚相關(guān)的各類危機(jī)、災(zāi)難、疫情等事件。最近我國發(fā)生的松花江污染危機(jī)事件，再次凸顯政府新聞在信息公開、制度建設(shè)及滿足民眾知情權(quán)、話語權(quán)方面仍然存在不少問題，政府危機(jī)公關(guān)能力亟待提高。

一、政府新聞的認(rèn)識誤區(qū)

2005年11月21日哈爾濱東北網(wǎng)刊登一則后來全國幾乎所有主要媒介都轉(zhuǎn)載過的新聞稿，其中，哈爾濱市政府以哈政發(fā)法字【2005】25號字樣了《關(guān)于市區(qū)供水管網(wǎng)臨時停止供水的公告》1。我們注意到關(guān)于停水的主要信息是：“自2005年11月22日中午12時起，對市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行檢修并停止供水”。但就在同一天數(shù)小時之后，又有哈爾濱市政府的第26號公告，其中公布：“2005年11月13日，中石油吉化公司雙苯廠胺苯車間發(fā)生爆炸事故。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測，目前松花江哈爾濱城區(qū)段水體未發(fā)現(xiàn)異常，但預(yù)測近期有可能受到上游來水的污染。為確保市區(qū)內(nèi)人民群眾和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位用水安全，市人民政府決定市區(qū)供水管網(wǎng)臨時停止供水。”一天之內(nèi)發(fā)兩次公告，許多民眾只注意到后來晚上的第26號公告，知道停水是因為上游水被污染了。可是另外有些民眾只看到中午的第25號政府新聞公告，言稱管道檢修，所以停水四天，但晚上政府的新聞公告又說是因為污染而停水，民眾自然感到政府一開始是想欺騙公眾，也就是后來被政府官員所稱的“善意的謊言”。停水原因從“供水管道檢修”變成“來自上游的污染”，確實給民眾造成了事實上的困惑。第二天11月22日，政府又了第27號公告，即《哈爾濱市人民政府關(guān)于正式停止市區(qū)自來水供水的公告》。面對第25、26、27號連續(xù)三個公告，政府朝令夕改，媒體、公眾議論紛紛。從網(wǎng)絡(luò)即時信息、手機(jī)短信到民眾口頭，小道消息鋪天蓋地，甚至還有傳言說要發(fā)生地震，總之，政府的公信力已經(jīng)受到嚴(yán)重打擊。

本文作者：范煜昊馮桂平工作單位：大連理工大學(xué)

國外在食品安全監(jiān)管體系上都已經(jīng)比較成熟，很重要的一條經(jīng)驗就是各國都有一個具有獨(dú)立性且高權(quán)威性的監(jiān)管主體部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一健全食品安全監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)機(jī)制,我國食品安全監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法過程中，既有利益一致的地方，又有利益相互沖突的地方。由此導(dǎo)致食品監(jiān)管部門間既可能為了資源以及民意爭奪而產(chǎn)生競爭，又可能為了共同的利益而合作。目前我國食品安全多部門分環(huán)節(jié)的監(jiān)管體制設(shè)計以及食品鏈條的自然屬性使得我國食品安全監(jiān)管具有典型的“團(tuán)隊生產(chǎn)”特征，要求各監(jiān)管部門協(xié)調(diào)一致、有效合作，以實現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的無縫化對接。然而我國的食品安全監(jiān)管部門合作狀況并不理想，針對中國食品安全的監(jiān)管問題，目前大多數(shù)學(xué)者都是從監(jiān)管的執(zhí)行力進(jìn)行分析，并未深入探求監(jiān)管過程中的各影響因素的相互關(guān)系。本文從競合關(guān)系的視角研究食品安全監(jiān)管部門間的合作問題，探究影響我國食品安全監(jiān)管部門間合作的影響因素，在因素識別的基礎(chǔ)上進(jìn)行食品安全監(jiān)管部門間合作關(guān)系及合作機(jī)理研究。協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管鏈中各下屬部門的工作，這樣獎懲主體就十分明確了。綜合執(zhí)法可以減少各部門在執(zhí)法過程中因職能交叉而增加的行政成本，減少各執(zhí)法部門的工作量，提高監(jiān)管效率。例如，英國食品安全監(jiān)管由中央政府、地方政府以及多個獨(dú)立組織共同分擔(dān)，食品安全立法權(quán)在中央政府，而執(zhí)法權(quán)主要在地方政府。另外，英國政府于2000年成立了食品標(biāo)準(zhǔn)局，該局是獨(dú)立于任何政府部門之外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全總體監(jiān)管和制定各種標(biāo)準(zhǔn)，每年向國會提交工作報告。食品標(biāo)準(zhǔn)局還設(shè)立了特別工作組，加強(qiáng)對食品鏈條各環(huán)節(jié)的監(jiān)控。在地方一級，各郡、區(qū)設(shè)立與環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，實行垂直管理。同時食品標(biāo)準(zhǔn)局監(jiān)督地方政府對食品安全的執(zhí)法情況，并向地方政府提供研究經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支持。職能部門精簡高效，執(zhí)法成本也可得到有效的控制。

2009年，《食品安全法》的出臺無疑是食品安全監(jiān)管的最主要法律依據(jù)，是食品安全監(jiān)管部門的執(zhí)法依據(jù)，也是規(guī)范我國食品安全監(jiān)管部門行為的法律保障。除立法外還有司法監(jiān)督保障體系。雖然“在現(xiàn)代民主制度中，司法體系獨(dú)立于立法和行政以外，而我國目前司法體系(主要包括法院和檢察院)仍然在一定程度上依附于行政體系，因此監(jiān)督體系對于決定我國食品安全監(jiān)管合作外部性因素的強(qiáng)制性作用有限”。但是，理論上司法保障是真正具有強(qiáng)制力的保障因素。行政保障主要是通過人事管理約束力達(dá)到的，例如“引咎辭職”制度。食品安全具有一定的客觀標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)對于政府和民眾來說應(yīng)該是一致的。但政府是否通過監(jiān)管以及通過什么樣的監(jiān)管來維護(hù)食品安全取決于多種因素。我們看到很多食品安全的違法事件的懲處都是緣于新聞媒體這個巨大的“權(quán)力部門”的曝光。正是新聞媒體的曝光，才引起社會的反響進(jìn)而進(jìn)行違法治理的。公共新聞媒體不僅僅是政府和社會的橋梁，也發(fā)揮著其巨大的輿論監(jiān)督作用，在食品安全監(jiān)管的過程中給執(zhí)法部門和違法生產(chǎn)銷售有害食品的企業(yè)和個人施加社會輿論壓力，是不可忽視的保障性因素。另外，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮普通民眾在食品消費(fèi)的過程中發(fā)現(xiàn)問題的巨大作用，讓普通公民積極參與到與自己息息相關(guān)的食品安全問題的監(jiān)督中，發(fā)揮廣大民眾的輿論監(jiān)督，無疑能對食品安全監(jiān)管成效起到巨大的推動作用。近年來，我國非政府組織和各個社會公益團(tuán)體日益發(fā)展，其在社會公益事業(yè)方面所發(fā)揮的作用越來越突顯出來，尤其是在社會公共危機(jī)的預(yù)防和治理過程中的作用越來越明顯，這表明非政府組織和社會公益性團(tuán)體的本質(zhì)屬性決定了其在維護(hù)百姓權(quán)益、關(guān)乎百姓生命健康發(fā)展方面，在涉及到打擊違法和維護(hù)社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展方面能起到很好的作用，這是其他政治團(tuán)體目前所不具有的特性。因此，理應(yīng)重視第三部門在食品安全監(jiān)管過程中的參與程度，充分發(fā)揮其監(jiān)管積極性作用。

食品安全監(jiān)管過程中的各影響因素之間也存在著一定相互促進(jìn)的關(guān)系，通過這種相互促進(jìn)關(guān)系，可以達(dá)到最終的監(jiān)管部門間的合作。首先，通過司法行政體系，對食品安全監(jiān)管的各部門的權(quán)限進(jìn)行監(jiān)管分配，合并重復(fù)的職能部門，使監(jiān)管所得利益在監(jiān)管部門中能得以均衡分配；發(fā)揮民眾及新聞媒體等各方的輿論監(jiān)督作用，對食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管合作進(jìn)行有力敦促，促進(jìn)監(jiān)管部門的合作。其次，各監(jiān)管部門的監(jiān)管成效是一個不可分割的整體，在監(jiān)管合作的過程中，只有加強(qiáng)合作，才能達(dá)到本部門監(jiān)管的成效。另外，對于監(jiān)管的外部性和不確定性，政府績效考核部門在監(jiān)管績效考核時應(yīng)給予對監(jiān)管付出努力的監(jiān)管部門進(jìn)行“補(bǔ)貼”，以平衡監(jiān)管的外部性。再次，通過司法行政體系，對權(quán)力尋租行為和利益集團(tuán)現(xiàn)象進(jìn)行打擊和制裁，進(jìn)而弱化監(jiān)管部門在此方面的競爭，促進(jìn)部門間的監(jiān)管合作。比如，2011年5月29日遼寧省公安廳食品藥品犯罪偵查總隊正式成立，這是全國省級公安機(jī)關(guān)中，第一個成立打擊防范食品藥品等領(lǐng)域犯罪專門機(jī)構(gòu)的省份，將生產(chǎn)銷售有毒有害食品犯罪的處罰起刑從“拘役”，提高為“五年以下有期徒刑”。這也向全國其它省市傳遞了一個積極信號，依法打擊食品犯罪，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該發(fā)揮其特有的威懾打擊作用。司法機(jī)關(guān)也應(yīng)效仿遼寧公安的做法，嚴(yán)厲打擊參與制造、銷售違法食品的企業(yè)部門和利益集團(tuán)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)對其制裁，使違法食品生廠商喪失再次進(jìn)入食品生產(chǎn)行業(yè)的能力；對涉及權(quán)力尋租及利益集團(tuán)的相關(guān)部門和人員，進(jìn)行嚴(yán)懲，列明食品安全監(jiān)督瀆職犯罪，將最高法定刑從7年有期徒刑提高到10年等。這樣就通過司法行政體系，對權(quán)力尋租和利益集團(tuán)現(xiàn)象進(jìn)行打擊。

論文關(guān)鍵詞：中部地區(qū)崛起；立法協(xié)調(diào)；執(zhí)法協(xié)調(diào)司法協(xié)調(diào)

論文摘要：促進(jìn)中部地區(qū)崛起，亟須建立一套有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，法制協(xié)調(diào)機(jī)制是整個協(xié)調(diào)機(jī)制中的一個重要組成部分。在現(xiàn)行憲政框架下，可以通過建立和完善立法協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制和司法協(xié)調(diào)機(jī)制，為中部地區(qū)崛起提供強(qiáng)有力的制度支撐和法律保障，以實現(xiàn)中部地區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

中部地區(qū)崛起是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。促進(jìn)中部地區(qū)崛起，亟須建立一套有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，以化單個省份的優(yōu)勢為區(qū)域優(yōu)勢，為中部地區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)和均衡發(fā)展創(chuàng)建一個良好的平臺。法制協(xié)調(diào)機(jī)制是“補(bǔ)救抽象規(guī)則所想象的情形和現(xiàn)實存在的情形之間不可避免之裂隙的方式”①，是整個協(xié)調(diào)機(jī)制中的一個重要組成部分，離開了法制協(xié)調(diào)機(jī)制，整個協(xié)調(diào)機(jī)制就難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展就可能會時時受阻。因此，堅持法制優(yōu)先，加強(qiáng)法制協(xié)調(diào)，是實現(xiàn)中部地區(qū)崛起、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提和制度保障。而構(gòu)建中部地區(qū)法制協(xié)調(diào)機(jī)制是一項系統(tǒng)工程，它涉及立法、執(zhí)法、司法、法制宣傳教育及法制監(jiān)督等多個方面，本文主要從立法、執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)機(jī)制三方面作些探討。

一、立法協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建

所謂立法協(xié)調(diào)機(jī)制，就是為促成立法處于一種和諧、有序的狀態(tài)而建立的一些制度與采取的一些方式的總稱。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，構(gòu)建社會主義和諧社會，要求我們樹立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的立法觀念，建立、健全區(qū)域立法協(xié)調(diào)機(jī)制和立法透明機(jī)制，從而提高區(qū)域立法質(zhì)量。通過立法協(xié)調(diào)，可以維護(hù)法制統(tǒng)一，消除制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制與機(jī)制性障礙，加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供法制保障。

就目前而言，成立一個跨省的區(qū)域性立法機(jī)構(gòu)存在憲政制度上的障礙；讓中部地區(qū)享有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)或地方政府，聯(lián)合起來制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，既無實體法上的依據(jù)，也無程序法上的保障。因此，只能建構(gòu)中部地區(qū)的立法協(xié)調(diào)機(jī)制，以保障區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立立法協(xié)調(diào)機(jī)制可從下列方面著手：

1建筑施工協(xié)調(diào)管理現(xiàn)狀和存在的問題

1.1施工技術(shù)方面的問題

隨著現(xiàn)代建筑施工技術(shù)的不斷發(fā)展，施工技術(shù)的專業(yè)性越來越高，對施工和安裝活動的要求也在逐步提高。不同的專業(yè)崗位既有不同的技術(shù)要求、崗位職責(zé)和空間位置，又要與其他專業(yè)崗位形成協(xié)調(diào)配合的關(guān)系。要綜合考慮施工技術(shù)在時間和空間上的各種要求，如果一些交叉性部位處理不當(dāng)，可能會帶來一些工作上的矛盾和沖突。每個建筑項目都是一個獨(dú)立的個體，雖然是同一施工工序，但施工內(nèi)容不同，這就增加了技術(shù)操作的難度。此外，建筑施工技術(shù)的發(fā)展日新月異，技術(shù)人員需要時刻更新自己的知識體系，掌握最新的技術(shù)技能，這些都是施工協(xié)調(diào)性管理困難的因素。

1.2施工管理方面的問題

建筑施工管理中的多數(shù)項目都由分包商來完成，有時一個工程項目需要多個分包商來共同完成，發(fā)包單位與分包單位會通過簽訂協(xié)議來約束分包單位的職責(zé)范圍，但受利益的驅(qū)動，分包單位會逃避一些規(guī)定不明確的職責(zé)，再加上多個分包商之間協(xié)調(diào)關(guān)系的復(fù)雜性，工序上難免會出現(xiàn)一些遺漏。另外，施工企業(yè)缺少科學(xué)的組織管理制度、施工技術(shù)人員和管理領(lǐng)導(dǎo)自身的專業(yè)素質(zhì)不足也會給管理協(xié)調(diào)工作帶來困難。

1.3組織管理方面的問題

摘要：施工中各專業(yè)之間協(xié)調(diào)與配合，直接關(guān)系到工程的質(zhì)量與品質(zhì)，本文分析了施工中各專業(yè)協(xié)調(diào)管理的重要性及產(chǎn)生問題的原因，并給出了做好協(xié)調(diào)工作的方法。

關(guān)鍵詞：建筑施工協(xié)調(diào)管理工程技術(shù)施工管理

現(xiàn)代建筑無論是民用住宅、工業(yè)廠房，還是其它建筑物的建設(shè)，都有一個專業(yè)協(xié)調(diào)的問題。要建造一個高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品，在整個施工過程中各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合是至關(guān)重要和不容忽視的，各專業(yè)協(xié)調(diào)的好壞不僅影響施工進(jìn)度更直接影響工程的質(zhì)量與品質(zhì)。

在很多建筑物建設(shè)中，就其各專業(yè)本身，如建筑的外形、使用功能、結(jié)構(gòu)型式、安全合理性等，不論在設(shè)計，還是在施工方面的質(zhì)量，在理論上都能得到很好地控制和保證。但各專業(yè)工程施工中的交叉配合與協(xié)調(diào)工作，卻不能盡如人意。由于各專業(yè)在施工中不能很好的配合，往往出現(xiàn)、誤工、返工等問題。并因此影響工期，影響建筑物質(zhì)量，造成工程投資的浪費(fèi)，嚴(yán)重的甚至還會帶來安全隱患。可見，工程施工中各專業(yè)的協(xié)調(diào)管理工作不僅很重要，同時也很必要。作為工程的建設(shè)者、管理者，在工程的設(shè)計階段以及施工過程中，應(yīng)該如何做好這項管理工作呢?

一、出現(xiàn)和產(chǎn)生問題的原因

出現(xiàn)上述問題的原因可以說很多，牽涉到從設(shè)計到施工，從業(yè)主到項目承包人到各專業(yè)隊伍、監(jiān)理等多個技術(shù)工種、單位部門的方方面面，但歸納起來主要有如下幾點：